基于“重要性-影响力”框架的非首都功能疏解路径研究——以北京市动物园服装批发市场搬迁为例

◎ 邢 华 张阿曼 王 瑛

基于“重要性-影响力”框架的非首都功能疏解路径研究
——以北京市动物园服装批发市场搬迁为例

◎ 邢 华 张阿曼 王 瑛

利益相关者分析法是分析复杂管理问题的重要方法，广泛应用于企业管理、项目管理及公共政策领域。随着北京市非首都核心功能的疏解思路的提出，作为低端产业代表的动物园批发市场的外迁势在必行。运用“重要性-影响力”利益相关者分析框架，对动批搬迁政策中涉及的利益相关者进行界定，分别分析其利益诉求并进行合理划分，依据各利益相关者对政策的重要性程度和影响力大小以及各相关者之间的利益冲突分别制定解决对策，同时将各种外部阻力纳入考虑范围，为北京市动物园批发市场搬迁提出可行路径，以期为其他类似公共政策制定问题提供参考。

“重要性-影响力”框架 非首都功能疏解 利益相关者

一、引言

随着北京经济社会的不断发展，在集聚效应的影响下，大量产业和人口向北京集聚，使得北京城市功能更加多样化，但同时也在一定程度上对北京的社会发展和居民生活造成了负面影响［1］。2014年2月，习近平总书记在调研中指出，北京要明确城市战略地位，强化其全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心四大核心功能。2015年2月，习近平指出北京“作为一个有13亿人口大国的首都，不应承担也没有足够的能力承担过多的功能”，强调了疏解北京“非首都功能”的必要性和迫切性。

为强化“首都核心功能”和疏解“非首都功能”，北京市将产业结构调整作为工作重点［2］，并率先将大型批发市场作为疏解对象。其中动物园服装批发市场（以下简称“动批”）作为服装批发类市场的典型被纳入首批调整和搬迁范围。动批形成时间比较早，市场规模很大，是北京乃至全国较有影响力的服装市场。随着市场规模的不断扩张，大量从业和消费人口的集聚，也给城市带来了巨大的交通和社会治理压力。同时，在电子商务的影响下，动批自身面临的发展压力也日益突出，亟须转型升级。然而动批搬迁涉及利益关系错综复杂，外迁势必遇到重重困难。为了使动批搬迁能够得到广泛支持并顺利实行，在政策制定过程中需要平衡多元主体的利益诉求，以最小化的牺牲达到各方最大化的满意度。

运用“重要性-影响力”利益相关者分析框架，对动批搬迁政策中涉及的利益相关者进行界定，分别分析其利益诉求并进行合理划分，依据各利益相关者对政策的重要性程度和影响力大小以及各相关者之间的利益冲突分别制定解决对策，同时将各种外部阻力纳入考虑范围，为北京市动批搬迁提出可行路径，以期为其他类似公共政策制定问题提供参考。

二、“重要性-影响力”利益相关者分析框架

（一）利益相关者的概念及其发展

利益相关者是指任何的个体、社区、群体或组织（机构），和一个政策的成果有利益上的关系，或者是因为受到政策正面的影响或负面的影响，或者是以正面的或负面的方式对政策过程产生作用。［3，4］利益相关者按照重要程度可以分为三种：关键利益相关者、主要利益相关者以及次要利益相关者。

利益相关者理论起源于20世纪30年代，主要用于企业治理和项目管理，也可借用于公共政策等各项涉及多元利益主体的领域。1963年，利益相关者（Stakeholder）的概念由斯坦福研究中心（现称SRI公司）首次提出，本义是在一个企业或一项商业活动中拥有投资份额、股份或其他利益关系的个人或组织［5］。此后，学者们对利益相关者理论开展了深入的研究，自1985年以来，学者们提出了25种有关利益相关者的定义，这些定义可以大致分为两类。第一类是从项目与利益相关者直接的关系进行定义，这种关系通常用“影响”一词来界定，包括“影响”与“被影响”的组织或个人。第二类是用明确词语来界定在利益相关者中承担何种资格，如“利害关系”、“需求”、“利益要求”、“贡献”以及“风险”等。［6］作为一种新兴的重要研究理念，利益相关者的应用领域日益广泛。［7，8］最早将利益相关者的理论引入政策领域的是瑞典学者Vedung，他在 Public Policy and Program Evaluation 一书中运用利益相关者角度探讨了政策评估模式。

