开封创新实行“二十二证合一”

● 开封市编办

开封创新实行“二十二证合一”

● 开封市编办

河南自贸试验区开封片区在“五证合一”（即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证）的基础上，探索实施“二十二证合一”，并于2017年3月23日发出全国首张加载22个证照信息的营业执照。同时，将48个行政许可证核发事项和其他246个行政审批、政务服务事项整合到统一的受理平台，实现了“四十八证联办”，形成“一门一网式”的智慧政务服务新模式。

一、归并登记审批事项

在“五证合一、一照一码”基础上，按照“于法有据，宁缺毋滥”的改革原则，结合实际，梳理出涉及10个政府部门的17个涉企证照，报相关部门批准，最终确定二十二证合一事项，由综合窗口统一受理、审核和发放“二十二证合一”营业执照。“二十二证合一”中的另外17个办证事项是原来分别由发展改革、工业和信息化、住房与城乡建设、商务、文化广电新闻出版、旅游、食品药品监管、人民银行、海关、出入境检验检疫机构10个部门办理的企业投资项目备案、非经营性互联网信息服务备案、房地产经纪机构及其分支机构备案、对外贸易经营者备案登记、外商投资企业设立（变更）备案、河南省电子商务企业认定证书、再生资源回收经营者备案、直销企业服务网点备案、从事艺术品经营单位备案、旅行社分社备案登记证明、旅行社服务网点备案登记证明、第二类医疗器械经营备案、开户许可、贸易外汇收支企业名录登记、中华人民共和国海关报关单位注册登记、出入境检验检疫企业备案表、出口货物原产地证书。

二、构建综合服务体系

一是实行一门集中。将原来分散在发改、商务、工信等多个部门的行政审批、登记、备案事项，全部集中到河南自贸区开封片区综合服务中心，实行“前台一个窗口受理，后台分类审批联办”。开发了申请填报辅助系统，通过读取申请人身份证信息，调用数据库里归集的个人或法人全部信息，免除了申请人在不同部门间往返奔波、反复提交申请材料的麻烦。二是搭建技术平台。搭建了自贸区智慧政务服务和网上审批平台，将工商行政管理部门和其余10个部门的业务系统进行端口对接，使各业务系统数据互联互通，实现受理、审核及业务状态数据在各系统间无缝流转。三是核发集成证照。向申请人核发加载“双二维码”的“二十二证合一”营业执照。除“五证合一”二维码外，“二十二证合一”营业执照还加载一个动态二维码，实现手机扫码查询，多部门审批、登记、备案等动态信息清晰显示。

三、优化登记审批流程

一是“一口”受理。申请人向综合服务中心的综合受理窗口一次性申请多项行政审批、备案事项，根据要求提交申请材料，不同部门办理事项中重复的申请材料只需提供一份。综合受理窗口对申请材料进行形式审查，经审查申请材料齐全、符合法定要求的，向申请人出具《受理通知书》；申请材料不齐全的，综合受理窗口当场一次性告知申请人需要补办的全部内容，并出具《补办通知书》；由综合受理窗口将相关申请材料进行拍照或扫描，逐项录入统一受理平台，分发不同部门办理。二是一网运行。综合受理窗口受理申请事项后，通过自贸区智慧政务服务和网上审批平台的数据链系统，即时将申请事项发送至不同部门分别办理。工商行政管理部门在24小时内完成“五证合一”营业执照办理，将登记信息反馈至智慧政务服务和网上审批平台；相关部门通过平台领取相关办理事项，并在7个工作日内全部办结确认，将审批、登记、备案等信息反馈至该平台。三是一窗发证。智慧政务服务和网上审批平台将包含多部门审批、登记、备案信息的“动态二维码”传送至综合服务中心发证窗口；发证窗口人员打印加载“双二维码”的“二十二证合一”营业执照，通知申请人领取。

“二十二证合一”由河南自贸区开封片区首创，后在开封市“市民之家”办事大厅（注：入驻开封市市直行政审批、政务服务职能机构42家）全面推广。借助已建成的线上、线下一体化网上政务服务平台，将48个行政许可证核发事项和其他246个行政审批、政务服务事项整合到统一的受理平台，前台一个窗口受理，后台分类审批联办，通过“一门集中、一口受理、一网通办、全网审批”形式，正式实现“四十八证联办”。同时，开封市正积极推动政务服务平台向各县区基层延伸，最终实现企业办事“网上直办、就近能办、全城通办”。