加强官德建设的若干思考

【摘要】在当前社会转型时期，领导干部队伍中出现了一些道德滑坡现象，而领导干部队伍的政治素质、道德水准的高低直接关系到国家的长治久安，新时期加强官德建设显得尤为重要，是我们能否实现以德治国，党能否保持先进性的关键所在。

【关键词】官德；官德建设；公民道德

【中图分类号】G41 【文献标识码】A

在我国，官德如何，历来为社会关注，为百姓瞩目。官德不仅反映官员的为官、为人，关系世风，影响社会和谐，也涉及到广大人民的福祉和安全问题，官德问题务必要高度重视。

一、官德概念的界定

所谓官德，本质上是一种政治道德，它是指国家行政机关拥有一定职权的工作人员在行使公共权力，从事公务活动过程中所产生的道德意识、道德规范以及道德行为实践的总和，具有鲜明的政治性和榜样的示范性。新时期官德的德应包括以下几个方面的内容：

首先，官德应包括人的基本道德。领导干部虽然掌握着一定的权力，是公共权力的执行者，但领导干部也是公民的一员，因此，基本的职业道德、家庭美德、社会公德是领导干部必须具备的。

其次，官德应包括政治道德。领导干部代表人民行使一定的权力，代表人民群众的根本利益，因此，领导干部要正确处理个人利益和群众利益的关系，树立把人民利益放在首位的利益观，真正做到立党为公，执政为民。这应该是为官者最起码的道德要求。

最后，官德应包括职业道德。这里所说的职业道德不是一般的职业道德，领导干部不仅是社会秩序的管理者，是广大人民群众利益的维护者，还是公共资源的分配者，掌握着强大的公共权力。“人一旦有了权力，就滥用权力，使用权力直到尽头。”[1]这也告诉我们，权力在某些时候具有相当高的扩张性，若不对进行管理和控制，就会带来极大的危害。这也对领导干部提出了更高的要求，“为民、务实、清廉”应是共产党人最大的官德。这三个方面是相辅相成的，共同构成了官德的基本内核。

二、当前领导干部官德建设中存在的问题及原因分析

（一）官德建设的现状

首先，政治信仰缺失，意识淡漠。作为一名领导干部，本应有着崇高的信仰、共产党人的精神，而现在某些领导干部大肆贪污受贿，进行权钱交易，这是一种权力寻租的腐败行为，它既是违法行为，更是道德失范行为。信仰的动摇，必然导致意志的衰退；意志的衰退，必然会受到不良诱惑的侵蚀：这可以说是党员干部犯错误的“基本定律”。一些领导干部犯错误，其本质上是信仰的缺失，崇高理想信念的坍塌。

其次，职业道德不修，标准失范。官员作为公共权力的执行者，必须要正确面对公与私的关系问题，而公与私的问题又主要表现在怎样去合理运用手中的权力。如果能够用权为公，就能为国家谋福利，为社会谋发展，为人民谋福祉；如果是用权为私，就必然会是非不分，黑白颠倒，失德违规，最终陷入犯罪的泥潭。公权私用的行为会给社会带来极大的危害，损害社会的公平公正，破坏社会的和谐稳定，损害人民群众的切身利益，甚至会践踏国家法律法规，社会影响极其恶劣，成为实施依法治国基本方略的“拦路虎”。

最后，家庭道德和社会公德不顾，行为不端。官德不仅表现在官场上，也表现在家庭生活和社会生活中。当前，部分领导干部生活趣味低下，家庭美德不思，社会公德不顾，言行失范，影响形象。有的领导干部置人民群众的利益不顾，利用手中的权力进行权欲交易，肆意挥霍，贪图享受，工作上铺张浪费，不节约行政成本，生活上，公款吃喝风泛滥成灾；有的领导干部利用手中的权力，对群众耍横，甚至出言不逊；有的官员甚至利用手中的权力乱搞男女关系，导致家庭不和谐，社会不稳定。