（二）“重要性-影响力”利益相关者分析框架的内容

具体的利益相关者分析方法十分多样，目前学术界已经总结了二维、三维以及多维等多种分析方法，其核心是对所有利益相关者进行不同维度（如权威、政策关注度等）的排序，构建矩阵，并对矩阵中不同属性的相关者进行深入分析，实现策略的针对化。“重要性-影响力”分析是利益相关者分析众多技巧的一个变形。是指在进行利益相关者分析中，对所确立的利益相关者个体进行优势和劣势分析，对其本身在事件中所处的利益关系或利害关系、正面或负面关系进行详细阐述，并且把分析结果用一个重要性-影响力矩阵表示出来，见图1。

重要性分析体现出该利益相关者与政策的利害相关程度，影响力取决于该利益相关者的社会地位和在政策中的作用（如决策者、执行者、接受者、研究者等）。具体的确定方法主要是在全方位调研的基础上，以头脑风暴或专家打分等方式，对各个主体的重要性和影响力进行客观评价。

为了更好地解决所研究的问题，需要对影响力大或重要性强的利益相关者进行充分了解，积极寻求其支持，同时把影响力小的利益相关者对分析中的负面影响降到最低。在完成相关分析后，根据分析得出可能的促进或阻碍作用，得到所研究问题的结论并提出建议和对策。

由于事物是动态发展的，并且在动态发展过程中，利益相关者在事件中的重要性、影响力并不是一成不变的，因此在分析中要及时对各利益相关者的重要性和影响力进行调整和修正，以保证分析的正确性和解决方案的可靠性。

本文采用“重要性-影响力”利益相关者这一分析框架，首先明确动批外迁这一政策中的各个利益相关者，接下来分析其利益的损益情况，并结合其实际情况绘制重要性/影响力矩阵，找出关键利益相关者、主要利益相关者和次要利益相关者，结合分析结果明确政策制定过程中的优先考虑方。本文在这一系列分析的基础上，进一步考虑到了各主体间的不同等级的矛盾冲突及外迁的外部阻力，两方面的分析互为补充，从而制定更加具有针对性的政策。

图1　重要性-影响力利益相关者矩阵

三、动批搬迁过程中的利益相关者及其诉求

（一）动批概况及其搬迁的必要性分析

动批因位于北京市西城区动物园附近而得名。1986年开始由路边批发市场自发形成，主要经营外贸、流行服装。各个商场建成后，商户陆续进驻，商圈规模进一步扩大，借助首都北京的名气和便利的交通条件，动批成为中国前沿流行服饰的重要批发集散地之一，与雅宝路市场、大红门服装市场共称为北京三大服装市场商圈。其商品覆盖全国大多数省区，影响广泛。

动物园现有服装批发市场5个，包括世纪天乐国际服装批发市场、东鼎服装批发市场、众合动物园服装批发市场、万容天地国际时尚时装中心、天和白马服装商城。此外，原天皓成批发市场和原时尚天丽服装批发市场已于2015年全面撤市，天乐宫商场也迁至原金开利得六楼，属于例外情况。原聚龙外贸服装商城和金开利德服装批发市场已于2016年全面撤市，见图2。

动批商场大部分为私营性质，成立时间在2000年左右，多数成立时间较晚（但是老牌动批市场形成较早，如今的商场由原先的露天市场转变而来）。各商场经营项目主要为服装服饰，但是近年来有向箱包、鞋品领域扩大的趋势。主流经营方式都是批发兼有零售，并且批发为主，零售为辅。商场规模都在一万平方米左右。

各商场商户基本都来自京外，如东北、江浙、河北、河南等地，北京本地人相对较少。从合同签订方式上看，各种合同年限都有。金开利德和众合成立较早，规模、档次较其他商场都较为薄弱，合同年限为一年一签，而现有资料显示，其他几个商场成立较晚，档次、规模较好，合同年限也就更久。

2013年官方统计数据表明：动批共有摊位约1.3万个，相关从业人员超过3万人，日均客流量超过10万人，物流企业20余家。每年给西城经济带来效益约6000万元，但政府为其付出的交通、环境等管理费用超过1亿元 。由于动批从业人员多为京外人口，给西城区带来了较大的资源等社会治理压力。同时，随着北京经济社会的不断发展，动批功能与首都形象已不相符。

2015年9月，专门负责动批疏解工作的北展地区建设指挥部向1万余户动批商户致信，首次明确给出动批疏解任务时间表：2015年底前，完成四达大厦各市场（以金开利德为主）、众合市场、天和白马、万容商城、聚龙市场等市场的疏解任务；2016年完成世纪天乐市场和东鼎商城的疏解工作。不过截止到2016年9月，动批的疏解工作仍只进行到一半，这很大程度上是由于动批搬迁涉及的巨大资金需求和复杂的利益关系网络。

