浅析美国绿色产业发展政策

周宇+孙晓霞

摘要：在全球“绿色浪潮”的冲击调整产业结构，与国际潮流同步，使其产业向“绿色”方向发展。各国由于国情、资源禀赋、发展阶段等不同，所采用的绿色产业政策的侧重点也有所区别。本文通过分析美国绿色产业发展政策内容，提出解决环境能源危机的前提下，推进我国经济快速健康绿色发展之路。

关键词：美国；绿色产业；政策

中图分类号：F062.9 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）021-000-01

一、美国绿色产业发展目标

美国政府制定绿色产业发展的政策法规，加强法律法规的约束，改变传统高碳产业，发展新能源产业，实现 “美国复兴和再投资计划”的目标，到2025 年将新能源发电占总能源发电的比例提高至 25%。增加可再生能源和新能源领域的投资，促进能源产业的发展，按照“美国清洁能源与安全法案”要求，投资1900亿美元用于新能源技术和能源效率技术的研究与开发，推进能源产业技术创新，加大清洁能源研发投入和碳回收技术研发，摆脱对进口石油的过分依赖，发展新能源产业，使清洁能源产业群成为美国经济繁荣的支撑点。

二、美国绿色产业政策内容

1.“再工业化”的战略

“再工业化” 战略是由美国总统奥巴马率先实施，其目标是为了应对金融危机，扭转制造业萎缩，提高传统产业的竞争力，推进美国产业结构和经济结构合理化，抓住第三次工业革命，发展新能源产业，抢占全球产业和经济制高点，巩固美国的霸权地位。美国推行了一系列政策和措施，振兴制造业。先后颁布了《2009 年美国复苏及再投资法案投资》（2009）、《重振美国制造业框架》（2009）、《国情咨文》（2010）、《国家出口倡议》（2010）、《促进联邦制造业法案》（2010）、《高端制造伙伴关系》（2011）、《保证美国增长的稳定和繁荣》（2011）、《在美国制造》（2011）、《先进制造业战略》（2012）、《制造创新国家网络》（2012）等几个文件①。试图复兴制造业，保持传统制造业一定竞争力，使制造业成为美国经济发展的重要基石，加大对绿色产业的支持力度，尤其是以能源、智能机器人、先进材料、3D 打印、纳米生物技术、精密仪器等为代表的高端制造业和新兴行业，转变经济发展方式，促进实体经济高速增长，推动美国经济的复兴与发展。

2.财税政策措施

美国采取多种财政税收和支出政策发展绿色经济，财政税收政策包括消费税、开釆税、化学品税、环境税等税种，财政支出政策是扶持绿色经济发展的措施，包括财政投入、发展风险投资等财政补贴政策。财政税收政策是政府制定实施一系列的税收政策，着重于鼓励提高能源利用效率，研究开发清洁能源，推动绿色产业发展。这些税收政策还应用到人们的生产和生活的各个方面。以此鼓励节能减排，利用可再生能源。鼓励政府实施绿色采购，支持绿色产业发展，美国先后颁布了《小企业法》、《联邦政府采购条例》、《武装部队采购条例》、《购买美国产品法》等一系列法规法律，规范政府采购，保护本国产业，促进新产品的发展。

3.加大基础设施建设

美国以新能源产业为核心，强化实体经济②。不断增加对交通、通讯、智能电网等基础设施建设投入，开发新的节能技术和存储能源，改善美国基础设施状况。在《美国复苏与再投资法案》中提出，拨款360 亿美元用于基础设施项目，拨款45 亿美元用于电网的建设，拨款72 亿美元用于扩大宽带等，加强美国公路、铁路等基础设施的建设，推动绿色产业的发展和壮大。

三、美国绿色产业政策的经验与启示

1.完善法律法规体系

中国作为一个负责任的大国，必须要顺应世界经济发展潮流，发展绿色经济，又要提高在全球经济发展中的作用，增加自己的话语权。为此，中国要借鉴发达国家的法律法规，加快与国际准则接轨，逐步完善以发展绿色产业、防止污染为核心的相关法律体系，创新能源政策，促进能源结构升级，鼓励新能源和减排技术的研发，加快能源产业体制改革，解决中国能源问题。同时，完善财税的法律法规。从法律层次确定发展绿色经济的税收政策和补贴政策，健全中国的财税法律法规体系，利用税收优惠政策和补贴政策，给予节能减排、保护环境行为的税收激励，推动发展绿色经济，应对气候变化。

2.发展高新技术

技术是产业结构优化的核心，是发展绿色经济根本的推动力，作为发展中的国家，中国想顺利实现绿色经济的发展，不能依赖发达国家提供资金和技术援助，只能依靠本国的科技进步和科技创新。为此，中国应积极开展高新技术的研究和开发，引进发达国家成熟的高新技术，促进中国高新技术的更新，利用国外高新技术的正外部性，鼓励国内、国外资金投入到高新技术的研发中。同时，中国还应该大力推广高新技术，改造传统产业，发展绿色产业，推进能源体制改革，提高能效，培育新能源和可再生能源市场，推动新能源和可再生能源的开发与利用，改善能源结构、产业结构和经济结构，确立新能源、节能环保、电动汽车、新材料、新医药、生物育种和信息业等7大战略性新兴产业为绿色产业重点发展领域，形成完善的绿色产业结构体系，提升产业结构，实现中国经济、社会和环境的可持续发展。

3.提高绿色发展意识

发展绿色经济需要借助全社会的力量，在生产、流通和消费等各个环节确立绿色发展意识，将绿色经济观念深入到全体公民心中。中国居民建立绿色发展意识，一要借助电视、报刊、微博、微信等新闻媒介大力宣传绿色经济及相关知识，并通过举办公益活动，增强居民对绿色经济的认识，建立绿色发展意识。建立文明的社会生活方式，大力倡导绿色生产、绿色消费等活动，改变人们生产方式、生活方式和消费偏好，树立绿色发展的观念和意识，推广使用绿色产品，发展绿色产业，建立绿色发展的社会机制，约束人们的行为，把绿色发展意识融入到人们的日常生活中，实现生态环境和绿色经济协调快速发展。

注释：

①林珏.美国“再工业化”战略研究：措施、难点、成效及影响[J].西部论坛，2014，24（1）：76-85

②宋宗宏.发达国家推进战略性新兴产业发展的启示[J].产业经济，2011，（ 2） ： 1.

参考文献：

[1]曾以禹，陈卫洪，李小军.国外发展低碳农业的做法及其启示[J].世界农业，2010（10）.

[2]门丹.美国推进新能源发展的财政支出政策研究[J].生态经济，2013（4）.

[3]钱龙，廉同辉.美国奥巴马政府新能源政策及对我国的启示[J].价格理论与实践，2011，（09）.