闽清县农民专业合作社发展现状、问题及对策

章珠清

(福建省闽清县经管站　350800)



闽清县农民专业合作社发展现状、问题及对策

章珠清

(福建省闽清县经管站350800)

摘要：总结闽清县农民专业合社发展的现状及做法，并针对存在的主要问题提出促进闽清县农民专业合作社发展的对策。

关键字：农民专业合作社；发展现状；问题；对策

农民专业合作社是社会主义市场经济体制下产生的一种全新的市场主体组织形式，是在现有农村家庭承包经营基础上同类别的农产品生产经营者或者同类别的农业生产经营服务的提供者、利用者通过自愿联合、民主管理成立的互助性经济组织，是推进农产品产业化经营和全面建设社会主义新农村的一条重要途径。发展农民专业合作社是我国农业生产关系的一项重要变革，农民专业合作社的作用正日益显现。但由于农民专业合作社发展处于起步探索阶段，其内部机制和外部环境都极为不完善，使得农民专业合作社的发展存在很大的障碍。因此，开展农民专业合作社研究，对规避农业生产的市场风险、迅速增加农民收入、加快农村经济结构调整、加速农村市场化建设有重大意义。本文对闽清县农民专业合作社的发展现状和做法进行分析探讨，就存在的问题提出相应的对策，促进其更加快速健康发展。

1闽清县农民专业合作社发展现状及做法

1.1发展现状

自2007年《农民专业合作社法》颁布开始到2016年3月底为止，闽清县农民专业合作社在工商注册共有238家，其中分社27家、联合社1家，由13个成员单位组成，入社成员近6千户，带动农户2万多户。农民专业合作社的业务囊括了多种行业，其中：种植业144家、养殖业51家、加工服务业8家、林业35家。在农民专业合作社发展过程中，得到农业部项目支持的1家，得到省级规范化建设项目支持的4家，荣获省级示范社5家、市级示范社13家。主要的经营模式有集体+农户、能人+农户、公司+基地+农户。

1.2主要做法

1.2.1积极发动闽清县组织有关职能部门深入各乡镇村调查摸底，围绕全县农业产业布局、产业类型、产业化程度和各产业区域内农民对加入合作社的意愿及基层组织基本情况进行调查研究，把重点放在那些具备成立条件且有意向成立专业合作社的人员和组织上，通过有计划、有步骤的发动和协助合作社组建，打好建立合作社的基础。

1.2.2注重引导一是引导合作社到工商部门登记注册。《农民专业合作社法》颁布以来，闽清县力促各类农民组织由“自由化”状态向规范化、制度化、法制化轨道转变，引导其登记注册，取得法定地位。二是引导合作社完善管理机制。对农民专业合作组织实行动态管理，每季度到工商行政管理部门查询登记注册的合作社，及时指导制定章程、财务管理制度和内部监督机制，实行民主管理、民主决策。三是引导合作社建立合理的利益分配机制。这是专业合作社运行的核心内容，在分配机制上处理好积累与分配关系，特别要处理好社内各成员之间的利益关系，建立完善公平合理的利益分配机制，确保建立一个、规范一个、发展好一个。四是鼓励引导创办、抓好规范指导。鼓励和引导农民创办专业合作社经济组织；发展生产合作、销售合作、科技服务等专业合作社；发展产供销联合型的农民专业合作社经济组织；由农民联合创办、村集体领办，依托农业企业、乡镇农技推广站等团体，按照自愿、互利原则创办合作经济组织。

1.2.3培育典型通过培育典型，充分发挥示范和带动作用。在全县范围创立和培育一批有较高知名度、自主品牌、一定规模和经济实力的农民专业合作经济组织，闽清县电视台、微博、微信公众平台、印发宣传材料、组织实地观摩、开展经验交流会等多种方式方法进行宣传，让村民真正认识和了解加入农民专业合作经济组织的好处，使农民专业合作社的建设变推动为主动。