（二）动批搬迁中的主要利益相关者及其关系

通过实地走访调查、与主要利益群体进行个别访谈以及发放调查问卷等方式，对动批搬迁中的主要利益相关者进行梳理，构造形成的利益关系见图3。根据各利益相关者之间的有机联系，提出了“动批生态圈”的概念。该生态圈包含了所有已经或者即将受到外迁事件影响的各个利益群体，这些诉求各异的群体之间相互联系、相互影响，形成了复杂的有机整体。其中，西城区政府、商场所有者以及各规模层次的商户是受外迁事件影响最大的利益群体，三者之间的联系和冲突也最为显著。周边居民、物流企业以及导购和推包工，虽然作为动批外迁事件的受影响者，但较之于上述前三者属于较低等级的利益群体。

图2　动批的空间分布格局

四、动批搬迁中的利益关系分析

根据利益相关者分析法的相关步骤，首先确定在动批搬迁及升级改造过程中的8个主要利益相关者主体，它们分别是商场所有者、直接承租者（大规模商户）①、间接承租者（小规模商户）②、导购推包等周边自由劳动者、周边房东、周边居民、物流企业以及西城区政府，接下来通过资料研究和实地调研，头脑风暴分析抽离出在动批搬迁及升级改造过程中这些相关利益主体的主要损失或受益，并用正（+）号表示在此过程中获得收益大于损失，负（－）号表示损失大于收益。下一步，对各利益相关主体的政策考虑中的重要性以及对政策制定的影响力进行专家打分，5分为最高分，分数越高表示重要性越高和影响力越大。

图3　动批搬迁中的利益关系图

最后，研究将相关衡量标准绘制在同一表格中（见表1），清晰明了地展现各利益相关者的损益及重要性和影响力，以期在后续的政策分析中明确政策关注点，提出合理的建议。分析结果如下。

（一）利益相关者损益分析

从表1中可以看出，动批外迁这一政策事件，对于商场所有者、不同规模的商户以及周边各种相关从业者来说无疑是利益损失，对于西城区政府与周边居民则有不同程度的利益增加。

从重要性和影响力的角度分析，西城区政府作为政策制定者具有更高的重要性和影响力。由于政府直接与商场所有者对接，但市场的转移关系到各规模商户的切身利益，因而商场所有者具有较高的影响力，而直接和间接承租者则具有较高的重要性，在政策制定时需区别对待。其余主体如导购、其他周边从业者、物流公司以及周边居民，根据其与政策的双向影响程度，赋予重要性和影响力分值见表1。

通过进一步的分析汇总，提取出重要性/影响力矩阵（见表2），将利益相关者按照重要性和影响力大致分为四类，从而加深对各利益相关者在政策中所处位置的认知 。

基于各角色自身特点，西城区政府有高重要性、高影响力的特点，间接承租者（小规模商户）和直接承租者（大规模商户）作为受疏散方，有着高重要性、低影响力的特点，商场所有者则有低重要性、高影响力的特点。最后，人数占比最多的周边房东、居民、导购、推包、物流企业等相关从业者则有低重要性、低影响力的特点。总的来看，人数占比较少的政府有着高影响力，而重要性更大、人数更多的商户、导购等影响力则较低。所以，政府在制定政策时要更多地考虑底层意见，才能使政策更具科学性，也更有利于其顺利推行。

表1　利益相关者分析表

表2　“重要性-影响力”利益相关者矩阵表

（二）利益相关者的利益冲突分析

在动批搬迁及升级改造过程中，8个主要利益相关者的利益诉求并不是独立存在的，它们构成了一张纵横交织的利益网络，各自的利益诉求之间不可避免地存在着冲突与矛盾，正是这些利益冲突和矛盾使得问题更加复杂和难以解决，在资源有限、政策无法全面顾及的条件下，如何认识并选择出主要的矛盾冲突优先加以解决成为一个重要的应对方案。

研究试图通过二维表格的形式尽可能地探究和梳理各利益相关者两两之间的利益冲突，找出主要矛盾，提出政策建议。利益相关者诉求冲突分析见表3。

1.商场所有者和直接承租者（大规模商户）：商场所有者与直接承租者（大规模商户）之间存在流动资金紧张与押金退还、违约补偿的矛盾，和西城区政府之间存在政府强制性推行政策、而商场所有者面临自身制约的矛盾。

