强化农村基层党组织功能的应然逻辑

2017-01-25陈善友

中共乐山市委党校学报 2017年1期

关键词：农村基层村级乡镇

陈善友

（湖北文理学院经济与政法学院，湖北襄阳 441053）

强化农村基层党组织功能的应然逻辑

陈善友

（湖北文理学院经济与政法学院，湖北襄阳 441053）

在深化农村改革，全面建成小康社会的当下，强化农村基层党组织功能具有极其重要的意义。针对农村基层党组织功能建设存在的问题，探索强化农村基层党组织功能的应然逻辑，加强县委对农村基层党组织功能发挥的领导、监督和考核，尊重农民在评价农村基层党组织功能发挥上的主体地位。

农村基层党组织；功能；应然逻辑

“农村基层党组织是农村各种组织和各项工作的领导核心，这是由我们党的性质、地位和农村的实际情况所决定的，是党章、党内法规和国家法律明文规定的。”2016年4月25日，习近平总书记在安徽小岗村召开的农村改革座谈会上指出，“要把农村基层党组织建设成为落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心”。习近平总书记的这个论述精准地概括了农村基层党组织领导核心功能的内在要求，回应了深化农村改革时期农村基层党组织功能转换的价值取向，为当前农村基层党组织功能建设指明了方向。

一、农村基层党组织的功能定位

中国共产党的组织体系分为三个层次，即党的中央组织、党的地方组织和党的基层组织。从功能的侧重点来看，党的中央组织和地方组织功能主要集中在利益综合和政策制定上，而党的基层组织功能则表现在落实党的政策上。今天，党在农村政策的出发点和落脚点就是带领农民致富，就是密切联系群众，就是维护农村稳定。这三者之间生存相依，相辅相成。只有带领农民致富，才能真正做到密切联系群众。只有带领农民致富和密切联系群众，才能维护农村稳定。反过来，农村失去稳定，农民就无法实现致富，农民也不会与党同心同德。因此，作为党在农村组织基础和战斗堡垒的农村基层党组织，要责无旁贷地担当起落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的职责。

从行政建制来看，农村基层党组织包括乡镇党组织和村级党组织。二者是上下级的领导与被领导关系。在发挥落实党的政策、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的功能上，乡镇党组织和村级党组织由于扮演着不同的角色所承担的具体功能也是不同的。乡镇党组织是功能实现的政策传递者、领导者、监督者和支持者。也就是说乡镇党组织要把党的政策传递到各个村级党组织，领导村级党组织落实政策，监督村级党组织政策落实的情况，对村级党组织在落实政策过程中给以支持。村级党组织是则功能实现的执行者。

二、乡镇党组织强化自身功能的应然逻辑

乡镇党组织在强化农村基层党组织的功能过程中作用至关重要，为此，乡镇党组织要秉着对党忠诚和对人民负责的态度，采取切实措施不断强化自身的角色功能。

（一）科学把握、全面理解党的政策，做精确、务实、忠诚的政策传递者

“精确”就是要求乡镇党组织要吃透党的政策的精神内涵和实质要求。“务实”就是要求乡镇党组织要把党的政策与本地实际结合起来。“忠诚”就是要求乡镇党组织对党的政策不截留、不拖延，更不允许个别人为了谋取个人私利造成党的政策延宕或背离。

（二）科学规划、狠抓落实党的政策，做真抓实干、开拓创新的领导者

乡镇党组织上连地方党委，下接村级党组织。在压力型体制下，作为农村基层党组织“龙头”的乡镇党组织必须带头落实党的政策，发挥农村基层党组织的领导核心作用。为此，乡镇党组织一方面要因地制宜，科学规划本地乡村治理；另一方面要以踏石留印、抓铁有痕的劲头真抓实干，深入田间地头，走进寻常百姓，了解农民需求，解决现实难题。

