明溪县烟田土地流转调查与思考

石桥富，叶建如，张一帆，俞丁力，林秋仙

(1.三明市烟草公司明溪分公司　365200； 2.福建省长乐市农业局)



明溪县烟田土地流转调查与思考

石桥富1，叶建如1，张一帆1，俞丁力1，林秋仙2

(1.三明市烟草公司明溪分公司365200； 2.福建省长乐市农业局)

摘要：为促进烟叶种植产业的可持续发展，分析明溪县烟田土地流转的基本现状及存在的主要问题，并提出推动烟田土地流转促进现代烟草农业发展的对策与建议。

关键词：烟叶；土地流转；存在问题；发展对策

土地流转对现代农业乃至农村经济的发展有着深远的影响[1]。近年来，随着现代烟草农业建设的持续推进，烟叶规模化种植发展缓慢已成为制约烟叶产业发展的主要问题之一。引导烟农有效开展土地流转，发展烟叶适度规模种植将成为促进烟叶可持续发展的必由之路。2016年中央一号文件明确提出，“积极培育家庭农场、专业大户等新型农业经营主体”，进一步表明规范土地流转的重要性。总结明溪县烟田土地流转的基本概况及取得的工作成效，分析其中存在的主要问题，并提出相应的发展对策，以全面提升明溪县烟叶规模化种植水平，为促进烟叶产业健康稳定发展提供参考。

1明溪县烟田土地流转现状及特点

发展适度规模种植是现代烟草农业建设的基础，而土地流转又是促进适度规模种植的重要条件之一。为加快土地流转，实现烟叶种植规模化发展，自2011年起，明溪烟草部门认真贯彻落实烟草行业有关会议精神，制定《关于推进土地流转加快烟叶集约化种植的实施意见》，得到当地政府的高度重视和大力支持，积极探索烟田承租、互换、转包等方式，大力发展种烟专业户和家庭农场。明溪县现有耕地面积12 606.7 hm2，其中宜烟面积10 820.0 hm2。据统计，2016年明溪县烟田土地流转面积达1041.9 hm2，占全县种烟面积(1827.3 hm2)的57.0%。

明溪县农户外出务工较多，随着区域经济产业结构调整，城镇化进程的推进，不仅推动烟田土地的大规模流转，也加快种烟劳动力的转移。2016年全县种烟农户1370户，较2015年减少63户，户均规模1.33 hm2。其中烟叶种植规模1.33 hm2以上的烟农951户、面积1472.6 hm2，占全县烟田面积的80.6%。数据表明，土地流转促进了烟农规模化种植水平提升。

2土地流转主要方式及成效

自2010年以来，明溪县积极通过乡镇土地流转服务中心等平台，推进烟田经营使用权有序流转，促进烟叶规模化种植、集约化生产。目前，全县烟田土地流转主要以租赁为主，通过烟农自主协调和乡镇、村委会协调两种方式实现。

2.1土地流转的主要方式

2.1.1烟农自主协调这种土地流转的行为主体是外来烟农或自有田块面积较少、分散的农户。外来烟农与农户自行协商，通过代耕、置换或租赁等形式进行土地流转，土地使用期限一般为半年或一年，是目前明溪县土地流转的主要形式，2016年流转面积769.4 hm2，占全年流转面积的73.8%。其优点是盘活分散或闲置的耕地，促进烟农集中连片种植，且降低烟叶生产管理成本。但烟叶种植的规模化效应及烟田优化等仍受到限制。

2.1.2乡镇及村委会协调自2005年以来，明溪县烟叶生产的配套基础设施持续建设，改善了当地居民的生产生活条件，得到当地政府、村组织及农户的高度赞赏。同时，烟叶价格政策、烟叶种植比较效益持续向好，烟叶产业成为当地创税、农户发家致富的主要途径。基于此，乡镇、村委会积极协调烟田土地流转，引导田主主动将土地租赁给烟农种植，使农户“有田可种” “安心种烟”，具体租赁期限及费用由乡镇(或村委会)、烟农及田主三方协商而定。其主要优点是可保证种烟面积有效落实，但该土地流转方式的实施与成效与乡镇(或村委会)工作人员的责任心息息相关，也与政府制定的烟叶激励政策密不可分。