2.直接承租者（大规模商户）和商场所有者：直接承租者（大规模商户）作为和商场所有者长期租赁合同的签订方，存在资金退还以及违约补偿的矛盾，和周边拥有仓库的居民存在退租仓库、收入下降的矛盾，和物流公司存在业务全部或部分终止的矛盾，同时和西城区政府之间也存在疏散与重新安置的诉求矛盾。

表3　利益相关者诉求冲突

3.间接承租者（小规模商户）和直接承租者（大规模商户）：间接承租者（小规模商户）和直接承租者（大规模商户）之间存在租金退还与补偿矛盾，和导购、推包等相关从业者存在解雇与再就业的矛盾，和周边房屋出租房东存在退租仓库及住房的矛盾，但也面临着周边普通居民对于居住环境诉求的冲突，并且商铺的搬迁必然要终止和物流公司的业务合作，最后，也存在着和西城区政府之间的疏散与重新安置要求的冲突。

4.导购、推包等相关从业者：导购、推包等相关从业者面临的最大问题就是失业与再就业的问题，即市场搬迁后，和原雇主解除雇用关系，重新择业，选择随迁、留京转做其他工作以及出京另觅工作的问题。

5.周边房东和动批各利益相关者：周边房东和动批各利益相关者之间的矛盾主要就是退租及短期内收入下降的问题，但鉴于动批的区位因素以及北京固有的住房紧张情况，在市场的导向下，该矛盾会迅速得到解决。

6.周边居民和各利益相关者：周边居民和各利益相关者的矛盾主要体现在生活环境的提升与当下动批经营影响之间的问题，该矛盾属于城市管理范畴，在产业结构调整之后会得到解决。

7.物流公司和商户：物流公司和商户之间则面临着经营与解除业务的矛盾，和周边居民面临着经营与场地退租、阻碍交通的矛盾；前者是由市场配置，物流公司会随市而动，远期会得到解决。至于后者，市场搬迁后，也会消失。

8.政府与其他利益相关者：政府作为政策的倡导者，是所有冲突的源引方，和商户之间存在搬迁后安置的矛盾，和导购、推包等相关从业者之间存在失业与再就业的矛盾，和商场产权方存在政策推行与反推行的矛盾。政府需要明确自身定位，做好中间协调工作。

根据表3所示的冲突重要性划分，可以看出，当下的主要矛盾存在于商场所有者、商户和西城区政府之间。具体做法是商户要求商场所有者退还押金与赔偿违约损失；商户要求政府出台相关的疏散安置政策；以及政府要求商场所有者推行疏散政策而商场所有者因流动资金因素积极性不高等方面。次要矛盾是导购、推包工与商户之间的解雇与就业问题以及居民的环境治理要求。再次是房东的租金来源暂时性下降问题。

综合分析，现在首要解决的就是商户与商场所有者押金退还与违约赔偿，以及政府要创造条件提高商场所有者推行疏散政策的积极性与能力的问题。

（三）外部阻力分析

制定科学合理的疏解政策，实现和谐外迁，涉及的不仅是错综复杂的利益关系群体，还有诸多外部阻力不能忽视。

前述部分是对动批外迁过程中遇到的内部阻力的分析，现综合各种因素，分析动批市场在外迁的过程中面临的外部阻力，主要体现在迁入地环境不理想、人气损失、收入下降几个方面。

一是迁入地配套基础设施仍处于缺乏状态。相关资料显示，虽然目标迁入地之一永清县城已经在尽力加强各方面配套设施的建设，但实际建设成果仍然不能与动批原址相提并论。在永清县城，只是建立了房子的空壳，医院、学校、银行等配套设施尚未跟上。此外，将接纳北京动批的台湾工业新城距离永清县还有较长的距离，目前也正在建设过程中，周围还是一片荒芜。即使如此，永清的房地产市场已经发生了反应，房价涨到了每平方米七八千元甚至更高。

二是交通不够便利，进货发货遭遇困难。无论是天津西青区还是廊坊永清，都面临着不同程度的交通不便利问题。永清位于首都以南60公里，东距天津60公里，从永清到北京没有直达的火车和长途汽车。自驾的话，需要绕道廊坊市或固安县，历经一个半小时左右才能到达目的地。虽然正在建设的京台高速可能从永清台湾工业新城旁经过，但是目前仍未通车。交通的不便利将会使大量进货商转战其他更加方便的地方，动批的生意也将会受到较大影响。

