工业与城镇化发展背景下的大气污染治理研究

韩文

摘 要：大气污染现象存在深浅两个层次上的原因，一方面是由于失衡的城镇化模式与不够密集的工业化管理；另一方面由于不健全的大气污染治理机制，大气污染持续恶化的后果没有切实的治理依据。因此，为走上均衡的城镇化发展道路，必须避免人口过于集中在大城市，应当在完善大气污染管理制度的同时，加快建立绿色产业体系的步伐，促使大气污染区域能够得到协同治理。

关键词：大气污染；环保制度；污染治理；绿色产业

中图分类号：X51 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.10.035

随着社会各界对大气污染治理问题关注度的逐渐提高，针对我国大气污染情况的特点，例如雾霾天气出现频率过高且持续时间不断延长、污染范围持续扩大并开始向全国范围蔓延、大气污染不断加深加重、污染物排放量持续大量增加，人口密集的大城市成为大气污染问题笼罩下的重点治理区域。大气污染问题不仅阻碍了经济社会的可持续发展，还严重危害着人们的健康，导致各种疾病反复出现，因此，治理大气污染已迫在眉睫。

1 工业与城镇化发展下的大气污染问题

1.1 大气污染问题的原因分析

1.1.1 城镇化发展失衡导致人口过度膨胀

随着改革开放进程的不断加快，城镇化建设的速度也明显加快。交通拥堵、大气污染等问题也随之而来。一味追求城市规模的扩张，过于片面的城市规划导致城市结构体系发展不均衡。中心城市无序地持续扩张，导致大城市的城市功能过于集中，从而导致人口过于密集，使得城市趋于饱和，资源消耗速度过快，废气排放量巨增。大城市产业的发展并未抵消交通拥堵等“大城市病”，管理水平未能跟上大城市发展扩张的速度。而此种现象并不是大城市应存在的普遍现象。据调查，与其他国家大城市的大气污染程度相比较，我国大城市的污染程度明显过高。

1.1.2 环保制度不健全，污染治理效率低

持续恶化的大气污染治理问题需要健全的环保制度调动各方主体，形成合力对大气污染问题进行有效治理。在当前严峻的环保形势下，积极调动各方主体共同治理大气污染问题迫在眉睫，但由于当前我国对大气污染问题制定的相关制度还不完善，现有法律保障制度体系也未能完全覆盖，导致现行环保法在执行过程中效率较低，严重影响了大气污染的治理水平。加强对企业排污行为的制约，积极提升企业自主节能减排的内在动力，并帮助企业完善自主节能减排的经济手段。

1.2 某地大气污染问题治理的分析

某地因大气中的二氧化硫、粉尘和一氧化碳含量超过环境负荷引发了雾霾事件，当地人意识到了雾霾的严重性，开始从各个方面研究如何治理大气污染。

1.2.1 国家立法治理废气排放

国家立法是治理大气污染的基本方略。在某地雾霾事件发生之前，当地政府就已经颁布《工业发展环境法》与《制碱法》，其中包含了一些需要严格监管的行业，这些行业在生产过程中均会产生各种有毒气体。同时，这也是法案中第一次规定了氯化氢的最高排放量。20世纪50年代某地烟雾事件后，当地政府颁布了《清洁空气法案》。此法案中着重提出了无烟区的设立，并且无烟区中的居民必须改造自己的锅炉、燃料，并使用集中供暖的方式。经过多年的努力之后，有毒雾霾终于从当地消失不见。而当地政府继续颁布了《污染防止法》，这个法案对大气、河流、海洋、土地各方面都有了全面、系统和有针对性的条款。

1.2.2 控制重点变为机动车尾气排放

某地的机动车数量于20世纪八九十年代迅速增加。当年的监测报告中显示，某地主要的大气污染物已成为机动车尾气排放，其占大气污染物含量的比例也在持续增加。于是，当地对大气污染的控制重心向治理机动车尾气排放开始转变。政府还是推出各项政策，比如宣传公共交通、自行车等无油耗、无污染的出行方式；改变城市交通系统的发展方向，降低对私家车的依赖；改进机动车燃油机的基础设计和燃油结构；建设自行车道路系统等。

2 对大气污染进行标本兼治的治理研究

2.1 实行城镇化发展均衡化策略

在城镇化发展进程中，应实行均衡化的发展策略。一方面，为了解决中小城市在基础设施建设及公共服务过程中的资金问题，通过完善创业扶持政策和职业技能培训等工作，达到使流动人口在中小城市充分就业的效果。并在依托县城的基础上带动发展一批有实力前景的中小城市，通过利用现有的地方产业基础和基础设施吸引更多人实现就地城镇化，使得人口聚集起来，共同发展中小城市。另一方面，合理利用大城市的凝聚力和扩散效应，形成协调发展的现代化、合理化的城市群，将中小城市融入城市发展体系内。

2.2 加快建立绿色产业体系步伐

构建绿色现代产业体系，调整不均衡的产业结构，转变粗放型的工业化发展模式，通过积极地控制产量并调整存量的方式提升产业健康发展的水平。在产量增加问题方面，在进一步提高化工、石油、钢铁等耗能量、排放量较高和产能过剩等行业的基础上，建立差别化的产业准入机制，有区别地对待和要求不同产业，以达到调整过于偏重的产业结构的目的。在积极、有效遏制地方企业扩张规模的基础上，提高市场准入制度的要求，对于大气污染较为严重的地区，实行严禁批准高耗能、高排放新增产能项目的核准和备案。

3 结束语

在工业与城镇化发展背景之下，大气污染的治理研究工作应从提升中小城市吸引力及其与城市群协调发展着手，积极优化城市结构体系，在科学分析的基础上构建有效长久的治理机制，以提升整个城市群的发展和城市功能全面完善为目标，以建立均衡化的城镇化发展体系。为走上均衡的城镇化发展道路，必须避免人口过于集中在大城市，应当积极调节人口比例，使之与大气承载能力相协调，解决大城市中人口膨胀所引起的大气污染问题，在工业与城镇化发展走上健康发展道路的同时，有效治理大气污染问题。

参考文献

[1]胡亚，朱军，林珲，等.基于大气污染扩散模型的空气污染多维动态可视化表达研究[J].高技术通讯，2013（07）.

[2]马书明，张树深，郑洪波，等.跨界突发性大气污染防范及应急系统设计与实现[J].大连理工大学学报，2013（01）.

〔编辑：王霞〕