新形势下我国校园足球“再出发”的新思考

刘少强　阿英嘎

(南京师范大学体育科学学院，江苏 南京　210046)



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新形势下我国校园足球“再出发”的新思考

刘少强阿英嘎

(南京师范大学体育科学学院，江苏 南京210046)

摘要:为贯彻党的教育方针，实现立德树人的根本任务；推动体育教育改革，保证校园足球良性发展。在习近平总书记的亲自带领下，新一轮校园足球工作再次推进(区别于过去五年的校园足球开展工作)。使用文献资料法分析第一轮校园足球活动实施过程中出现的问题，对当下校园足球实施工作的稳步推进做出重新思考。结论认为，新形势下我国校园足球活动实践应做到：1)要明确校园足球育人为本的最终定位；2)强调校园足球只是开展学校体育工作的一个抓手；3)去除应试教育下校园足球的偏见化；4)努力形成校园足球的组织合力。确保我国校园足球能够稳步推进，最终实现校园足球发展的总目标。

关键词:校园足球；青少年；学校体育；应试教育

1校园足球发展的新形势分析

2009年国务院副总理刘延东在青岛市首次宣布启动“校园足球”工程，同年6月，全国青少年校园足球领导小组颁布了《关于开展全国青少年校园足球活动的通知》(简称《通知》)[1]，并公布了与之配套的《全国青少年校园足球活动实施方案》(简称《方案》)[2]，使得校园足球这一名词瞬间受到国家及布局城市、布点学校的高度重视，助推了我国足球事业的整体发展。但是由于校园足球活动启动仓促，再加上我国地区之间经济、教育等差异性较大，在具体操作过程中出现了诸多问题。比如:教育与体育职能部门的职责与分工有待协调[3]，素质教育与应试教育的博弈、务实精神与形式主义的博弈、中央与地方的博弈等[4]。

为了保证校园足球良性发展，2014年11月26日，国务院副总理刘延东在全国青少年校园足球工作电视电话会议上强调要进一步加快普及校园足球，为青少年健康成长和足球振兴奠定坚实基础；2015年2月27日，中央全面深化改革领导小组在北京召开第十次会议，审议通过《中国足球改革发展总体方案》；2015年3月8日，国务院发布了《关于印发中国足球改革发展总体方案的通知》(国办发<2015>11号)[5],校园足球作为中国足球改革方案中的重要组成部分，上升至国家战略。新一轮校园足球改革正式推进，简称“新校园足球”。

新校园足球从“建章立制加强管理、遴选足球特色学校、健全四级联赛体系、培训校园足球队伍、推进足球教学改革、积极发展国际合作、着力提升保障水平、加强文化宣传工作”八个方面推进我国校园足球全面改革，虽然在实施内容上，跟旧校园足球有诸多相似之处，但是仔细分析，此次提出的“八项突破”比旧校园足球的改革内容更具改革性、长远性、教育性、可操作性和国际性[6]，校园足球也因此被全国人民赋予了更加深远的意义。新形势下，我国校园足球再出发，势必需要在每项工作实施前做出新的思考，为校园足球活动接下来的顺利实施提供坚实的理论依据，为实现“中国梦”打下良好的基础。

2对当下校园足球工作稳步推进的新思考

2.1明确校园足球育人为本的最终定位，培养全面发展的青少年

2006年12月20日，教育部、国家体育总局在《关于进一步加强学校体育工作，切实提高学生健康素质的意见》中提出：“要把加强学校体育工作作为今后一个时期实施素质教育的重要突破口”。2012年2月29日，教育部副部长郝平在全国教育工作会议上强调：“把加强体育、提高学生体质作为素质教育的重要突破口”。2014年7月28日，刘延东副总理在全国学校体育工作座谈会上指出：“要把加强学校体育工作作为全面推进素质教育的重要突破口和切入点”。可以看出，我国学校体育在实施素质教育过程中具有非常重要的作用，而校园足球作为学校体育的重要组成部分，同样也肩负着促进我国青少年德、智、体、美全面发展的艰巨任务。《中国足球改革发展总体方案》中也明确提出“发挥足球的育人功能”[7]。因此，2014年12月8日，教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰提出“以校园足球的推进作为一个突破口，带动学校体育的发展，通过学校体育的发展，培养学生健全的人格”。2016年初，王登峰又提出：“通过校园足球实现学校体育的价值与功能。”[8]

