论明朝监察制度及对当代中国借鉴意义

【摘要】中国古代监察制度经历了长期的发展，在明朝达到巅峰状态，明朝的监察制度纵横交错，结构严密，包括中央和地方监察制度。但是因为特殊的朝代原因，监察制度存在一些泛化现象，缺乏一些合理之处。明朝严密的监察制度设立，同时对当代中国具有借鉴意义。

【关键词】明朝；监察制度；泛化；借鉴意义

中国监察制度历史悠久，如果说在隋唐时期达到成熟阶段，那么明朝就达到了顶峰。明朝监察制度标志着封建集权巅峰时代，缜密的监察体系反应出明朝统治者政治需求，开始由封建集权转向君主专权，为皇帝一人专政提供强大的政治力量。回顾明朝监察制度，对我国当代社会政治发展有很深刻的现实启示意义。

一、明朝监察制度的泛化

（一）明朝监察制度设置的泛化

明朝监察制度分为中央和地方两部分，但是在设置的时候却存在交叉复杂，职能重复，官员冗多等情况。

都察院的监察范围大，内置设置完备。十三道监察御史在统属关系上属于都察院，但是十三道监察御史在行使监察权时却是独立的，监察情况直接向皇帝报告。都察院与十三道监察御史的关系既独立又干涉，虽然使双方都受到牵制，保持监察官员的廉洁性，但是严重降低了监察机构的工作效率。十三道监察御史甚至可以包揽大部分监察事务，导致都察院名副其实，犹如空设。

六科给事中是与都察院平行的监察机构，也是直接对皇帝负责。都察院名义上是最高的监察机构，但是它却管不了六科给事中。六科给事中是专门设置来监督吏、户、礼、兵、刑、工，这是对内的监督体制，降低了行政效率。对外监察都察院和十三道监察御史，可以肃清政风，但是工作效率极其低下。

地方上形成了以提刑按察使司为核心，以十三道监察御史、巡按御史、都抚为辅的监察体系。有的职位可设置两人以上，人员众多，浪费资源。

（二）明朝监察职能泛化

明朝都察院和十三道监察御史不仅继承了传统的御史监察职能，纠察百官，审核刑狱案件，弹劾不公官员，平反冤假错案。”除了传统的御史监察职能而且还拥有行政权和司法权，权力扩大。

其一，考选官员。明朝将监察制度与考核制度结合于一体，规定监察机构在监察百官时，还要负责考选官员。

其二，问拟刑名与审录罪囚。这是直接参与司法行为的一种表现，诸御史除了审核司法刑名案件外，还直接参与司法审理过程，严重干扰司法独立、公正。

其三，十三道监察御史的杂职：“监察御史在京除刷卷外，还要巡视军营、监临乡试、会试及武举，巡视光禄寺，巡视仓场，巡视内库、皇城、五城并轮值登闻鼓；在外则巡盐、巡潜、清军、提督学校并管理茶马、攒运、印马、屯田等事”。

其四，议政职能。明承元制，实行谏官和御史制度统一行使，监察诸御史都有言谏和议政权力，“凡政事物失，军民利病，皆得直言无避。有大政，集阙廷预议焉。”

六科给事中对于六部监督权也有谏言之权，同时还协助六部完成日常的行政工作，虽然是以监察职能为主，但是也拥有了一些行政职能。其已经超出了单纯的监察范围，逐渐行政化，这是六科给事中职能泛化的主要表现。

二、明朝监察制度对当今的启示

明朝监察制度在中国古代监察制度史上发展到巅峰时期，错综复杂，加强中央集权制度，实质上是加强了君主一人专权。当前我国正着力构建社会主义法制国家，习近平总书记注重反腐倡廉工作，强调对权力运作的监督和制约。需要国家机关之间相互监督、相互促进。

（一）建立监察机关垂直领导体系

明朝监察机关中十三道监察御史和六科给事中有一定独立性，往往直接向皇帝报告，直接对皇帝负责。明朝监察机关都是有皇帝垂直领导，不受行政机关的干预和限制。

我国监察机关实际上隶属于同级行政机关，受到行政机关的限制和制约，并受到行政机关的领导。这样监察机关难以真正行使监察权，对行政机关十分依赖，行政腐败由此滋生。如果我们建立完善的垂直监察体系，监察机关只对上一级监察机关或者同级人民代表大會负责，不再受行政机关领导、限制。只有这样才能监察机关才不会顾及行政压力，真正发挥监督职能。

（二）严格限制监察权，加强对监察机关的法律监督

明朝的监察权行政司法化为我国当代监察制度建立总结了深刻教训，但是在监察实践中，监察机关依赖行政司法机关，监察职能私下沦为行政司法权附庸。社会主义国家要做到有法可依、有法必依、违法必究、执法必严，建设法治国家，有法必依是其基础和前提。因此，我国要加强监察制度建设是以加强监察立法为前提，让监察权行使有明确的依据，并提供监察实施的强有力保障措施。国家制定法律来明确各监察主体之间权限，监察法律法规的内容越具体明确，那么监察权实施过程中就越少阻碍。

（三）坚持广开言路原则

明朝监察制度体系虽然布满全国，皇帝只能听到监察官员的声音，对于事实真相无从考证，就容易造成冤假错案。在当代中国，我们要广开言路原则。首先给予人民言论自由，老百姓对于国家重大事件、法律法规有发表建议的权利；其次，完善言论交流平台。国家给予人民各抒己见的媒介，当今最常见的是媒体。最后，国家各部门专家需对来自不同声音的建议考量分析，并给出官方解释。广开言路可以补足监察体系的缺陷，更贴近人民的日常生活，体现人民意志，充分发挥人民民主专政的社会主义特色。

参考文献：

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[7]《明史》卷七十三《职官志二》，P1032

作者简介：

王露婷（1990-），女，安徽宣城人，硕士在读，安徽大学法学院，研究方向：中国法制史。