德国物流园区建设启示

2016-11-26万璇

老区建设 2016年20期

万　璇

德国物流园区建设启示

万璇

［提要］物流园区作为社会公共基础设施之一，是物流企业与之相关运输、仓储和中介服务机构企业的集聚区，同时也是物流资源整合、物流现代化作业、运输一体化和设施信息高度共享的物流市场载体，为国家的经济发展做出了巨大的贡献。文章对德国物流园区的发展概况、功能定位和发展模式，以及德国政府对其物流园区的政策扶持进行论述,然后就我国物流园区的发展现状进行了分析,最后针对现有物流园区存在的问题提出几点建议,对我国物流园区的发展有一定的借鉴意义。

德国物流园区；功能定位；发展模式；建设启示。

一、德国物流园区发展概况

德国的物流园区（Güterverkehrszentren，简称GVZ），定义为连接公路、铁路、水路及航空交通的大物流连接口（Güterverkehrszentren sindmakrologistische Schnittstelle n mit Anbindung an Straße und Schiene sowie teilweise an dieWasserstraße und den Luftverkehr），又称为货物分拨中心、货物配载中心，从空间布局上来看是专业从事物流服务的相关企业和物流劳动密集型企业聚集的场所。从1985年建立不莱梅物流园区以来（Bremen GVZ），到现在已发展到35个，形成了以德国为中心、服务于欧洲、和世界衔接的物流园区网络，吸引物流从业人员、物流密集生产型、供应型和贸易型企业入驻。至2015年，在德国物流园区共有1300多个企业入驻，约合52000从业人员，共计投资超57亿欧元。据2009年的德国公开物流数据显示，物流园区公路和铁路运输量达到22.74亿TEU，公里数达到117亿公里；在水路运输方面，运输量达到12.6万TEU，公里数为4.6亿公里；多联运输运输量达到240万TEU，共计120.89亿公里数。［1］

二、德国物流园区的功能定位

基本上在全德地区，只有一家综合性的物流园区存在于一个城市或者某一聚集经济区域，形成较明显的集聚效应。作为德国政府，应对德国的物流园区选址问题着重考虑。一般从以下四个因素去考虑德国物流园区选址：1.方便于转运。物流园区必须临近码头或者港口，或者附近必须有高速公路网和铁路网，物流园区必须满足两种以上交通工具的转运功能，尤其是公路和铁路方面的衔接。2.合理的经济条件。物流园区周边必须量多、低价、素质高等劳动力，以便于物流园区招到合适的工作人员，并且能满足对物流需求较大的生产型、制造型和流通型企业的需求，可以向这些企业输入相应的物流人力资源。3.便利的交通环境。一般来说，物流园区选址于交通枢纽中心区域，便于物流园区运输布局和外界运输网络对接，为园区内的企业提供优质的物流服务。4.环保生态经济。城市边缘地区以及城郊结合作为物流园区的首选，这样可以保证城市生态环境不受物流园区的影响，保障当地居民的居住环境。［2］

除了园区的集聚效应外，德国物流园区还为入驻企业提供公共服务功能。物流园区提供除多式联运、节点转运和物流基础设施使用等物流相关服务之外，还为其服务生产贸易型企业提供员工技能培训、出口贸易加工、采购设施设备等。［3］

三、德国物流园区的发展模式和管理机制

目前在德的35个物流园区中，有11家物流园区以PPP模式建立，其他24家物流园区的成立由私人全资建设。

德国PPP模式运作如下：由德国联邦政府统筹规划下，各州和各市政府对物流园区进行建设，并引进入驻企业进行投资、经营和发展。首先联邦政府在全德内对所有的物流园区进行整体布局、用地规模和未来发展潜力总体规划设计，反复调查物流园区的选址的可能性方案，如对交通干线和运输枢纽规划上，考虑到多式联运运输方式的衔接，并对当地的经济布局和物流现状进行深入调研工作。当联邦政府选好地址和当地政府建好物流园区之后，政府作为后勤服务职能部门，并以不盈利但参股的方式为各大入驻园区的公司提供相关便利服务。［4］

以德国不莱梅物流园区为例，最初是由以为来自德国海运和物流研究所（Institut für Seeverkehrwirtschaftund Logistik,简称ISL）的一名教授提出。当初设计原理为，由德国联邦政府对不莱梅当地的交通运输方式统筹规划、物流需求深入调研、经济生态合理保护等多因素考虑下，选择不莱梅物流园区作为其最终选址，该物流园区位置确定在距不莱梅港口20公里处，和不莱梅的铁路、公路相连接。选定地址之后，由当地不莱梅政府出资，从当地农民或者牧民手中以每平方6-8马可的价格收购土地，建设工作由“经济促进公司”负责完成。当不莱梅物流园区的“三通一平”及与之相关的基础设施建设后，当地政府以招商的方式吸引众多物流企业入驻园区，地面上的物流设施和建筑由这些入驻企业进行完成。［5］