通过分析，我们不难看出校园足球的首要功能是“育人”。具体来讲，就是通过足球活动增强学生体质，培养学生顽强拼搏、团结协作的意志品质，使学生学习足球知识和技能，形成校园足球文化。用每个个体的健与美构筑民族未来的基石，实现校园足球立德树人的任务，培养全面发展的青少年。

校园足球育人的本源定位恰恰是在旧校园足球实施过程中被忽视的问题，很多布点学校甚至误将校园足球的目标定位在培养足球优秀竞技运动员上。虽然将校园足球作为培养我国足球后备人才，振兴中国足球的重要手段无可厚非，但是如何更好的促进现代教育和学校体育的发展，才是校园足球再次出发最主要的前提。通过学习足球，发展学生的运动技能、形成健康行为和培养良好的体育道德，并借此来完成足球在学校体育及现代教育中的育人功能，才是校园足球的根本任务。

无论新校园足球的实施方案如何调整，其“育人”的本源不能变，如果脱离育人的宗旨而将其定位于培养足球后备人才、振兴中国足球，就成了功利化思想的体现[9]。

2.2校园足球只是开展学校体育工作的一个抓手，是开端而非全部

2014年7月28日，刘延东副总理明确指出“开展校园足球活动要作为强化体育课和体育锻炼的重要途径，并逐步扩大到篮球、排球、武术项目”。王登峰司长表示：“希望通过校园足球作为一个突破口，做出经验，推广到其他运动上来”[10]。校园足球只是开展学校体育工作的一个抓手，是一个开端，是推动学校体育改革的手段，而不是目的。

足球不仅是全世界普及性最好的，同时又是集体性最强的，更是我国关注度最高也是三大球中最差的运动项目，因此我国将足球作为中国体育改革大潮中的“探险者”。但任何运动项目都具有自己独特的属性和特征，如排球可使人宽容、田径可使人严谨、体操可使人完美，不同的运动项目都有其独有的人格塑造功能。多元化、复杂化、创新化的现代社会，对于人才有着更高的要求，多元化的人才需求必将成为未来的发展趋势。而体育作为素质教育的突破口，必须通过多种运动项目的开展，培养各式各样的复合型人才。

而旧校园足球由于制度保障机制和体制的不完善及功利化思想的存在，不少学校为了迎合国家的“政策”，大搞足球运动，甚至不惜放弃自己学校原有的校本项目和传统体育项目。但是由于师资、场地的限制，不仅没能将足球项目搞上去，而且牺牲了本校原有的特色项目，最终受害的是学生。

所以，校园足球在实施过程中，不能一哄而上，搞“运动式”足球，更不能一味的照搬中国竞技史上的“举国体制”。

2.3去除应试教育下校园足球的偏见化，保证校园足球的良性发展

中国工程院院士张伯礼说：“目前青少年‘全人’教育仍存在诸多问题，主要表现在重考分、轻素质；重物质，轻品德；重学校教育，轻家庭、社会教育”。中国应试教育倾向的客观存在，使得旧校园足球在实施过程中，许多家长把孩子从事足球视作歧途，不愿意让孩子练足球，而各学校的校长们也因为应试的评价压力并不积极让学生去练足球[11]。虽然政府为校园足球在学校的开展创设了诸多便利条件，但是“校园足球”在应试教育面前，在升学压力面前，在名校面前依然显得苍白无力。校园足球活动开展至今，还没能真正意义上得到所有家长和学校的认可，“校园足球”这个代名词一直生存在学校应试教育的影子里。所以，有的学者认为新一轮的校园足球再出发，首要任务就是解决“两长”，即校长和家长积极性的问题[11]，一定要清楚的认识到现行的应试教育体制对于校园足球甚至对于学校体育的羁绊。从政府到地方及时的做出合理有效的应对方案势在必行。

