瑞典社民党联系民众的方法与启示

付红盾

[摘 要]在经济全球化背景下，政党的活动方式，尤其是联系民众的方法和途径必须根据新形势、新任务的需要，适应时代的发展与时俱进。瑞典社会民主党作为瑞典长期执政的政党，面对新形势，注重完善反腐败体系政党自身以凝聚民心；不断加强社民党联系民众的组织建设以获取选民支持；创新联系民众的方式，增强民众对政党的了解以扩大政党影响力；发展经济实现社会公平和平等。瑞典社民党的这些做法对于中国共产党具有借鉴意义。

[关键词]瑞典社民党；联系民众；政党建设；借鉴意义

[中图分类号] D564 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2016）11-0060-03

瑞典社会民主党是瑞典第一大党，自从1889年成立以来，创造了连续执政44年的成绩，有着稳固的社会基础和政治基础，被认为是欧洲社会民主党中“最坚强的堡垒”。尽管在2010年的大选中失败，但是在2014年，瑞典社民党凭借其长期的执政经验重新执掌政权。瑞典在社民党政府的领导下，经济和社会发展良好，人民的生活水准和社会平等度普遍提高，享有较高的国际声誉。瑞典社民党联系民众的做法和经验主要如下：

完善的立法体系，为社会民主党廉洁从政和预防腐败提供了行为规范。瑞典是一个法制健全的国家，政府行政主要通过制定和修改法律进行规范和调整。除了宪法以外，瑞典还先后制定了《行政法》《反行贿受贿法》《审计法》《新闻自由法》等，对政府行政和公务员行为都做了明确规定，政府和公务员该做什么，不该做什么，能做什么，不能做什么，都有明确、严格的规定。[1]应该说，在瑞典，公务员腐败的空间非常小。由于瑞典法制健全，加之公务员法治意识很强，所以在政府部门中很少发生行贿受贿的事情，重大行贿受贿案件更是少见。

透明的政治与行政，为社会民主党廉洁从政和预防腐败提供了环境约束。透明与公开是瑞典社会民主党执政的一条主要原则，也是廉政体系中最具特色的地方。早在1776年，瑞典就制定了政府部门向公众公开记录和档案的制度。1949年又制定了《新闻自由法》，明确规定：“公民和媒体有获得官方档案和资讯的自由和权利，政府工作人员有为公众获取资讯提供方便和向媒体公开的义务。除了王宫以外，所有的公共机构都没有军警站岗，全部向公民开放，接受公民和媒体的监督。”[2]政治家讨论问题，政府研究工作，法院开庭审判，公民如果有兴趣，可以随便旁听。公民和新闻记者可以随便到任何机关查看除涉及国家安全和个人隐私等《保密法》保护外的任何档案资料。另外，瑞典实行公务员财产申报制度，从首相到一般公务员的个人财产和纳税情况都是透明的。这样，政党执政就全部处在阳光之下，处在公民和媒体的全方位监督之中。可见，政务的公开和透明，是瑞典社会民主党预防腐败的重要机制和重要保证。此外，福利制度和适当的高薪对于瑞典的公务员来说也是他们廉洁从政的一个重要原因之一。

良好的社会道德理念，为建设廉洁政党提供了文化依托。执政的社会民主党奉行社会民主主义，追求公平、平等的社会价值理念。在瑞典国内，公平、平等的理念深入人心，大家都深以腐败为耻。在瑞典人看来，每个人都是平等的，大家都希望得到公正的对待。如果有人通过行贿受贿得到好处，就意味着对他人的不公正，因此是不能够原谅的。这种特殊的政治文化，影响和规范了瑞典的民主政治。可以说，瑞典行政人员廉洁从政和克己奉公的职业道德源于公平、平等的社会道德。而政党的官场道德反过来又示范和影响着社会道德，两者相辅相成、相互促进。这种健康、深厚的社会文化价值观，有力地支撑着瑞典政党的廉政建设。

在社民党的基层党组织建设中，主张民主原则。根据瑞典行政、选区划分及调整，对省市机构也做出相应合并改组，在居民社区、第三产业和小企业建立基层组织。党的各级议员、政府官员都同选民保持经常性联系。[3]在基层组织，通过专职党务干部，组织全党范围对政策的民主讨论，调动党员的参与积极性。在竞选年，各地组织通过宣传党的竞选纲领，使选民们相信社民党获胜对他们有实质性的利益，争取选民对社民党的支持。