（三）坚持党要管党，从严治党，做铁面无私的监督者

作为村级党组织的上级组织，乡镇党组织要履行好监督职能，既要检查党的政策在农村的落实情况，又要监督村级党组织自身建设的情况。检查重在抓落实，离开检查这一有效手段，落实就会变成空谈。而要发挥检查的功能，就要使检查制度化、经常化、严肃化。当然，在重视检查的同时，也要做到搞检查不能干扰基层正常工作和增加基层负担。当前，村级党组织书记小官巨贪现象时常出现，严重地损害了党的形象，恶化了乡村治理环境。在这些腐败村官背后都不乏乡镇党组织党要管党、从严治党主体责任缺失因素，甚至出现官官相卫、同流合污。由此可见，乡镇党组织在做到廉洁自律的同时，加强对村级党组织尤其是书记的领导、监督已刻不容缓。

（四）纵向领导、同心协力，做保障有力的支持者

依据党章规定，乡镇党组织和村级党组织是领导与被领导关系。乡镇党组织通过村级党组织实现对村庄的领导。与乡镇党组织拥有行政权力依托不同，在村民自治环境下，村级党组织没有可以依托的行政权力。现在不少农村宗族活动、宗教活动和黑恶势力活动沉渣泛起，尤为警惕的是，这些势力在不少地方借助村民自治选举之机，混进村民委员会，控制或操纵乡村政治权力，这给无行政权力依托的村级党组织发挥功能带来了巨大压力。在这种情况下，乡镇党组织必须做好村级党组织的坚强后盾，依法打击破坏村民自治、危害乡村治理的不法势力，为村级党组织发挥自身功能创造有利的政治社会环境。

三、村级党组织强化自身功能的应然逻辑

村级党组织是党的组织体系的神经末梢，是党与农民联系的桥梁和纽带，是党在工作的战斗堡垒，是农村基层党组织功能实现的执行者。扮演着如此重要的角色，村级党组织自身功能强化与否，直接影响着党的政策在农村的落实与否和社会主义新农村建设的成败。

（一）落实党的政策

一是村级党组织要积极并有成效地宣传党的政策。在宣传党的政策时，只有找准党的政策与村民利益的契合点，把党和国家的意志转化为村民的需要，党的政策才能深入人心，才能转变村民的自觉行动。二是村级党组织要把党的政策变成村庄的公共决策。只有实现这个目标，才能更好地实现党对农村的领导，才能推动社会主义新农村建设的顺利开展。为此，要毫不动摇地坚持村级党组织在村级组织的领导核心地位，处理好村级党组织与村委会的关系。

（二）带领农民致富

“中国要富，农民必须富。”“要想富，靠支部。”带领农民致富是村级党组织的职责所在。村级党组织只有带领农民致富，才能增强自身的凝聚力、吸引力和战斗力。现在，城乡差距还是比较大，“2009年我国的农村与城市居民收入比例约为1∶3.33，在中西部省区，城乡收入差距更大，比例达1:4以上。尽管目前差距已经缩小到1:2.73，但成效还不是特别明显”。另外，村民之间的收入差距也在拉大。农民对收入差距拉大是有怨言的。所以，村级党组织要想方设法带领农民致富。

1.发展集体经济。发展集体经济，应该因地制宜。旅游资源丰富的，可以整合村庄资源发展旅游业。可以成立各种农业生产合作社，发展适度规模经营，发展现代高效农业。城郊村可以建厂房和门面房对外租赁，也可以引导村民发展服务业。

2.增加农民财产性收入。造成我国城乡居民收入差距较大的各种因素中，其中一个就是农民的财产性收入过低。“从全国范围来看，农民的收入来源主要是家庭土地经营和外出务工，财产性收入占家庭纯收入的比例只有4%。”中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“赋予农民更多财产权利。”农民财产性收入渠道主要包括两类。一类是与土地有关的。农民承包村集体的土地，享有土地承包权和经营权。农民可以依法转让自己承包土地的经营权，获得收益。农民也可以把自己多余的住房对外租赁，也应该允许农民转让宅基地。现在很多农村有大量闲置的宅基地，盘活这些土地资源，就可以给农民带来可观的经济收益。还有一类是与金融有关的。城市里有大量的金融组织，城市居民享有便捷的金融便利和投资渠道，这是城市居民增加收入的重要渠道。因此，在农村也应该积极发展各种金融组织，引导农民把闲余资金参与理财、投资等。