1.2.4加强扶持一是争取政策扶持资金。自2007年7月以来，闽清县加强与上级业务主管部门的沟通和联系，协助农民专业合作社做好建设示范项目申报工作，争取上级政策性资金的支持。截止到目前，全县共争取上级政策性资金1000多万元。二是各相关部门尽可能安排农民专业合作社承担实施农业项目。三是农民专业合作社在用地、用水、用电等方面实行优先安排、优惠使用。通过加大对合作社的扶持培育力度，促进合作社发展壮大。

2闽清县农民专业合作社在发展中存在的主要问题

2.1融资难度较大

由于农民专业合作社组织成立时间不长，加上机构、办公地点不落实，章程、制度不完善，没有可抵押的有效资产，致使农民专业合作社组织很难通过银行进行融资借贷，很大程度上制约了农民专业合作组织的发展。

2.2自身发展存在缺陷

农民专业合作社的发展很大程度上要依靠规范动作，但目前闽清县农民专业合作社大部分仍为松散型组织，未健全组织章程、财务管理制度，未实行民主管理、民主决策，且利益分配机制不够科学合理，在分配机制上未能处理好积累与分配的关系，未能建立对财产状况的有效监督机制，对合作业务整体执行情况进行的监督以及社务公开不到位等。此外，合作社管理人才缺乏，组织成员素质不高、信用意识淡薄，合作组织规模小，组织化程度低，市场竞争能力低，服务功能少，带动作用不够明显，一些合作社成立后没有开展业务或社员没有参与合作社业务。

2.3政策帮扶力度不够

农民专业合作社是由农民自发组织成立的，抗风险能力不强，在发展初期特别需要社会各方面的帮扶，特别在政策、资金、技术、服务等方面，但目前的政策帮扶力度不够，虽然福建省政府出台了《关于扶持农民专业合作社示范社建设的若干意见》，但许多职能部门没有落实具体的扶持办法。

3促进闽清县农民专业合作社发展的对策

3.1调整合作社的产业结构，争取金融信贷服务

根据闽清县政府会议纪要精神，2015年11月闽清县农业局在中国邮政储蓄闽清县支行成立专户，提供500万元的资金作为助保金贷款增信的政府风险补偿资金，缓解企业融资难、融资贵的问题，目前已有3家农业企业获得信贷资金。农民专业合作社要根据自身的特色产业结构进行调整，成立联合社等方式发展壮大合作社，并利用目前政府的政策争取金融信贷。

3.2指导农民专业合作社示范社建设工作

由闽清县农业局牵头，负责指导示范社按照规范化、标准化、品牌化要求建设。通过法规下乡宣传法律活动，举办培训班，运用报纸、电视台等宣传媒体，引导所有的合作社成员树立诚信意识，规范运营，不断提高农产品生产质量和食品安全标准，不断增强市场意识。闽清县财政局、农业局、林业局、供销社要依据各自职责指导扶持农民专业合作社示范社建设工作。

3.3落实财政扶持政策

闽清县农业局会同县财政局、林业局制定县级农民专业合作社示范社的评选标准、程序、认定方法及其管理办法，每年评选出10家县级示范社。县财政局确保每年安排不低于30万元的资金用于专项扶持示范社开展规范化、标准化和品牌化建设。对于符合条件的示范社优先予以安排涉农贴息贷款；对于承担农业保险扶持的示范社按农业保险保费补贴相关政策给予补助。

(责任编辑：黄金泽)

收稿日期：2016-04-03

作者简介：章珠清，女，1979年生，农经师。

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2016.04.024

Current status of development, problems and countermeasures of farmers’ specialized cooperatives in Minqing County

ZHANG Zhu-qing

(MinqingEconomyManagementStation,FujianProvince350800)

Abstract:This paper summarized current status and running practice of farmers’ specialized cooperatives in Minqing County. Aimed at existing problems, some countermeasures were proposed to enhance development of farmers’specialized cooperatives in Minqing County.

Key words:Farmers’ specialized cooperatives; current status of development; problems; countermeasures