取消工会集体党员制，与工会开展新形式的政治合作。社民党同瑞典工会运动之间密切的关系有悠久的历史，工会对社民党的发展和长期执政发挥了重要作用。但另一方面，党也受到工会的制约。在党代会上，常以其占多数优势的表决权左右党的决策。在大选前工会以其对党的人、财、物支持迫使党的中央领导进一步做出政策妥协。在改革过程中，工会对党的政策制约十分突出，集体党员制也受到右翼政党攻击，并引起中间选民不满。于是在1990年社民党取消集体党员制，实行个人党员年度登记制。[4]同时，社民党注意与工会开展新形势下的政治运动，加强同工会的政治协商，每次出台的政府提案、改革方案都事先征求工会意见，以免引起社会波动。同时重视培养和建设党务工作者队伍。社会民主党利用国家对政党的补助，与工人教育协会合作，对新党员和基层干部进行培训，提高专职党务干部工资并适当扩大了一些编制。

此外，加强与社会组织的联系与合作，提高工作的灵活性和公信度。早在1975年的社会民主党二十六大上，就明确把支持各类有关民众的社会团体作为党的一项重要任务载入党章。社会民主党的领导人还经常参加社会上的辩论会和演讲，直接与民众面对面交流。尽管瑞典社会民主党曾经在2006年的大选中创历史最低并最终败北，但其仍然是瑞典的第一大党。由于实现了与社会组织联系的组织化，使瑞典社民党能够在第一时间内了解到选民的意愿诉求，也能够及时调整政策，为其获得执政资源、长期执政创造了条件。

开展形式多样的活动，提高工作针对性实效性。为了适应社会信息化不断发展的要求，各国党都想方设法创新活动方法和沟通技巧，追求灵活多样和富有亲和力的方式，以增强政党对群众的吸引力和影响力。为此，瑞典社民党开展了形式多样的双向沟通、互动交往活动。在一些党的全国代表大会，除了安排领导人发表演讲外，还留出时间让与会的普通群众简短发言，并就人民关心的问题如社区基础建设、生产生活和安全等进行讨论进行共同商量，寻求解决的方案。[5]解决民众最关心的问题，把话说到民众心里去，帮助他们解决现实的利益问题，以扩大社民党在民众中的影响力。此外，瑞典社民党会结合各种民生问题，推动政府出台相关措施并开展各种形式的活动，加深了民众对社民党的了解，增进了社民党与民众的感情。

充分利用新技术，提高党群工作效率。针对新媒体和信息网络的迅速发展，政党开始逐步改变了联系民众的传统方法，努力适应媒体社会要求，通过网络锁定目标群体，进行直接的交互式沟通，探索联系群众的新方式。一方面，许多政党仍与大众传媒保持着良好的关系，积极把握民情民意，及时反映群众的需求，不断改善自身工作。瑞典社民党的领袖和议员们会在大选期间尽可能通过记者会和电视媒体宣传各种政策主张和信息，并根据网上民众的回复，适时地调整策略。对于新闻媒体的负面报道，社民党会指派党的领导和专家在新闻媒体上及时对话、积极回应。[6]另一方面，瑞典社民党会通过建立网站来与民众进行便捷沟通。在90年代初，社会民主党开通了党的主页，把党的文件发布到网页上，让民众参与对党内文件的讨论，主动听取民众对党内文件的看法和意见。[7]这种生动、活泼、即时的沟通交流形式，开辟了与民众交流的新渠道，对于化解国民疑虑，宣传党和政府的纲领路线、政策主张，增进民众的认可度发挥了重要的作用。

对一个政党的评判，最直观的是看这个政党在执政期间，有没有可能实现经济上的发展，走向富裕。瑞典社会民主党累计执政这么多年，一直把发展经济作为赢得民心的根本所在。从20世纪初欧洲较落后、较贫穷的农业国，跃变为现在全世界最发达的工业国之一。在发展经济的同时注重解决好公平与效率的关系。瑞典社民党通过在社会建立起人人平等的社会福利体系来缩小贫富差距，并取得了良好的效果。

1932年，面对世界范围的经济危机，社民党立足国内，推出了福利改革方案，先后建立了失业保障制度、住房补贴制度、国家全体职工带薪休假制度，改变了长期以来瑞典政府消极对待失业的态度，并通过财政手段和国家干预政策，降低失业率，保障居民生活，在最短的时间内恢复了关乎国计民生的福利政策。