3.维护农民合法经济权益。村级党组织是农民利益的代表，要坚决维护农民合法经济权益。目前侵害农民合法经济权益事件不断出现，主要存在于征地、拆迁、土地流转、拖欠农民工工资等领域。关于征地问题，征地应“提高农民在土地增值收益中的分配比例”，做好被征地农民的就业安置或社会保障工作。关于拆迁问题，在拆迁中，一要坚决贯彻“提高农民在土地增值收益中的分配比例”的政策要求；二要坚决遵循先安置后拆迁和严禁暴力拆迁的原则，坚决制止非法拆迁。关于土地流转问题，“要尊重农民意愿和维护农民权益，把选择权交给农民，由农民选择而不是代替农民选择，可以示范和引导，但不搞强迫命令、不刮风、不一刀切。不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产能力改弱了，不能把农民利益损害了。”关于农民工欠薪问题，由于目前政府对农民工合法权益保护不够，一些无良、短视的企业和个人对“原子化”的农民工缺乏应有的尊重，动辄拖欠和克扣农民工工资，甚至殴打讨薪农民工。有些农民工被迫采取极端化的手段进行维权讨薪。解决这个问题，一要靠政府机关建立健全农民工权益保障机制和违法企业市场退出机制；二要让农民工自然成为工会会员，工会切实履行维护所代表群体利益的职责；三要靠村级党组织用组织的力量和渠道去维护农民工合法权益。为此，村级党组织要对外出务工人员进行登记，保持联系。

（三）密切联系群众

密切联系群众是党的政治优势和力量之源。新时期党面临的四大风险之一就是脱离群众。强化村级党组织功能从根本上说取决于密切联系群众。之所以强调村级党组织密切联系农民对强化村级党组织整体功能至关重要，是因为，村级党组织首先和每一个农民直接相关，如果没有农民的普遍认同并接受它的领导，村级党组织便不可能在落实党的政策、带领农民致富、引领道德风尚和维护农村稳定等方面顺利实现自己的功能。1957年7月，毛泽东强调：“党群关系好比鱼水关系。如果党群关系搞不好，社会主义制度就不可能建成；社会主义制度建成了，也不可能巩固。”“这里，毛泽东把党群关系上升到了事关社会主义成败的高度来看待。”如果说群众实现自己的利益要靠共产党的话，那么共产党实现自己的使命更得靠群众。今天我们强调村级党组织要密切联系群众，就是讲只有密切联系群众，村级党组织才有力量；只有密切联系群众，才能夯实党在农村的执政基础；只有密切联系群众，才能找到解决问题的办法。要密切联系群众，村级党组织就要真心地为村民办实事、解难事，尊重村民的主体地位，不断实现、维护和发展村民的利益。群众的眼睛是雪亮的，群众的心也是恩怨分明的。胡锦涛同志指出：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”只要密切联系群众，办法总比困难多。

