发展壮大村级集体经济的思考与探索——以池店镇为例

颜连江

(福建省晋江市池店镇农业服务中心　362212)



发展壮大村级集体经济的思考与探索
——以池店镇为例

颜连江

(福建省晋江市池店镇农业服务中心362212)

摘要：分析晋江市池店镇村级集体经济的现状和问题，从4个方面提出发展建议：因地制宜，合理编制发展规划；积极投入，加大转移支付力度；有效运作，努力创新经营方式；夯实基础，保障集体经济发展。

关键词：池店镇；村级集体经济；问题；对策

村级集体经济是新农村建设的物质基础，也是发挥农民建设新农村主体作用的基础条件。发展壮大村级集体经济，是推进农村各项社会事业发展的有力支撑，是关系到农村的发展、稳定，民生改善和能否基本实现农业和农村现代化的重要保证。现结合晋江市池店镇的发展现状，就发展壮大池店镇村级集体经济提出建议。

1村级集体经济的发展现状

近几年来，池店镇坚持统筹城乡发展和遵循“工业反哺农业、城市支持农村”方针，认真贯彻落实中央、福建省、泉州市、晋江市一系列支农惠农政策，加大财政转移支付力度，巩固村级财会代理服务制度，集体经济收入有所回升，资产总量持续增长，有序推进新农村建设各项工作。据统计，2014年全镇24个村(社区)的村财收入为823.18万元，常住人口60 775人；2015年村(社区)的村财收入总额为944.62万元，常住人口60 957人，比2014年增加121.44万元，比增14.75%；平均每个村村财收入39.36万元，比2014年增加5.06万元；人均村财收入154.96元，比2014年增加19.51元。其中，收入50万元以上的村6个，占总村数的25%；20万～50万元的9个，占37.5%；10万～20万元的4个，占16.66%；5万～10万元的3个，占12.5%；5万元以下的2个，占8.3%。除此，2015年全镇村集体土地占用费收入301.43万元、上级无偿拨款1921.66万元。随着新农村建设的持续推进，村集体资产加速增长，截至2015年，全镇村集体资产累计达3.61亿元，村均1507.28万元。池店镇村之间村财收入存在明显差异，比如：华洲、唐厝、新店、钱头和东山等村的集体收入都在40万元以上；而赤塘、屿崆、霞美、洋茂、营边等5个村不足10万元。从村集体现有收入水平反映出池店镇区域发展差异大。

从村集体收入来源分析，池店镇村集体收入10.11%来自村集体资产发包及村级提供服务获取的收入，36.74%来自集体资产经营取得的收入(如市场经营、出租公产等)，23.83%来自各级财政转移性收入，29.32%为投资收益或其他收入。从支出结构看，13.00%用于村集体经营管理公共费用(如公共照明、农业服务等)，38.89%用于村集体日常管理费用(包括人员工资、治安联防、卫生保洁、教育投入、日常办公等)，48.11%为其他开支。

几年来，池店镇致力于发展壮大农村集体经济，坚持以盘活资产和提高效益为主线，采取多种形式，因地制宜、积极引导村1级开拓增收渠道。一是采取分期分批培训村干部、组织外出学习先进经验、举办壮大村集体经济论坛、开展座谈调研活动等形式，提高村干部发展农村集体经济的意识、能力和水平。二是引导合理盘活集体资产，通过承包、租赁、投资等形式，提高集体资产营运效率和效益，实现保值增值，2015年全镇村集体资产运营收入突破275.9万元。三是结合农村区域改造建设，引导村、企合作开发建设民工公寓、住宅小区、标准厂房等项目，千方百计挖掘集体增收潜力。目前全镇5个村成立了水果市场、水产市场，村集体资产出租，家具市场和石材加工等有别于镇经济支柱产业(鞋业)的经济实体，村企合作共建项目取得阶段性成效，成为村财增收的潜在要素。四是用活集体土地征用政策，争取被征地村合理获取回拨土地，引导建设片区改造配套产业，为发展村集体经济预留空间。

2存在的主要问题和困难

综观全镇村级集体经济发展状况，整体不容乐观，其发展形势呈现出三个特点：一是集体经济经营性资产总量少，2015年全镇村级集体经济收入占整个农村经济总收入不足5‰。二是集体经济发展速度趋缓，多年来村均村财收入一直徘徊在30万～40万元之间，难以突破。三是集体经济发展不平衡，2015年度全市村财收入20万元以下的村9个，占总村数的37.5%。近些年来，晋江市虽多次提出加快发展村集体经济，但总体收效不大，原因在于发展村集体经济涉及诸多因素。