三是新市场人气不足。新市场将要面临的最大问题便是商业人气的损失，这也成为商家们不愿意搬迁的最主要原因之一。调查显示，北京动批约有1.3万个商铺，其中大部分是批发店，只有很小一部分是零售店。许多商户认为，目前北京动批规模还是太小，而他们最担心的就是，规模越小，转移过程中就越容易分散。这样一来，新市场要聚集人气便难上加难，人们花费更高的交通成本前往廊坊永清或其他地方采购也就无从谈起。更何况河北天津等地都不如北京人流量大，商场人气损失是必然的，要真正形成一个发展良好、具有一定规模和影响力的市场将会需要很长一段时间。

五、北京市动批搬迁的对策建议

前述分析表明，在各方追求自身利益最大化的过程中，利益冲突不可避免，主要集中在政府主导搬迁与商户抵触搬迁的意愿问题、租赁者的租金退还压力和承租者的租金退还及违约补偿诉求、随迁者对迁入地市场环境生活保障和迁入地能够提供的有限条件之间。结合从迁入地角度的外部阻力分析，提出如下政策建议，以期能为科学合理的政策制定作参考。

一是构建协商沟通平台，做好中间协调润滑角色。政府作为动批事件的中间人，起着把控事件走向的重要作用。不能只是由上及下地下达政策、仅由市场来解决具体的实施问题，也不能成为矛盾指向的焦点，而应把握好中间人的角色，积极搭建商场所有者与商户的沟通平台，平衡各方诉求，探求在损失最小情况下的解决方案。

二是科学划分主体类别，深化配套政策精准程度。动批涉及主体多元，承租与转租情况较为普遍，由此产生了各种角色关系，并形成了错综复杂的产权利益关系链。政府在制定疏散政策时应该科学划分主体类别，避免出现一个政策普遍适用的情况，要根据指向对象自身特点及利益诉求制定有针对性的政策，以确保政策能够精准化解决问题。

根据对多元利益主体的框架分析，西城区政府有高重要性、高影响力的特点，小规模商户和大规模商户作为受疏散方，有着高重要性、低影响力的特点，商场所有者则有低重要性、高影响力的特点。最后，人数占比最多的周边房东、居民、导购、推包、物流企业等相关从业者则有低重要性、低影响力的特点。

因此，虽然政府在整个政策制定过程中具有绝对的权威和影响力，但人数占比较少，难免有所偏颇。政府在制定政策时需积极与影响力较大的商场所有者沟通，听取底层意见，考虑到重要性较大、人数更多的商户、导购等影响力较低群体的切身利益，方能使政策更具科学性，也更有利于其顺利推行。

三是制定多元融资政策，疏通押金退还补偿环节。针对目前搬迁或升级改造的重要阻碍之一——押金退还问题，建议政府有关部门结合商场所有者由易到难，逐层剥离，即先退还租赁合同即将到期或所剩期限不多的租户的租押金。对于合同剩余期限较长、租赁规模比较大的租户，可以暂缓搬迁或者店铺规格达到要求的即保留，进行升级改造。对于商场所有者流动资金不足，难以偿还租户押金和租金的问题，政府部门可以考虑联合银行等金融机构对资信状况较好的所有者实行抵押贷款政策，盘活其资金。并且可以对商场所有者提供政策优惠，如日后的税收优惠以及升级改造方面的指导等，促使商场所有者积极配合。

四是合理利用承接地积极性，督促落实针对迁入人群的优惠政策。“筑巢引凤”，应该注重做好各种准备以迎接“动批凤凰”，包括商城、仓储、物流、住房、餐饮、医疗、教育等多方面，这样才能对其有吸引力。因为一个市场建成容易，但要形成一定的影响力却需要一定的时间，加之全国多地类似商圈的渐成气候以及电子商务的进一步普及，迁移后的动批处境将极为不利，很少有人有足够的资本等到市场成形。目前，为吸引动批迁出商户进驻，包括天津卓尔电子商城、河北永清台湾新城、沧州明珠商贸城等在内的多个商城都提出了各项优惠措施。但是，正是由于具体的对接地不唯一，造成市场的过度分散，很难在短期内发挥市场集聚效应，不利于市场活力的激发。

基于此，政府在选择目标迁入地时，不能过于泛滥，要在选取几个比较明显倾向和侧重的迁入地的同时，结合对于各个迁入地的实际情况分析，进行针对化引导。市场疏解对标的另一方面则是指待迁商户的具体细分，针对不同商户类型，提出不同的补偿措施及迁入地建议，提高搬迁群体的积极性。