待物流园区基本建设完善之后，入驻企业进驻不莱梅物流园区，之后对物流园区的管理转向企业管理模式。1986年，由当地州政府出资25%和入驻企业出资75%的融资方式，成立不莱梅物流中心发展公司，为园区内的企业服务。［6］其主要工作范畴包括为园区内企业提供各项服务（业务联系与合作、远程信息技术平台、能源集体采购、代理危险品检验、设备维修保养以及业务培训等），园区外的业务联系和招商等（对外沟通协调工作、招入驻企业进园区等）。

最后按照市场经济的需求，入驻物流园区的企业依据自身发展需求，建设相应的物流设备设施，以便展开在物流园区中的业务活动。

四、德国政府对物流园区发展的作用

（一）政府是物流园区基础设施的主要投资者

当地经济因为物流园区的建立的原因，有明显上升迹象，因此当地政府将物流园区功能定位为公共服务，并不是单纯的追求简单的经济效益。［7］德国当地政府除了为入驻园区企业一定让利和建设资金上，还在其物流园区的多式联运中转站建设中投入大量的资助金额，为物流园区的交通便利和入驻企业提供多方位的公共服务。

（二）政府提供优惠政策和高效服务

因为物流园区具有以下几大特点：投资大，回收期长，城市的功能和社会效益明显，因此政府除了直对其投资外，还给予物流园区发展提供一些优惠的政策支持，以加大物流园区的发展力度。例如在土地政策方面，由政府来负责解决园内建设需要用地；在交通政策上，德国有“PACT规划”，对联运方面新的运输项目给予推动资助；在基础设施政策上，政府提供必要的基础设施建设。

（三）充分发挥行业协会的独特作用

在德国，物流园区并不是由当地政府机构进行管理，是由德国物流园区协会（民间管理机构）进行管理。协会主要任务是负责园内的多样化服务设施的建立、咨询与交流物流的经验、园区间的联运、加强宣传、对外进行联络、为进行民间与官方的合作搭桥献策等等。此外，该协会还参与联邦政府和州、市政府共同制定物流园区规划的工作。

（四）政府积极维护物流园区的运营秩序

德国政府不干涉物流园区的运营，政府只是作为物流企业提供营运秩序的建立和维护、政策引导方面，物流园区的企业运作由其自身发展进行运作。政府具体表现在：1.政府的宏观调控功能得以充分施展。帮助物流园区和入驻企业解决基础设施、土地开发、联运中转站建设、公路铁路对接等问题。2.向入驻园区的企业制定土地、税收、产业等优惠政策，便于入驻园区企业能顺利开展其自身经营。［8］

五、德国对我国物流园区建设的启示

（一）我国物流园区规划建设存在的主要问题

我国政府近年来重视支持物流园区的发展，在“十三五”期间，“物流园区+服务业态”，“物流园区+物流金融”，“物流园区+互联网”，“物流园区+多式联运”等模式的推出，为打造服务功能完善、具有现代化物流枢纽体系提供有利的条件。2013年至2015年，国务院、国际发展改革委、国土资源部、住房和城乡建设部等部门发布《全国物流园区发展规划》、《物流业发展中长期规划》、《关于发展物流园区示范工作的通知》等文件鼓励支持我国物流业的发展。物流园区作为交通运输部的重点支持对象，将依托于港口、机场、大型铁路枢纽场站建设现代物流园区。［9］

在政府推进作用下，物流园区被各类资本纷纷看好。大型银行、国际养老基金、知名投资公司、国际保险巨头、国际知名电商企业、地产企业、快递企业等等都对我国物流业抱以厚望。但我国物流园区仍然存在一些显著问题，可以概括为以下四个方面：

1.物流园区定位和规模规划不够清晰

目前物流园区的规划都是由各市行政区完成，缺乏统筹规划、功能定位不明确、布局不合理等众多缺陷，导致各大物流园区重复建设和浪费资源。

2.政府对物流园区建设政策不够完善

政府对物流园区扶持和掌控力度不够，建设物流园区基础设施资金筹备困难，同时受到用地、集疏运条件、市场环境和城市规划等外部因素制约着园区的建设问题。

3.物流园区管理较混乱

因现有物流园区管委会模式发挥功能有限，对自身服务内容不清晰和对园区功能定位不清晰，导致难以吸引入驻企业，企业不清楚园区能提供什么样的平台和服务，以至于出现园区大面积闲置，企业无法找到符合自身要求的物流园区。

4.园区专业人员缺乏

因对入驻企业缺乏各种筛选机制和管理办法，以至于出现招商企业服务内容单一，出现入驻企业低端服务竞争严重，造成企业和园区盈利出现负增长。因为缺乏相关专业管理人员，因此我国物流园区普遍出现了“筹资难、招商难、盈利难”的现状，并且这些问题日益突出。

（二）对我国物流园区发展的启示

1.改变现有物流园区的规划方式

当地政府应该应该统筹规划，对当地的交通运输方式进行合理布局、规划和投资，促进物流基地、物流中心和物流园区的基础设施方面进行投资，以更多更好的姿态为园区的入驻企业提供公众服务。