（四）维护农村稳定

农村稳，则天下安。“农村稳定是全国稳定的基础，农村安定和谐是全国安定和谐的基础。”当前，影响农村稳定的因素很多，既有城乡收入差距拉大、农民增收困难的原因，也有宗族、宗教及黑恶势力泛滥的原因，也有征地、拆迁不公的原因，也有农村基层党政干部贪污腐化、为非作歹的原因等。诸多因素中，经济方面的原因是决定性的。作为党在农村工作的组织基础和战斗堡垒的村级党组织，是化解农村社会矛盾、维护农村稳定的重要凭借。“为什么农村有些秩序混乱，消极现象丛生，甚至封建帮会也出现了，而且有些问题又长时间得不到解决呢？一个重要的原因就是那里的基层组织已经涣散到不起作用了，丧失了战斗力，这是很危险的。这种状况如不尽快扭转，不仅农村的经济搞不上去，而且会危及农村的稳定，削弱和动摇我们党和政府在农村的基础。”为了维护农村稳定，村级党组织要做到以下几点：第一，村级党组织应该加强自身建设。打铁还需自身硬。一个软弱涣散的党组织是没有吸引力、凝聚力和战斗力的。加强自身建设的关键在于建立一个清正廉洁、真抓实干、开拓创新的领导班子，尤其是要选好配强党组织书记。第二，村级党组织要把群众的心思和精力引到发家致富的道路上来，带领群众大力发展经济。胡锦涛同志曾指出：“只有经济不断发展，民生才能不断改善，社会才能保持稳定。”“在经济发展的基础上努力保障和改善民生，是化解各种社会矛盾、保持社会和谐稳定的一个根本之策。”第三，要疏导宗族、宗教势力，坚决打击黑恶势力。要正确认识宗族、宗教活动兴起的历史和社会根源，把它们的活动导向有利于经济发展、社会稳定的方面。第四，要加强对农民的思想政治教育，开展积极向上的文体活动，提高农民的思想道德素质和科学文化素质。“越是搞改革开放和社会主义市场经济，越要重视对农民特别是青年农民进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。农村的思想文化阵地，先进的正确的思想和优良社会风尚不去占领，落后的错误的思想和不良社会风气就必然会去占领。”

四、强化县委对农村基层党组织功能发挥的领导、监督和考核

落实党要管党、从严治党的基本要求，强化县委对农村基层党组织功能发挥的领导、监督和考核。当前，农村基层党组织功能虚化弱化已是不争的事实。其中原因是多方面的，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。客观方面的原因，诸如社会政治经济结构的变化、思想文化多元化、缺钱少物等，这些因素的确给农村基层党组织功能发挥带来了压力和困难。但最主要的还是主观方面的原因，就是农村基层党组织自身建设不力，跟不上时代的变迁，又加上不少农村基层党组织干部和党员作风不实、脱离群众，甚至贪污腐化、欺压百姓，严重地败坏了党的形象。鉴于此，必须强化县委对农村基层党组织功能发挥的领导、监督和考核，强调“书记抓，抓书记”。县委书记应作为农村基层党建的第一责任人，负有对农村基层党组织功能发挥的领导、监督职责。领导是把握方向，监督是防止走偏，考核是奖优罚劣，三者缺一不可。县委每年在年初召开一次农村基层党建专题会议，部署农村基层党建工作，实行农村基层党建工作责任制。年末召开农村基层党建工作汇报会，听取乡镇党组织工作汇报。县委应经常深入农村，检查农村基层党组织工作开展情况，走访群众，听取他们的意见。

五、尊重农民在评价农村基层党组织功能发挥上的主体地位

“知政失者在草野。”习近平总书记指出，“人民是我们党的工作的最高裁决者和最终评判者”。农村基层党组织的工作和服务对象是农民。在评价农村基层党组织功能发挥时，农民最有发言权。农村基层党组织功能强化还是弱化，最终要看党的政策是否落实，农民是否致富，党群关系是否密切，农村是否稳定。以上几个评价维度都与农民有关。所以，要听取农民对农村基层党组织的意见，并作为对农村基层党组织考核的主要依据。如此，也必将重塑基层党群关系，优化基层政治生态，形成尊重群众、为了群众、依靠群众的政治理念。

[1]皖组文.进一步强化农村基层党组织领导核心地位[N].安徽日报，2015-10-03.

[2]江泽民文选（第一卷）［M］.北京：人民出版社，2006.

[3]郑风田.缩小城乡差距才能不再“逃离”[N].环球时报，2016-02-15.

[4]黄奇帆.增加农民财产性收入[N].重庆晨报，2011-07-13.

[5]范登生，田侠.关于党群关系的八个比喻[N].北京日报，2014-04-14.

[6]中共中央文献研究室.十六大以来重要文献选编［M］.北京：中央文献出版社，2005.

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责任编辑：杨静

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10.3969/j.issn.1009-6922.2017.01.01

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