2.1人力因素

村级干部普遍存在经营意识淡薄、安于现状、人才不足、缺乏动力等问题。大部分的村干部存在“重私营、轻集体”的观念和“等、靠、要”思想，一些有能、有才的人不愿担任村干部，即使当上了，担心发展村集体经济“操心受累落埋怨”，赚了对个人好处不大，赔了无法向群众交代，宁愿频频捐款也不愿花更多的精力来发展村集体经济。粗放的管理方式导致集体经济与社会经济的发展差距越来越大。

2.2财力因素

村级财力除应付日常办公开支外，还要担负治安巡逻、卫生保洁、农村教育、设施建设、公共管护等刚性投入。目前贫弱村单靠财政转移支付远远不够，为此大部分村每年都要利用各种节日向华侨、企业、单位或个人索取部分捐助，也让村干部戏称为“乞丐经济”。长期以来，村级缺乏集体资金积累，一半以上的村收不抵支，为公益性建设甚至背负债务，时常面临债权人上门追讨，使村级“空壳”运转。资金问题成为制约村集体经济发展的关键因素。

2.3物质因素

实行家庭承包责任制后，大部分集体资产、生产资料已分配到组、户，或报废、变卖成现。虽2015年全镇村集体资产达3.61 亿元，但大部分属非经营性资产或公益性设施。村集体统筹规划职能逐渐缺失，加上资源性、经营性资产匮乏，使发展集体经济缺乏物质基础。

2.4自身因素

村委会作为镇级的延伸，肩负组织经济发展和社区管理的职责。但是，作为经济组织者，它不是具有明确法人资格的市场主体，难以参与市场经济的直接活动，没有有效的收入渠道；作为管理组织者，它又不同于具有行政职能的国家机关，无法享受财税分成、设施投建等公共财政的直接辐射。主体地位缺失，不利于村集体利用市场经济元素拓展收入渠道；有限的收入来源，也难以维持村集体担负的各项开支。

2.5政策因素

江浙、广东一带村集体经济发展实践表明，土地资源能否为村集体所用，是集体经济发展的关键。而利用土地资源之极致，必须突破政策之界限，如广东省2005年出台《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》，使得农村集体建设用地与国有土地一样，能“同地、同价、同权”纳入土地交易市场，从流转中凸显其价值。目前晋江市受政策约束，村集体难以作为市场主体组织开发建设，集体土地也无法实现流通或抵押。土地资源得不到合理配置，其价值也得不到合理体现。

3发展集体经济的有利因素

一是民营经济发达。活跃经济圈大量涌入的人流、物流、信息流，为发展村集体经济提供必备的社会环境和经济基础。特别是近几年来，有更多的商界能人参与村务工作，为发展村集体经济提供良好的智力支持。

二是发展村集体经济社会氛围浓厚。晋江市委、市政府历来高度重视发展壮大村集体经济，并进行深入研究和探讨，社会各界也通过各种渠道积极建言献策，镇、村普遍形成关注集体经济发展的浓厚氛围。池店镇已出台的建设标准厂房、实施区域改造、发展片区组团配套产业等相关政策，为发展壮大村集体经济提供导向和支撑。

三是典型宣导优势。“阳光发展模式”“村企共建模式”“股份合作模式”等成功实践，为发展村集体经济提供了宝贵的经验。实践证明，发展村级物业经济，是壮大村集体经济的有效途径；发展股份经济，是壮大村集体经济的有效形式；开展村企合作，是解决发展过程中资金短缺的有效办法。

4发展村级集体经济的建议

当前，池店镇农村集体经济基础差、底子薄，推动其发展问题与困难、机遇与挑战并存，不可一蹴而就。如何突破瓶颈，寻求符合实际的发展路子，是池店镇党委、政府面临的一项重要任务。在座谈调研的基础上，结合先进地区发展经验，提出如下建议。

4.1因地制宜，合理编制发展规划

以村为单位，综合近几年来村财收入、现存资源、发展潜力等因素，按好、中、差等级别，把村划分为自主发展、辅导发展、扶持发展或更细的几种类型，按照“抓优、扶弱、带中间”的思路，按照晋江市农业农村工作会议“10个一”的要求，有针对性地引导、帮助其制定详细的发展目标和工作措施，筛选论证可增加集体经济收入的发展项目，创造条件分期实施。特别是对被征地村、重点发展村等有条件的村，要通过特殊政策扶持，集中财力，引导发展大型的、成规模的集体产业，培育骨干收入来源。

4.2积极投入，加大转移支付力度

治安巡逻、卫生保洁、农村教育、公共管护、设施建设等作为社会公共服务的内容，由村集体自主投入难度大，工作也难持久。因此，建议按照“事权财权统一、费随事转”的原则，在政府管理职能往基层下移、社会和环境整治向基层延伸的同时，逐步扩大公共财政对农村治安、环卫、教育、基础设施建设的覆盖面，定额补贴基层所需的相关经费。同时，积极探索建立包括村级在内的共享财税分成机制，即按照建立税收型集体经济的思路，统筹考虑提高效率与促进公平的关系，确立事权人权财权相适应的市镇村财税分成比例，增加村集体经济的经常性收入。