瑞典社民党创造了独特的瑞典发展模式，这种发展模式是以全面就业和全民福利为基础，这种发展模式也为社民党长期执政创造了条件。一方面，瑞典的全体国民由于基本生活有保障，他们就有时间、精力和兴趣参与到政治生活和社会管理活动中去，为瑞典民主政治的发展创造了条件；另一方面，这种发展模式使得瑞典社会长期处于一种稳定状态，使得社民党能够稳妥地实施惠民政策。

在实现经济稳定发展的同时，瑞典社民党也看到了公平和效率问题。瑞典社民党严格遵照公平、平等的理念，认为最能体现公平的是实现充分就业。2013年，瑞典社民党通过了新党纲，指出：“每人都有权利和义务参加力所能及的工作。每人都有权利得到一份富有意义的工作。”[8]为了实现全体国民充分的就业，社民党政府充分发挥了国有公共部门的作用，国有部门和公共服务部门为广大妇女和非技术工人提供了大量合适的岗位。为了促进妇女就业，瑞典社民党政府还刻意提高了对妇女儿童的补贴，通过各种规定缩小男女收入差距，在西方国家中，瑞典妇女的就业率一直处于领先地位。为了促进残疾人就业，瑞典社民党政府给予残疾人各种补贴，如雇主能够为残疾人提供较好的工作，则政府予以资助，残疾人自主开业或自我雇佣的，政府也予以资助，社民党政府还专门设置了残疾人就业安置集团，专门负责残疾人的就业工作。为了促进青年人就业，瑞典社民党政府先后针对青年人出台了相关措施，如青年人就业补助、新入门安置项目。[9]从宏观层面看，充分的就业政策提高了劳动力市场劳动力的自由流动程度，有效地降低了失业率， 促进了经济增长。从微观层面看， 就业水平的提高， 减少了失业带来的贫困，使公平与效率都得到了保证。

尽管瑞典社会民主党没有彻底消除瑞典社会的不平等现象，瑞典的不同阶层在住房、教育、医疗等领域仍然有一定的差距，作为一个多移民国家，瑞典不同种族和民族之间也存在着不平等现象。但是，瑞典社会民主党在长达70多年的执政实践中，追求公正和社会平等的观念得到了贯彻和落实，对瑞典社会、政治、经济的发展产生了重要影响，总体上取得了积极的效果，促进了社会和谐。

瑞典社民党联系民众的做法对于中国共产党的群众工作具有一定的借鉴意义。首先，政党要获得人民支持需要塑造廉洁形象，在全社会大力营造廉洁文化。瑞典社民党追求社会公平、倡导人人平等，在全社会营造了以廉洁为荣、以腐败为耻的廉洁文化，廉洁的社会文化与执政党的官德相互促进，有力地推动了瑞典社会民主党的廉政建设，这使瑞典社会民主党长期得到人民的支持。因此，中国共产党应加强自身的廉政文化建设，坚决反对特权思想，做人民的公仆，为人民创造出良好的政治环境。其次，中国共产党要注重基层党组织建设，建立深入群众、了解民意的工作机制。重视与其他社会组织的合作，提高群众工作的灵活性和公信力。再次，中国共产党要创新联系群众的方式，根据人民需要创造灵活、多变的方式以更好地听取人民的意见。同时要适应信息时代的发展，发挥好新媒体在联系群众中的作用。最后，中国共产党要坚持把发展作为党执政兴国的第一要务，在发展的过程中解决好效率与公平的问题。在新阶段构建社会主义和谐社会中，执政党要发挥好利益协调的作用，努力促进社会和谐、维护社会稳定，建立健全人民群众的利益表达和协调机制，为各阶层人民群众的利益表达提供制度保障。

参考文献

[1]梁晓宇.建设服务型政党：瑞典社会民主党社会经验借鉴[J].中共济南市委党校学报，2015（5）.

[2][3]钟廉言.瑞典社民党如何提高执政能力[J]. 科学决策，2005（8）.

[4]高峰.一份谨慎务实的新党纲——瑞典社会民主党2013年党纲述评[J].当代世界与社会主义，2014（1）.

[5][7]邹国煜.国外政党创新群众工作的方式方法[J].理论导报，2013（5）.

[6]刘晙献.国外政党联系群众的路径研究[J].理论探讨，2014（5）.

[8]高锋.瑞典社会民主党纲领（上）[J].当代世界与社会主义，2015（4）.

[9]谭鹏.论战后瑞典社会民主党长期执政的成就、经验、启示[J].中国浦东干部学院学报，2015（5）.

作者系中共上海市委党校研究生

指导老师：周敬青

责任编辑：刘 捷