五是引导动批周边相关从业者再就业，减少外迁事件冲击影响。动批在人数上占比最大的不是动批商户们，而是与之相关的人员，如导购、推包工、商场后勤保障人员。动批无论是搬迁还是升级改造，都意味着上述人群中有一大部分将要面临失业，极端情况下将很有可能成为社会不安定因素。所以，政府应出台相关措施，在自愿的基础上对上述人员进行技能培训，以促进其顺利再就业，尽可能减少市场外迁对其造成的冲击影响。

六、结论

在四大城市战略定位的指导下，北京市全力进行产业升级、加强首都核心功能的工作，非首都核心功能转移是北京市政府当前的一项重要任务。非首都核心功能产业的背后涉及不同主体的多重利益关系，以动批为代表的批发零售业，是非首都功能疏散产业中具有多元利益主体产业的典型代表，涉及商户、商场所有者、商场承租者、顾客、物流企业、周边居民、所在地政府、接受地政府及商场所有者等利益主体，这些利益主体有各自的利益诉求及利益冲突，给疏散工作的顺利推进带来阻碍。因此，在非市场导向的产业疏散过程中，为制定科学合理的疏解政策，必须进行利益相关者管理，做好各方利益的分析与协调工作，同时把外部阻力考虑在内，寻找利益主体之间、内外部之间的利益平衡点，从而满足各方利益诉求，保证政策顺利实行。

本文对多元利益主体的代表——动批搬迁进行“影响力-重要性”利益相关者分析，结合进一步的矛盾冲突和外部阻力分析，并针对性地提出政策建议，这种分析模式对产业疏解问题的研究具有普遍适用性，可以运用到其他非首都功能疏解的工作中去，帮助首都完成疏解目标。

注释：

①直接承租者（大规模商户）是指在动物园批发市场内一次性租入大面积店铺，签订10年以上出租合约，并采取自营方式或者将店铺进一步出租给中小规模商户的一类承租者。

②间接承租者（小规模商户）指在动物园批发市场多级承租链条中处于终端附近，资历较浅，一般从大规模承租者处租入小面积店铺，签订一定年限的出租合约进行自营的一类承租者。

［1］林恩全.北京中心城功能疏解方略［J］.城市问题，2013（05）:36～40.

［2］洪涛.全国中心城市市场外迁转型升级的必然趋势［J］.中国商贸，2014（33）:32-37.

［3］谢启秦.公共政策制定中利益相关者分析——以房地产政策制定为例［J］.党政干部论坛，2013（02）:18-21.

［4］盛亚，陈剑平.区域创新政策中利益相关者的量化分析［J］.科研管理，2013（06）:25-33.

［5］［美］爱德华·弗里曼.战略管理——利益相关者方法［M］.马青槐译.上海:上海译文出版社，2006.

［6］甘晓龙.基于利益相关者理论的基础设施项目可持续建设方案决策模型研究［D］.重庆大学，2014.

［7］王立，王峥，王永梅.公共政策过程中的利益考量——基于利益相关者理论的分析［J］.管理学刊，2012（04）:80-84.

［8］许玉镇，王颖.民生政策形成中利益相关者有序参与问题研究——基于协商民主的视角［J］.政治学研究，2015（01）:21-31.

（责任编辑：陈丁力）

A Study on the Path of the Non-capital Function Relieving Policy Based on the Stakeholder Analytical Framework of “Importance-Influence” Matrix: An Empirical Analysis on the Relocation of Beijing Zoo Wholesale Market

Xing Hua，Zhang Aman，Wang Ying

Stakeholder analysis is an important method in analyzing complex management problems，which is widely used in the field of enterprise management，project management and public policy.With the relieving policy of non-capital function of Beijing，the relocation of zoo wholesale market is imperative，considering it being the representative of the low-end industries.By using the stakeholder analytical framework of “importance-influence” matrix，the paper defines the stakeholders involved in the dynamic relocation policy.Meanwhile，considering all the external obstacles and the conflicts of interests among various stakeholders，proper countermeasures are developed for the feasible path for the relocation of Beijing Zoo Wholesale Market，trying to provide a reference for other similar public policy.

“Importance-Influence” Matrix； non-capital function relieving； stakeholder

F127

10.3969/j.issn.1674-7178.2016.05.008

邢华，中央财经大学政府管理学院教授，研究方向为城市管理、跨域合作治理等。张阿曼、王瑛，中央财经大学政府管理学院城市管理专业学生。