2.4形成校园足球发展的组织合力，实现校园足球的新飞跃

我国著名学者卢元镇教授曾经这样谈及中国的体育：中国的体育被分割成为三个互不相干的整体，即高水平竞技体育、学校体育、全民健身。不过，其中的学校体育作为最薄弱部分事实上已经被极度边缘化了，其主要表现就是学生体质的下降，而且现在仍然在继续下降。而全民健身这一块，实际上是以成年人，甚至是老年人为主，虽然在制定全民健身计划纲要时候也曾提出其重点是青少年儿童，但是根本没有人去理会[12]。而提高青少年的体质健康水平势必是当下我国体育发展改革中的重中之重。校园足球的兴起，必将在这关键时期肩负起此项重担。

就以上而言，校园足球的实施必将会形成“国家重视、地方落实、学校执行、家长支持、学生参与”的繁荣景象。但是在上一轮校园足球实施过程中并没有真正实现这一宏大场面。虽然在《方案》中明确规定“各级体育、教育行政部门和相关机构要从全局的高度通力合作”[1]。但是校园足球在真正实施过程中主要依托于下设办事机构——全国校足办，它依附于中国足球协会，而地方校足办基本上或设在足协，或设在体育局的相关处室; 因此，实际上体育部门处于管理主导地位，具体由足协承担起“既管且办”的角色，联合领导小组形同虚设[13]。而校园足球是学校教育的组成部分，学校是推行校园足球工作的最直接的执行部门，但是学校隶属于“各省、区、市教育行政部门”主管，学校校长对于政策的执行力度直接听从于当地教育执行部门的号召引领。体育部门对于学校的管理职能有限，相关的指令和政策不能非常有效的得到执行。而且，各地市的教育职能部门缺乏足球相关资源，教师的技术水平有限。名义上体育、教育行政部门形成的联合领导小组，其实依然是相对独立的两个系统，没有真正意义上形成合力，故导致校园足球在推行过程中由于体育部门对于学校的管理权有限，学校对于该部门下达的指令及任务表现积极性较差，执行效率低下；而教育部门在当下应试教育的大环境下，学生的文化成绩和升学率依然是教育系统最首要的任务，教育部门并不把校园足球作为当下首要解决的任务。同时，大部分学生家长和校长也都没能真正意识到学校体育、校园足球对于孩子的重要性，所以并不赞成学生过多的参加足球运动。因此在某种意义上，从国家到地方没能真正形成校园足球发展合力，从学校到家庭也没有形成利于校园足球活动开展的组织合力。虽然新一轮校园足球在实施过程中，已经将主导权由原来的体育部门调整成为了教育部门。但是，今后的校园足球工作以教育部门为主导，并不意味着体育部门没有事情做了，相反，体教结合共同努力是搞好校园足球的坚强基石和有力保障[11-13]。“少年强则国强”，从根本上解决好我国体育的基础性问题，解决好青少年的体质健康问题，关乎国家的兴衰，只有将“国家兴亡，匹夫有责”的爱国情怀落实到校园足球接下来的实施过程中来，才能真正形成校园足球发展合力，才能实现校园足球的新飞跃。

3结论与建议

1)校园足球的开展不仅仅是体育，更是教育的需要，要让校园足球回归学校，回归教育。各级部门要做好足球在校园开展的评价和监督工作，加大育人方针的宣传力度；充分挖掘足球项目本身的育人价值；将育人思想融入在足球技术教学中。

