咸阳高新区创新体制机制发展研究

王智远/西安邮电大学



咸阳高新区创新体制机制发展研究

王智远/西安邮电大学

【摘 要】咸阳高新技术产业开发区历经20多年的发展，取得了一定的成就，如何顺利实现高新区发展的转型发展，真正实现快速发展，是高新区面临的重大的历史课题。本文从创新体制机制为切入点，在分析咸阳高新区目前的形势后，对咸阳高新区创新体制机制提出对策和建议。

【关键词】高新技术开发区；管理模式；体制机制

咸阳高新区经过二十年的发展，取得了一些成就，管理体制建设也取得了一定的进展。在新常态下，进一步推动高新区及高新技术产业的快速发展，是一个十分紧迫而又重要的问题。

一、全国国家级高新区的情况

目前，全国国家级高新区的管理体质主要有五种模式，一是全权托管乡镇的管理模式；二是不托管乡镇，只负责开发建设的管理模式；三是由所在市、县政府统一规划和管理不单独设立管委会的管理模式；四是区政合一高新区管委会和所在县区政府职能归并的管理模式；五是不完全托管乡镇即仅负责区内经济建设不负责社会事务的管理模式。

1.全权托管乡镇的管理模式。高新区管委会作为市政府的派出机构，代表市政府管理区内的经济建设、征地拆迁、土地规划、税收财政、人事组织及社会文化等事物。代管区内的所有乡、镇、街道办，这种管理体质可以加快高新区的建设发展。大大的推动了高新区建立初期的发展和壮大。目前国内大多数高新区采取这种管理体制，我省宝鸡、渭南等高新区都采用这种管理模式。

2.不托管乡镇，只负责开发建设的管理模式。这种管理模式是市委、市政府主要领导担任组长，省市相关部门及部分区县主要领导为成员的高新区建设领导小组是高新区的决策层，主要负责制定高新的发展思路和长远发展规划，确定发展目标，协调解决新区发展中的重大问题；排除外部各种干扰，保证高新区新体制、新机制的正常运行。高新区管委会作为市政府的派出机构，是高新区的管理层，负责高新区开发建设的组织实施和日常管理工作。管委会拥有市级经济管理权限及市一级的土地、规划、财政、人事等权限。不托管区内的乡、镇及街道办，不管理区内的社会事物。征地拆迁和一切社会事物委托所在县区政府管理实施，高新区职责就是发展区内的经济建设。西安高新区就是这种管理体制的成功案例。

3.由所在市、县政府统一规划和管理不单独设立管委会的管理模式。这种管理模式目前出现于深圳高新区，其特点一是区内区外政策几乎一样，特区政策适用于高新区。二是开发区管理中心没有项目审批权、批租土地、审批项目都是由深圳市相关行政主管负责。管理中心的主要职能是规划、协调和监督检查政策落实情况。深圳市高新技术产业区实行三级管理。第一个层次是高新技术产业带领导小组，由市委书记为组长，市长和常务副市长为副组长，各区委书记为领导小组成员。主要是制定大政方针和发展战略。第二个层次是高新技术产业带办公室。办公室是执行机构，由原来的高新技术开发区管理办公室承担。高新区的领导办公室没项目审批权和高新技术企业的审批权，只有规划权、协调权和企业进入区内建厂的权利。第三个层次是产业带片区管理机构，负责各片区的具体开发组织管理和政策落实。

4.高新区与所在行政区合一的管理模式。高新区与所在行政区合一管理模式是高新区管委会与所在县区政府职能归并实行一套班子、两块牌子，统一开发，统一管理。管委会主要领导兼任区委、区政府领导职务，园区内既有管委会机构设置，又有一级政府机构设置，既承担高新区园区的开发建设任务，又承担区政府的行政管理和社会职能，我国的苏州工业园区、青岛、广州、株洲高新区都是选择这种模式。

5.不完全托管乡镇的管理模式。不完全托管乡镇就是仅负责区内经济建设不负责社会事务。高新区管委会拥有市一级经济建设、土地规划、财政税收等权限，全力负责高新区内的经济开发建设，管理区内乡、镇及街道办的组织人事、及征地拆迁等，但是管辖区域内的所有社会事物都由所在地政府代为管理。目前长沙高新区采取了这种管理模式。

二、咸阳高新区存在的问题

咸阳高新区目前现状距离国家高新区的标准有一些差距。与其他高新区相比，仍存在许多问题，具体表现在：

一是发展定位和发展目标不明确。目前，高新区的产业发展定位基本明确，重点发展“电子信息、生物医药、新型合成材料”三大特色产业，但战略定位、功能定位不明确。按照市政府的安排，高新区以及市直相关部门已经完成了电子信息、生物医药、新型合成材料三个产业的发展规划，但还没有通过市政府审定，另外，没有整体的产业发展规划，发展目标不明确。二是招商引资和项目建设落实力度不够。没有引进具有带动力强的重大产业项目，项目少、小、散、科技含量不高，项目推进慢，高新区整体形象差，对全市经济贡献小。三是没有科技创新能力。政策体系不健全，没有相应的人才、技术、资金引进和鼓励科技创新的扶持政策，没有建立起发挥科技资源优势的体制机制和推动科技创新的服务平台，服务业发展几乎空白，科技创新和创业服务能力差。四是内部机制不活。思想保守、观念陈旧，开放意识不强，没有建立起与高新区发展相适应的决策、用人、薪酬、激励等内部管理机制，缺乏干事创业的机制与环境。

三、咸阳高新区创新体制机制的意见

为了推进国家咸阳高新区加速发展，进一步发挥咸阳科教资源优势，增强自主创新能力，抢占高新技术产业制高点，充分发挥高新区对咸阳科学发展的示范、带动和辐射作用，特就改革咸阳高新区体制机制提出以下意见：

1.充分利用好咸阳高新区管委会在项目审批、外经贸、财政、土地、规划、建设、房产、环保、科技、人事等方面的经济管理权限和部分行政管理职能，为园区企业和居民充分服务到位。

2.充分的做好各项目包装，提升高新区整体形象及土地价值，激活下属公司的融资能力，依靠资本运作来推动高新区发展，充分发掘土地价值，运用文化产业包装土地，实现土地的增值和利用。同时，通过创新资本运作模式，积极探索银行授信融资、银企合作的有效途径，吸引投融资公司落户。

3.加大重大产业摆布、公共基础设施财政补助、高新技术产业扶持、人才引进、信用担保、服务平台建设等方面的政策倾斜。

4.依托周边大学及科研院所不断提高科技创新能力，推动高校、科研院所和企业的合作，建立产学研合作关系，加快孵化基地建设，搭建以特色服务为核心的支撑平台，加速科技成果产业化进程。引导企业建立完善的产业链，使研发、生产、经营形成一个可持续的完整生态环境。积极构建科技创新体系，制定奖励政策，鼓励科技创新、技术创新，建立大学生创业园或留学人员创业园，为大学生创业、留学人员创业、中介招商等提供特色服务政策。

5.充分利用毗邻西安这个全国第三大高校聚集区的区位优势，吸引和高新区三大产业相关的高端人才来咸发展、创业，采取科技立项、种子基金、小额贷款、房租补贴、创业辅导等多种保障措施，降低创业风险，并通过信用担保、风险共担、股权投资、产权质押等途径予以支持，加快成果产业化。运用贷款贴息、债券信托、上市上柜等方式推动企业发展。积极鼓励多方力量共同培育人力资源市场，建立多元化的人才市场格局和平等合作、多层次、网络化的人才资源配置机制。