2.2土地流转主要成效

2.2.1促进烟叶适度规模种植明溪县以促进土地流转、盘活土地资源为抓手，引导烟叶生产适度规模种植。2016年全县烟叶种植面积1827.3 hm2，其中土地流转面积1041.9 hm2，占比57.0%。从种植主体规模程度来分析，全县户均规模1.33 hm2，较2015年增加0.18 hm2。其中1.33～3.33 hm2种烟专业户892户，种烟面积1195.8 hm2，占全县烟田面积的65.4%；3.33 hm2以上(含3.33 hm2)的家庭农场59户，种烟面积276.8 hm2，占全县烟田面积的15.1%。由此可见，明溪烟叶生产已形成以种烟专业户为主、家庭农场为辅的适度规模种植格局。

2.2.2促进烟农专业合作社发展随着区域经济产业结构的不断调整，明溪县烟叶生产“雇工难、雇工贵”问题日益凸显。烟叶生产环节较多、用工量大，随着烟叶生产规模化发展，在育苗、机耕、采编、分级等环节农户对烟农合作社提供的专业化服务需求越来越迫切，急需发展烟农合作社，为现代烟草农业建设持续推进奠定良好的基础。目前，全县有烟农合作社7个、社员1370户，烟农入社率100%，服务面积1827.3 hm2，专业化服务实现烟叶生产全覆盖。

2.2.3促进烟叶生产机械化作业随着土地的有效流转，烟叶成片种植和适度规模经营水平不断提升，为烟叶生产实现机械化作业创造了契机。同时降低劳动强度，提升现代烟草的机械化作业水平[2]。

2.2.4规模化种植效益凸显烟田土地合理有序的流转，不仅增加田主的租金收入，有效遏制田块抛荒，更重要的是能促使承租农户实现规模化种植，减少运输成本等投入，实现规模效益。

3存在的主要问题

随着烟田土地流转的作用日益凸显，呈现出流转难度大、流转价格高、流转机制薄弱、流转周期短等问题。

3.1流转难度大

目前明溪县绝大部分乡镇的烟田土地流转仍以农户间的自发流转为主，烟农与田主之间协调困难，难以成片流转，影响烟叶规模化种植。逐渐出现“有田没人种，想种又没田”的矛盾。

3.2流转周期短、用地矛盾凸现

受经济条件、耕作习惯和自然条件的影响，地方土地流转以“半年期”“一年期”为主，影响到烟农对烟田的投入，同时也造成烟田无法进行合理轮作。而且淮山、花卉、草莓等经济作物与烟叶争地的矛盾日益尖锐，也影响到烟叶规模化生产。

3.3田租价格差异大

土地流转价格一般是根据土地供求状况和所经营产业的市场效益而确定，但烟田的流转存在肆意抬高价格的现象，甚至乡镇之间每年每667 m2烟田租金的价差可达250～400元。

3.4服务体系不够健全

虽然多数乡镇建立了土地流转服务中心或服务站，但存在渠道不畅、机制不活和作用未发挥的问题。且这些土地流转机构往往缺乏专业人员和经费保障，服务功能得不到完全发挥。

3.5流转行为不规范

明溪县烟田土地流转率仍以自发、口头流转为主，协议不完善、不规范的情况较为普遍[3]。一旦土地流转过程出现纠纷，往往难以调停，甚至激化矛盾。

4对策和建议

加强烟田土地流转是促进农村稳定、烟叶发展，提高种烟效益的关键。加大烟田流转力度，重点解决土地流转中的突出矛盾，促进农村土地合法、有序流转。

4.1加大宣传引导力度

当前制约明溪县烟田土地流转的主要因素是乡镇、村委会的参与程度不高，以及农户的陈旧观念根深蒂固。因此，要采取入户宣传、经验交流等方式给烟农算清经济效益账[4]，重点宣传土地流转后发展适度规模种植的优势，因势利导推动烟田土地流转。