2)校园足球活动是当下学校体育的重要工作，但并不代表就是学校体育的全部。校园足球实施过程中不能集中全部力量搞“运动式”足球，要看自己适合搞什么，发展校园足球的同时依然要保留自己的“校本特色”。

3)校园足球在实施过程中，要加大“两长”的宣传力度，从根本上去除对校园足球、对体育的偏见化；同时呼吁教育部门能够针对于当下应试教育所存在的弊端做出可行性调整，以确保校园足球的顺利开展。

4)各部门、单位及个人要保持强烈的责任感和使命感，不仅需要在纵向上各级部门自上而下的团结与协作，包括政策法规、精神理念、组织管理、实施步骤、贯彻与执行等; 而且需要在横向上各个学校、各个区县、各级地市、各个省份的合作与交流，包括实施情况、实施方式、资源等方面的研讨与共享等。

参考文献：

[1] 教育部,国家体育总局.关于开展全国青少年校园足球活动的通知[Z].体群字[2009]54号.

[2] 教育部,国家体育总局.全国青少年校园足球活动实施方案[EB/OL].2009-06-19,http://sports.qq.com/a/20090619.htm.

[3] 李卫东,张廷安,陆煜.全国青少年校园足球活动开展情况调查与分析[J] .上海体育学院学报,2011,35(5)：22-25.

[4] 贺新奇,刘玉东.我国“校园足球”若干问题再探讨[J].北京体育大学学报,2013，36(11)：109-113.

[5] 孙科.中国足球改革诠释—对《中国足球改革发展总体方案》的思考[J].体育与科学,2015，36(3)：16-19.

[6] 毛振明,席连正,刘天彪,等.对校园足球的“八项突破”的理解与深入——论“新校园足球”的顶层设计之三[J].武汉体育学院学报,2015，49(11)：5-10.

[7] 国务院办公厅.中国足球改革发展总体方案 [Z]. 国办发[2015] 11号.

[8] 王登峰.通过校园足球实现学校体育的价值与功能[N].中国教育报，2016，3(25)：8.

[9] 何强.校园足球热的冷思考[J].体育学刊，2015,22(3)：6-10.

[10] 王登峰.足球是校园体育改革1+x中的1[EB/OL].http://www.chinanews.com,2014-12-8.

[11] 毛振明,刘天彪,臧留红.论“新校园足球”的顶层设计[J].武汉体育学院学报，2015，49(3)：59-62.

[12] 王庆军.从“举国体制”到“中国模式”：中国体育体制空间的理论诉求——“体育体制转轨与中国体育的未来”论坛综述[J].体育与科学，2013，34(1)：1-5.

[13] 董众鸣,龚波,颜中杰.开展校园足球活动若干问题的探讨[J].上海体育学院学报，2011，35(3)：91-94.

New Thoughts on the Restarting of Chinese Campus Football in the New Situation

LIU Shao-qiang，A Ying-ga

(Institute of Physical Education,Nanjing Normal University, Nanjing 210046,China)

Abstract：To implement the party's education policy,realize the basic task of khalid ents; promote physical education reform and ensure the benign development of campus football in China,under the leadership of the General Secretary Xi Jinping, a new campus football is promoting again(different from campus football work over the past five years). By using methods of literature,the paper carefully analyzed the first round football problems in the implementation of activities on campus, campus on the current reconsideration of steady progress made in the implementation of football. Studies suggest that school football start under the new situation: 1, be sure of campus soccer education for the final positioning; 2, stresses the school football just for a hand of school sports; 3, to remove the prejudices of the exam-oriented education on campus football; 4, and strive to form a campus football organizations working together. Ensure the campus football has advanced steadily, and eventually achieve the overall objective of school football development.

Key words：the campus football; teenagers; school physical education; exam-oriented education

中图分类号:G843

文献标识码：A

文章编号：1672-1365(2016)02-0093-04

作者简介：刘少强(1991-),男,硕士研究生，研究方向：体育教学。

* 收稿日期：2015-12-13； 修回日期：2016-01-25