浅谈我国行政诉讼管辖制度

摘 要：行政诉讼管辖作为一项行政诉讼程序制度，对行政案件的处理发挥着重要的作用。但是在司法审判中，我国现在的行政诉讼管辖制度也还存在着诸多的问题，需要我们去探究和解决。

关键词：行政诉讼；管辖；管辖制度

中图分类号：D925.3 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2016）35-0232-01

作者简介：马维菊（1993-），女，羌族，四川绵阳人，四川大学法学院，2013级本科生。

行政诉讼管辖制度一直都是行政诉讼法的一个重要组成部分，行政诉讼管辖制度在为行政案件的审判提供便利的同时也推进了当事人诉权和实体权利的保护。

一、行政诉讼管辖制度基本概述

行政诉讼的管辖是指人民法院之间受理第一审行政案件的分工和权限。

一般地，我国行政诉讼法所确定的管辖规则主要遵循以下几个原则：即案件性质与法院体系相适应原则、人民法院均衡负担原则、便于原告参加诉讼原则、保证人民法院正确、公正、有效行使审判权的原则、原则性与灵活性相结合的原则。

二、行政诉讼管辖制度改革实效

管辖制度的不完善长期以来影响我国行政诉讼制度功能的正常发挥，尤其是“县法院审不了县政府”甚至也“审不了乡镇政府”的现象，凸显了基层法院在行政审判中的困境与尴尬。最高人民法院对基层法院的行政案件管辖权进行了多次改革，却难以从根本上改变其在行政审判中的困难局面。究其原因，就在于长期以来我国采取的是司法审判区域与行政管理区域相重叠的体制，导致人民法院（尤其是基层人民法院）的行政审判受到地方干扰的现象尤为严重。所以总的来说，我国行政诉讼管辖制度虽然一直尝试通过改革来避免和解决一些问题，但是仍然有许多方面需要继续探索。

三、行政诉讼管辖制度所存在的问题

从实践来看，虽然《行政诉讼法》已经实施了很多年，但必须看到当前行政审判工作还面临许多困难和障碍，行政诉讼立法目的尚未完全实现，行政诉讼功能还没有充分发挥，行政审判持续健康发展仍然面临不少问题，主要表现为：

第一、案件数量仍然较低。有数据显示，我国每年的行政案件的数量远远低于我国的刑事案件和民事案件的数量。在相同的时间里全国各级人民法院审理的刑事案件和民事案件的数量要比行政案件的数量多得多，在行政诉讼方面，很多老百姓的维权意识还很薄弱。

第二、公民“民告官告不赢”的思想仍没有解放。即使在大多数案件审判过程公开透明的情况下，有些人的合法权益受到侵害后他们仍然不敢告，不愿告。再加之现实中也确实还存在少部分的官官相护的恶劣现象，公民维权也确实存在一些困难。

第三、地方干扰和部门保护给人民法院的独立审判带来困扰。基层法院有时候会受到来自行政机关的压力，比如有时为了维护某个单位或者政府的利益或名声，经常不敢也不愿作出行政机关败诉的判决。

第四、某些有关管辖的部分规定缺乏可操作性。《行政诉讼法》中关于各级人民法院的管辖都有“本辖区内重大、复杂的案件”的规定，但却并没有对“重大复杂”做出明确的说明，类似这样的笼统规定就会使得部分行政案件得不到及时、有效的处理，从而也使得诉讼当事人的合法权益得不到保障。

四、行政诉讼管辖制度的完善

要想改革与完善我国行政诉讼管辖制度，解决现在行政诉讼管辖制度所存在的缺陷，就要从以下几个方面入手：

第一，确保司法独立和司法公正；现在行政诉讼管辖制度遇到的最大的问题就是行政对司法的干预，只有解决了这个问题，公民的合法权益才能得到保障。为了保证司法的公正和独立，有学者提出应当摒弃由当地法院审理同级人民政府或者上级人民政府作为被告的案件的普遍做法，笔者认为这样的设想还是具有一定的合理性，能够从一定程度上杜绝人民政府给行政审判施压。遇到这类案件，当地法院可以请求上级人民法院来审判，如此便可实现司法公正独立。

第二，提高公民法律意识和维权意识；近年来三大诉讼中之所以行政案件数量远远低于刑事案件和民事案件的数量，其主要原因还是在于公民的维权意识不高。要改变这个现状，最主要的还是要加强公民法律意识和维权意识，让公民知道他们的合法权益能够通过法律手段得到维护。

第三，要兼顾对行政机关的适当监督；公民之所以不维权的另一个重要原因就是遇到公民、法人或者其他组织告行政机关的时候某些行政机关违规操作，使得公民、法人或其他组织不敢告，告不赢。要改变这种现状，还要注意监督行政机关的行为，防止他们暗箱操作，用不正当的手段损害公民的合法权益。

五、结语

行政诉讼的管辖制度对于排除行政非法干预、保障人民法院独立审判具有重要意义。虽然近年来各级法院在司法实践中已经对行政诉讼管辖制度的完善进行了诸多探索，但是我国现行的行政诉讼管辖制度还是存在很多的弊端。保障司法独立，完善行政诉讼管辖制度是行政诉讼中一个重要的话题，对此我们还应该继续探索，以求让我国的行政诉讼管辖制度更加完善！

[ 参 考 文 献 ]

[1]陈永革主编.行政诉讼法学[M].成都：四川大学出版社，2010：111.

[2]基层法院行政诉讼管辖制度改革论析[EB/OL].http：//www.xzbu.com/1/view-5682749.htm，2014.

[3]李荣珍，潘娜.论我国行政诉讼管辖制度的改革与完善[J].海南大学学报人文社会科学版，2009，4，27（2）.