4.2搭建平台促进有序流转

要逐步解决好自由流转与发挥规模效益的矛盾。对分散、零星的自由流转行为进行政策引导，使其形成以市场为导向、效益为中心，促进集中连片流转，为产业化经营奠定基础，提升烟叶种植效益。建立以当年粮价确定土地租赁价格的弹性价格机制，有效解决土地长期流转中一次定价可能引发的租赁纠纷问题，实行土地租赁价格与物价同步变化，维护农民的利益，保障土地流转的稳定性。

4.3落实配套扶持政策

认真研究制定促进提升烟叶效益的一系列扶持政策，发挥政策推动和市场拉动的双重效应，促进烟田土地流转。针对土地流转面积大、规模化经营效益明显的乡镇及种烟村，在安排当年烟基建设、烤房新建计划、烟用机械、钢架育苗设施等项目时予以适当倾斜。同时建议政府有关部门出台一些激励政策，特别要确保烟田土地流转的补贴资金到位充足。

4.4培育壮大种植规模

加强对烟叶种植主体的技术培训、信贷支持，坚定种植主体扩大种植规模的信心。加强职业烟农队伍建设，进一步优化种植主体，将有限的烟叶计划资源向规模适度、生产管理水平高、便于开展专业化服务的规模种植主体倾斜，进一步提高规模化种植水平[5]。同时通过对连年租赁的烟田种植效益进行宣传，增强田主的流转意愿，推动土地流转有序进行。

4.5健全土地流转机制

一是建立流转价格指导机制。根据不同田块类型，逐步建立以市场为导向的土地流转价格机制，加强对烟田用地的分等定级工作，保障流转市场规范有序。二是增加流转周期。建议由村集体或者乡镇土地流转服务机构组织土地流转工作，延长租田时间，统一租田价格，保障种植主体的用地需求。三是加强对流转土地的监管，确保不改变土地的农业用途，稳定烟叶种植规模。四是完善服务体系。在现有涉农乡(镇)建立土地流转服务中心的基础上，完善县级服务平台建设，形成县、乡、村三级信息共享的土地流转服务体系[6]。

4.6推进土地流转试点

将土地资源丰富、耕地条件好、田块集中连片的村列为试点村，加强与乡镇、村组的协调，充分发挥村组的作用，采取由村统一租赁后转包给种烟农户，推动烟田土地连片流转。同时积极协调，将租金标准控制在合理范围，并尽量延长租期，争取田块租期一次性签订3年以上，保持试点工作的延续性。

参考文献：

[1]黄细文.对推进土地流转促进现代农业发展的思考[J].福建农业科技,2011 (6):106-108.

[2]施伟平,赖建辉,林志华,等.龙岩烟区烟田土地流转的调查与思考[J].江西农业学报,2014,26(7):140-142.

[3]周琼,刘德娟,高周贤,等.福建省农业经营体系的现状分析及发展对策[J].福建农业学报,2014,29(3):296-300.

[4]卞建锋,伍仁军.四川省烟区土地流转发展现状及对策[J].四川农业科技,2015 (9):65-67.

[5]黄择祥,臧传江.山东烟区土地流转模式探析[J].中国烟草科学,2015,36(5):96-100.

[6]中共福建省委 福建省人民政府.关于加快推进现代农业发展的若干意见[N].福建日报,2013-09-05.

(责任编辑：刘新永)

收稿日期：2015-03-01

作者简介：石桥富，男，1984年生，助理农艺师。 通讯作者：林秋仙，女，1986年生(E-mail：qiaofushi@qq.com)。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.04.026

Investigation and thought on the tobacco land circulation in Mingxi County

SHI Qiao-fu1, YE Jian-ru1, ZHANG Yi-fan1, YU Ding-li1, LIN Qiu-xian2

(1.MingxiBranch,SanmingTobaccoCompany,FujianProvince365200; 2.ChangleAgricultureBureau,FujianProvince)

Abstract:Current status and main existed problems in tobacco land circulation in Minxi were analyzed in this study with the aim to promote the sustainable development of tobacco industry, and the developing countermeasures and suggestions were put forward to encourage the tobacco land circulation and improve the development of the modern tobacco agriculture.

Key words:Tobacco; land circulation; existed problem; developing countermeasure