创新社会治理视野下高层楼宇协商共治模式探析——以成都市成华区为案例研究

彭浩

（中共成都市成华区委党校，四川 成都 610051）

创新社会治理视野下高层楼宇协商共治模式探析
——以成都市成华区为案例研究

彭浩

（中共成都市成华区委党校，四川 成都 610051）

当前，高层楼宇治理中引发的各种矛盾愈发凸显，为社区治理带来了严峻挑战。本文立足成华区高层楼宇协商共治模式的探索经验，对新形势下高层楼宇协商共治模式进行了全面的剖析，并就高层楼宇协商共治模式的完善与持续发展提出了思考。

高层楼宇;协商共治;模式探析

随着成都市社会经济快速发展以及人民生活水平的提高，高层商品房住宅小区增长迅速，人民群众的住房条件得到极大改善。但是，高层楼宇治理中引发的各种矛盾愈发凸显，为社区治理带来了严峻挑战。

正在由老工业基地向现代生态精品城区转变的成华区，近年来，随着东郊惠民工程、“北改”工程等旧城改造项目的大力推进，大批高层楼宇拔地而起，城市面貌焕然一新，人民群众的生活居住条件大大提高。但是，人员密集、成员复杂、业主素质参差不齐、居民需求差异巨大等现实问题成为成华区社区治理面临的重大课题。笔者拟在调查研究基础上，立足成华区高层楼宇协商共治模式的探索经验，全面分析当前成华区高层楼宇治理中的问题现状，并就高层楼宇协商共治模式的完善与持续发展提出了思考。

一、加强新时期高层楼宇治理的背景及意义

（一）问题提出的背景

相比成华区的老旧院落整治问题，高层楼宇尤其是中低端低品质高层楼宇治理更加复杂。成华区的老旧院落虽然在硬件设施、小区环境、物业管理等方面存在诸多问题，但是，由于大多数老旧院落是原来老企业单位宿舍，小区居民结构相对单一，居民之间相互熟悉，属于“熟人”社会，且多为低层小区，人员密集度不高，一定程度上降低了社区治理的组织协调难度，在“软件”上更加容易治理。高层楼宇虽然在硬件设施、小区环境等“硬件”方面优于老旧院落，但是，由于大多数高层楼宇容积率高，人员极度密集，业主来自不同行业，成员结构复杂，互不熟悉，属于“生人”社会，邻里关系冷漠，业主、业委会、物业公司、开发商等利益相关方之间矛盾错综复杂，导致社区治理的组织协调难度大，成为新时期成华区社区治理的难点问题。

（二）加强高层楼宇治理的意义

加强高层楼宇治理对政府、社会、社区、物业公司以及居民自身都有着重要的意义。

1.对政府而言：小区治理是社会治理的重要内容，通过高层楼宇的有效治理，能够降低政府社会治理成本，提高社会治理水平与效率，促进各项基层治理工作的推进。

2.对社会而言：通过高层楼宇的有效治理，能够尽可能在最基层小区缓解各种社会矛盾，利于社会稳定，保证社会平安，促进社会和谐，为社会经济发展提供良好的基层社会治理环境。

3.对社区而言：社区是最重要的基层社会治理组织，是居民自治组织，是社会治理的最前线，担负社会基层治理的重要任务。加强高层楼宇治理，能够有效促进社会小区治理的工作开展，同时，也能够减轻社区本已极重的工作压力。

4.对物业公司而言：物业公司与业主之间的矛盾已成为当前各种高层小区的主要矛盾，严重影响了小区的和谐治理。通过加强治理，建立起良性的沟通协调机制，能够消除物业公司与业主之间的矛盾，从而营造出物业公司与业主互助共赢的良好氛围。

5.对居民而言：大力改善民生、服务广大居民是加强高层楼宇治理的目的与归宿。通过加强高层楼宇治理，调动居民参与小区自治的主动性，使居民真正成为小区的主人，能够使小区的硬件、软件环境均得到极大改善，增强小区居民的居住舒适度与幸福感，从而使居民成为高层楼宇治理的最大受益者。

二、关于成华区高层楼宇治理问题的基本调查

为保证课题研究的客观性，笔者深入一线进行访谈交流，掌握了大量的一手资料，并在社区群众中发放了调查问卷。问卷内容主要由小区自治、物业管理、业委会治理、社区社会组织发展等方面的问题组成。问卷发放对象涵盖了成华区所属14个街道的若干高层小区居民。总共发放问卷200份，收回190份，有效173份。以下是基于调研访谈及问卷调查基础上的基本调查。

