岳池县农业稳粮增收面临的问题及建议

刘艳

摘 要 近年来，岳池县立足发展现代农业，努力促进粮食稳定、农业增效和农民增收，全面加强产业发展。但在向现代农业发展过程中，受人多地少、农业基础设施薄弱、农业经营规模小等多种因素制约，给粮食稳定和农民增收带来较大难度。首先阐述岳池县基本县情及农业基本情况，分析岳池县在促进农业稳粮增收工作中做出的努力，研究传统农业大县农业稳粮增收面临的主要问题，并在此基础上针对传统农业大县农业稳粮增收提出了几点工作建議，旨在进一步促使传统农业大县农业稳粮增收，不断改善农业发展状态。

关键词 稳粮增收；农业大县；主要问题；工作建议

中图分类号：F323.8 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.18.084

岳池县因盛产水稻而享有“银岳池”之美誉，先后被评为全国粮食生产先进县、全省现代农业重点县、全省现代畜牧业深化提升县和全省“三农”工作先进县。但随着现代农业发展脚步的不断加快，该县在农业稳粮增收上逐渐显露出问题。本文以传统农业大县农业稳粮增收为主线，研究了稳粮增收中存在的问题及优化策略。

1 岳池县基本县情及农业基本情况

岳池县地处四川省东部丘陵区，2015年底，幅员面积1 457 km2，耕地面积4.83万hm2（田3.93万hm2、土0.9万hm2），全县总人口118.03万，其中农业人口103.8万人，有劳动力59.5万人，农民人均纯收入11 470元，是四川省的丘陵大县、人口大县、农业大县。岳池是传统农业大县，农作物种植主要有水稻、玉米、红苕、洋芋、豌豆、葫豆和油菜。

2 岳池县在促进农业稳粮增收工作中作出的努力

一是2015年，全县粮食总产达到52.55万t，自2007年以来实现“九连增”。蔬菜总产达到72.76万t，新植柑橘0.07万hm2、葡萄、草莓等小水果0.03万hm2，新建中药材0.112万hm2，建成万亩现代农业产业标准示范区4个、0.287万hm2。二是整体推进农村改革。全面完成全县农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有序推进农村土地经营权抵押贷款。着力培育新型经营主体，发展各类农民专业合作社469家、家庭农场40个、规模农产品加工企业达41家、种植大户212户，建成国家级示范合作社3家、省级示范合作社8家、市级示范合作社12家。三是大幅提升农产品质量。2015年完成55个蔬菜和食用菌产品省级专项监测，抽取农产品样本6 340个，合格率100%。

3 传统农业大县农业稳粮增收面临的主要问题

3.1 农业基础设施薄弱，农业抗自然风险能力弱

农业基础设施仍然存在水利设施配套不够、耕地平整度差、土壤有机质含量低、村级公路及生产便道配套不够等问题，农业抵御自然灾害的能力不强[1]。岳池县全县有40%左右的耕地基础设施老化，水土流失面积为1.33万hm2左右，占土地面积的28%，有2.67万hm2中低产田土需要改造，占全县耕地面积的55%，农业生产“靠天吃饭”现象仍然存在。

3.2 农业经营体制机制有待创新，农业产业化程度不高

新型农业经营主体多但规范运行的少，土地流转机制尚需引导规范，现代农业经营多方利益联结机制尚需探索完善[2]。农业主导产业大而不强，重生产轻深加工、农产品重数量轻质量的现象依然存在，以观光休闲带动农业增收的农业拓展功能尚需加强，以市场带动生产的农业产业化经营能力尚需进一步提升。

4 对传统农业大县农业稳粮增收的工作建议

4.1 努力改善农业基础设施，为农业稳粮增收奠定物质基础

一是加强农田水利建设。完善小型农田水利设施，加强农村河塘清淤整治、山丘区“五小水利”、田间渠系配套、雨水集蓄利用等设施建设[3]。二是推进高标准农田建设。加快建设集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。将高标准农田划为永久基本农田，实行特殊保护。

4.2 加快培育职业农民，为农业稳粮增收提供人才基础

加快构建职业农民教育培训体系，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。引导有志投身现代农业建设的农村青年、返乡农民工、农技推广人员、农村大中专毕业生和退役军人等加入职业农民队伍。建立健全新型职业农民扶持制度，相关政策向符合条件的职业农民倾斜。

4.3 着力创新现代农业经营体制机制，为农业稳粮增收筑牢制度基础

一是稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，完善“三权分置”办法[4]。二是积极培育多种形式的新型农业经营主体。坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨干力量。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社和产业化龙头企业等新型农业经营主体。

4.4 推进农村产业融合，为农业稳粮增收厚植发展基础

一是推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力[5]。二是大力发展休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光和乡土文化等资源，大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验和乡村手工艺等，使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。

5 结语

传统农业大县农业稳粮增收会受到多种因素影响，需有针对性的在发展策略、投入力度等方面不断改进，令稳粮增收在现代化农业发展背景下更具可行性。

参考文献

[1]张红宇，张涛，孙秀艳，等.农业大县如何发展农业生产性服务业：四川省的调研与思考[J].农业经济问题，2015（12）：11-16.

[2]韩长赋.提质增效转方式 稳粮增收可持续 巩固发展农业农村经济好形势：在全国农业工作会议上的讲话[J].农村工作通讯，2016（1）：10-19.

[3]韩长赋.加快推进农业“转方式 调结构”扎实做好农业农村经济工作[J].时事报告（党委中心组学习），2015（1）：86-105.

[4]张红宇，孙涛，孙秀艳，等.农业大县如何发展农业生产性服务业：四川省的调研与思考[J].农村经济，2015（10）：3-7.

[5]刘芳菊.云阳县农业发展现状与对策建议[J].南方农业，2012，6（6）：69-72.

（责任编辑：赵中正）