4.3有效运作，努力创新经营方式

发展村集体经济，关键在于推动村级管理从传统的管理模式向现代的经营方式转变，从机制、体制上建立起与市场经济发展相匹配的管理制度。与先进地区相比，池店镇村集体经济实力相对落后，其社会经济发展模式不同是重要原因。要依靠相对发达的民营经济带动集体经济发展，就需要政府通过政策机制、行政手段、经济调节等办法加强引导，需要立足本地资源积极挖潜，不断培育发展源泉，拓宽收入渠道，努力促成集体产业成规模、有效益，并逐步步入良性发展轨道。

首先，要明确发展方向。实践证明，物业经营模式切合农村发展实际，是壮大农村集体经济最具比较优势、最为稳健的实现形式。为此，要坚持以发展经营资源性物业为目标，加快土地、水面等集体资源整合，鼓励村级采取区域改造、土地整理等办法腾出建设用地，以村集体作为发展、建设、经营主体进行开发利用，发展集体物业，为企业提供发展用地、厂房宿舍、产业配套等服务。同时，鼓励有条件的村组建物业管理公司，为社区管理提供有偿服务。

其次，要扶持发展载体。村(组)经济联合社、合作社或村企共建筹建的股份公司、股份合作经济组织，都是发展农村集体经济的重要载体。先进地区已有很好的发展和成功案例，而池店镇尚处于萌芽、探索阶段。为此，要结合现阶段发展需求，积极引导村一级立足本地实际，多元化、多层次组建各种性质的经济实体。各级各部门要从政策上引导、支持经济实体的筹建、登记和运营管理。

第三，要配套政策支持。村集体经济组织在推动集体经济发展过程中，必然涉及土地、资金等基本要素。要参照新农村建设的做法，在村建规划编制、用地审批、证件办理、税费减免等方面给予支持。特别是涉及用地、税费等方面，要进一步解放思想，放宽政策，简化手续，鼓励村集体通过加大投资强度、选择优质项目来实现集体产业扩张，推动发展物业经济。在发展用地方面，建议每年划拨定量土地用于村集体经济发展用地，并探索建立村集体土地国有化相关费用定向返还制度；在建设融资方面，建议协调金融部门，给予村一级建设单位信贷支持，或由市镇财政建立专项发展基金，有偿支持村集体发展建设。

第四，要推动体制改革。借鉴先进地区做法，在有条件的村、自然村(村民小组)开展农村股份合作制改革试点。通过明晰集体产权，在尊重历史、尊重民情的前提下，因地制宜设置股权分配模式，将集体资产量化、固化到人。逐步引导村集体经济建立“一刀切、生不增、死不减、进不增、出不减”的股权制度和“盈利共享、风险共担、自我约束、自我发展”的发展机制，从制度安排上保障城市化进程中农民的权益，增强集体经济的可持续发展能力。

4.4夯实基础，保障集体经济发展

发展壮大村集体经济，领导是保障、人才是关键、班子是基础。最根本的还是要把村级班子建设好，通过选任有事业心、有经济头脑、有经营能力的班子带头人，带动集体事业的发展建设。要大力鼓励机关、企事业单位干部，以及大中专毕业生中素质高、懂经济、热心农村工作的同志到村“两委”任职或挂职。不断加大村级后备干部队伍和党员队伍建设力度，储备一批高质量的村级后备干部队伍和入党积极分子，切实解决村干部“后继乏人”的问题，为村级集体经济的快速健康发展提供强有力的组织保证。同时，鼓励村集体经济组织，特别是实行企业化经营的经济实体，向社会公开选聘优秀人才参与经营管理。

发展壮大村集体经济是一项复杂的系统工程，总体上要围绕实现“农村城市化管理、农民与市民同待遇、集体经济企业化运作”的目标，不断深化农村产权制度改革和工作机制体制创新，进一步增强服务功能，为农村集体经济发展提供力量源泉，促进晋江市新农村建设扎实深入开展。

(责任编辑：黄金泽)

收稿日期：2016-03-28

作者简介：颜连江，男，1977年生，农经师。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.04.025

Consideration and exploration of developing and strengthening village-level collective economy——A case for Chidian Town

YAN Lian-jiang

(ChidianTownAgriculturalServiceCenterinJinjiangCity,FujianProvince362212)

Abstract:In this paper, based on the status and problems in village-level collective economy at Chidian Town, Jinjiang City, it was suggested to exert itself in acting according to circumstances, make rational development plan, increase investment, intensify transfer payment and efficient operation, create new running manner, explore new development patterns, to ensure collective economy development.

Key words:Chidian Town; village-level couective economy; problems; countermeasures