（一）关于高层楼宇自治

观察组患者平均手术时间比对照组长,出血比对照组多,骨折愈合时间等预后指标比对照组短(P<0.05)。治疗前两组的HSS评分不存在统计学差异性(P>0.05),治疗后两组均有所改善,观察组更加明显(P<0.05)。观察组治疗的优良率是91.2%,对照组是70.6%,两组优良率存在统计学差异性(X2=4.660,P=0.031)。观察组共有1例尿路感染、1例褥疮、2例深静脉血栓患者,并发症发生率是11.8%,对照组有2例尿路感染,1例褥疮,2例深静脉血栓,并发症几率是14.7%,不存在统计学差异性(X2=0.128,P=1.000)。

1.业主委员会的成立。通过调查发现，在所有调查对象中，所在小区成立了业主委员会的占52.6%，有近一半的调查对象所在小区未成立业主委员会。缺乏基本的自治组织载体，成为当前高层楼宇治理的首要问题。

2.业主委员会作用的发挥。调查发现，在受访的对象中，认为其所在小区业主委员会真正发挥作用的，仅占24.8%；绝大多数的调查对象认为其所在小区业主委员会作用“未发挥”或“发挥不理想”。

3.业主委员会作用缺位的原因。关于业主委员会作用的缺位，一直以来是社会关注的热点问题，在问卷的设计上，笔者也专门设计了相关问题：“如果您所在的小区业委会没有发挥真正作用，您认为是什么原因造成的？”调查结果显示，15.9%的调查对象选择“业委会的原因”；8.5%的调查对象选择“业主自身的原因”；75.6%的调查对象选择是“业委会与业主双方的原因”。由此可见，业主委员会作为业主的自治组织，其作用的发挥必须要依靠广大业主的支持与参与，不能仅靠业委会几个成员的力量。

（二）关于高层楼宇物业管理

1.对物业公司的认可问题。当被问及“您对小区物管公司工作满意吗”问题时，有50.6%的调查对象选择对物业公司的工作表示满意，有49.4%的调查对象对物业公司的工作不满意。

2.导致对物业公司不满的原因。在被问及“您对小区物业管理公司不满意，是什么原因导致的”问题时，28.6%的调查对象选择“物业管理公司的管理有问题”，4.5%的调查对象选择“小区居民不配合”，66.9%的调查对象选择“物管公司和小区居民两方面的原因共同造成”。调查结果显示，物业管理公司的工作不是单方面的，而是需要业主的配合与理解，双方的共同目标实际是一致的，就是为小区营造良好的居住环境与氛围，但是在实际生活中，二者之间的矛盾却长期存在，这需要物业公司和业主双方都认真思考。

（三）关于高层楼宇社会组织发展

2.社会组织的成立及作用发挥。在被问及“您所在的社区是否有专门为居民服务的社会组织”问题时，43.7%的调查对象选择“是”，57.3%的调查对象选择“否”或“不清楚”。调查结果说明：一方面，随着十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力现代化，大多数的社区都成立了社会组织；另一方面，57.3%的调查对象选择“否”或“不清楚”，说明有的小区并没有成立社会组织，或者成立了，作用发挥也不明显。这给社区社会组织发展提出了新的难题，大多数的社会组织都集中在社区的办公场地，并没有直接建立在小区内或小区附近，导致很多小区居民并不知晓社区社会组织的发展情况，再加上有的社会组织自身发展的问题，导致其作用未充分发挥，未得到居民的认可。

三、成华高层楼宇协商共治模式探析

为破解现代高层楼宇的种种困境，成华区开始探索建立多方参与的小区协商共治模式。笔者选取了成华区跳蹬河街道杉板桥社区作为案例分析，该社区在其辖区高层楼盘“红枫岭”小区率先创立了以社区两委、业委会、物业公司、开发商、社会组织为主体的“五位一体、多元参与”协商共治模式。

（一）小区概况

跳蹬河街道杉板桥社区红枫岭小区，地处成华区建设南路99号、160号、圣灯路88号、111号。红枫岭小区由中房成都房地产开发有限责任公司承建，由中房成都物业有限责任公司提供物业服务。占地总面积约0.3平方公里，居民总户数8738户，约2.5万人，是集公租房、限价商品房等保障性住房与普通商品房于一体的大型高层楼宇物管小区。小区人员构成复杂，住户需求差异大，矛盾重点体现在业主与开发商、业主与物业公司、业主与业委会及业主与业主间的矛盾，治理难度大。

（二）“五位一体、多元参与”协商共治模式的运行机制

1.五位一体：社区两委、业委会、物业公司、开发商、社会组织，五个主体各司其职，相互协调，共促共建。社区两委指导业主组织的建设，统筹协调解决小区相关利益方的矛盾。业委会反映业主问题，代表业主与问题涉及的有关方面进行协商解决，以及做好业主的自我教育、管理工作和组织开展小区各类公益活动。物业公司主要着力解决业主反映的小区管理问题，努力提升服务和管理水平。开发商着力解决小区开发时的遗留问题。社会组织提供多元化的专业服务，满足小区居民日益增长的需求。

2.多元参与：构建起多元参与的自治模式，发动各方积极参与，除了五位主体，还广泛发动业主代表、小区志愿者、社区网格员、商家以及政府有关部门、各类社会团体多元互动，共同参与小区的共建共治。

3.三大机制：沟通协调机制，建小区协商议事会，由社区两委、业委会、开发商、物业管理公司、社会组织负责人组成，原则上每月召集一次会议，讨论各方收集议题，并协商解决办法。资源共享机制，整合小区内的组织、人才等资源积极为小区建设提供服务，整合区域内信息系统和资源，建立互联互通资源共享的社区信息管理服务平台。共驻共建机制，开展小区环境联动整治，文化活动联动建设、安全稳定联动维护、民生工作联动服务等。

（三）“五位一体、多元参与”协商共治模式的优越性

1.解决了传统社区唱“独角戏”的问题。社区中政府权力无所不在，政府义务也无限扩大，并以社区的微观形式渗透到私人生活领域，使得社区居民缺乏独立自主的权力和能力，一切事务不得不依赖政府、依赖于社区。而在“五位一体、多元参与”协商共治模式中，社区转变职能，除了完成其基本职责外，主要充当了一个协调各方的角色，大大减轻了社区的管理负担。

2.创新业主委员会工作机制。做到了三新：一是人员配置新。业委会打破传统院落自治的观念，大胆尝试新模式，业委会11名委员平均年龄43岁，从事房屋管理、法律、会计、行政管理、党务工作、环境管理、园林设计等行业。二是思路定位新。采取网上网下、上门走访等方式，收集业主的意见建议，将问题分类整理，积极与社区、物业、开发商加强联系，寻求解决问题的有效措施。三是工作方法新。有针对性地建设线上线下交流平台，达到沟通交流“无缝”，信息收集“全域”的功能作用，发挥业主委员会是业主的“娘家”的作用，建立了业委会与业主之间的信任沟通，做好与物业工作对接、问题整改。

3.有效解决了物业公司和业主的矛盾。提供了一个交流平台，业主委员会向业主收集意见，整理后向物业公司反映，社区进行协调，有效解决了因各自为阵、独自处理事务而引发的各类矛盾，确保各方利益。

4.充分发挥了“边缘组织”的作用。这里的“边缘组织”指的是在过去的小区治理中基本未发挥作用或者是发挥作用有限的组织，如“五位一体”中的开发商和社会组织。在过去，小区交房后，开发商的遗留问题很难协调处理，社会组织基本未接入社区的居民服务。在协商共治模式中，开发商着力解决小区开发时的遗留问题，社会组织提供多元化的专业服务，满足小区居民日益增长的需求。二者的作用被充分调动，有机融入到“多元参与”的共治机制中。

（四）“五位一体”协商共治模式长效推行的思考

1.“五位”齐全仍有难度。“五位一体、多元参与”协商共治模式的关键是“五位”必须健全。但是目前成华区乃至成都市很多社区并不具备这种条件。业主委员会是“五位一体、多元参与”协商共治模式的核心所在，但是，通过调查发现，在所有调查对象中，所在小区成立了业主委员会的占52.6%，有近一半的调查对象所在小区未成立业主委员会。即使成立了业委会，其管理水平与工作能力能否适应“五位一体、多元参与”协商共治模式的要求，也是一个制约因素。

2.利益博弈仍是永恒话题。协商共治的过程实际就是各方利益相互牵制、相互博弈的过程，有利益纠葛，就必定有协调的难度，有时利益是无法很好协调共赢的，这就导致了利益相关方相互扯皮的现象仍然存在。由于这种模式是由五个组织共同治理社区，且这五个组织代表完全不同的利益，如业委会代表居民利益、社区一定程度上代表政府利益、物业公司开发商代表各自公司经济利益、社会组织代表自身运行利益，因此，建立更为顺畅的利益表达机制和协调机制，尽可能地找到各方利益的共同点，是协商共治模式能够长效运行的关键。

3.社区的协调作用仍需加强。作为社会治理创新的主体，社区在基层治理的作用将会愈加凸显，在高层楼宇协商共治模式中，其作用同样不可削弱。虽然“五位一体，多元参与”机制很好地发挥了各方的能动作用，极大减轻了社区的工作负担，但是不代表社区的作用可以削弱，相反，在共治模式中，社区的协调作用更加突出。因为在共治模式中，社区掌握的资源仍然是最多的，利益相关方的协调绝大多数情况下，仍然只有社区才能完成，如协调开发商、协调商家、协调社会组织、协调政府等，都需要社区主动介入才能完成。

责任编辑：杨静

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.26

1009-6922（2017）01-89-03

2016-11-20

彭浩(1979-)，男，四川内江人，硕士，中共成华区委党校教务二科科长、讲师，主要研究方向：马克思主义中国化。