（二）官德缺失的原因

首先，复杂的社会环境影响当前的官德建设。复杂的社会环境能够直接影响领导干部官德水平的提升和他们的思想认识。具体说：其一，市场经济的负面影响。在市场经济条件下，资本的魔力不断显现并对社会发生深刻的影响，在利益的诱惑下，部分领导干部将人生的价值追求放在金钱和物质利益上，逐渐形成了享乐主义、拜金主义的思想。其二，少数领导干部树立了“反面典型”，产生了极大的负面影响，一些领导干部腐败现象十分严重，但没有得到及时的查处，有的甚至还会继续晋升，他们的思想和行为毒害在不断地扩大，不断侵蚀其他人，使得社会上的歪风邪气一度被认同。其三，整个社会上人们缺乏现代意识，一方面，“官本位”思想的存在，严重阻碍了官德建设；另一方面，部分公民没有现代公民意识，事不关己高高挂起，听任丑恶现象的蔓延，人们对官德建设参与的热情不高。

其次，体制不完善，对官德缺乏明确的考评机制。虽然国家颁布了《公民道德建设实施纲要》，并在全社会大力倡导社会公德、职业道德、家庭美德、个人道德，但我们主要是强调道德主体的内在修养，对制度建设不仅不重视，甚至是忽视制度建设，因此，在官德建设上没有相应的制度配套， 在一定程度上导致了官德建设缺乏监督，为一些干部、官员的失德埋下了隐患。

最后，道德主体的自我认知不到位。官德建设中最重要的还是官员本身的道德修养问题。当前，一些领导干部作为道德主体不能很好地进行自我认知，将自身等同于一般的道德主体，没有认识到作为社会管理的主体，作为行政行为的主体与一般公民的区别，甚至降低道德标准来要求自身，一些干部错误地认为，一般人能做的事我也能做，这显然与中国传统文化是相背的，《论语·为政》里说：“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之。”[2]因此，领导干部必须严格要求自己，这不仅是政治素质的要求，更是道德建设的要求。

三、加强官德建设的主要举措

首先，加强理想信念教育，使领导干部树立正确的权力观。其一，正确处理好监督与自律的关系，做到以德律己，加强自我约束，做到自重；经常思考入党做什么，身后留什么，做到自省；经常解剖自我，警醒自我，做到自警，模范履行“三个代表”的职责。其二，正确处理好德与才的关系，做到以德育才。作为一名领导干部，应该始终牢记德才兼备的准则，一要以德修才，二要以德纳才，知人善任，任人唯贤。其三，正確处理责任与权力的关系，做到以德施政。正确处理责任与权力的关系，关键要自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，要做到以德施政，必须用正确的导向激励干部拼搏进取。

其次，完善《公务员法》等法律法规，不断加强干部道德机制建设。其一，建立考德机制，注重考核的全面性。建立跟踪考德机制，防止对干部考德的片面性和阶段性，将领导干部个人品德纳入考核内容。其二，规范考德程序，注重考德的系统性。要建立配套的道德考核评价流程，坚持“四个结合”，即定性与定量相结合，实行量化考察；自评与他评相结合，实行专项考察；经常性与年终相结合，实行定时考察；正向测评与反向调查相结合，实行全面考察。其三，要用好考德结果，注重考德的实效性。要让考德结果发挥它重要的作用，既要奖励先进，也要惩罚落后。正确运用考德结果既是考德工作的终末环节，也是强化新一轮考德工作的动力所在，更是形成良好的用人导向的重要手段。

最后，加强舆论监督机制，充分发挥舆论监督的作用。我们应该借助舆论监督的力量，通过网络舆论、群众舆论，将一些领导干部的不法行为、腐败行为、丑恶行为公之于众，使他们心存敬畏之心。随着时代的发展，科技的进步，我们应该将媒体舆论监督和群众舆论监督有机结合起来，把领导干部的一些不道德行为扼杀在萌芽状态，使官德建设能够健康发展。

参考文献：

[1]孟德斯鸠著，张雁深译.论法的精神（上卷）[M].北京：商务印书馆，1961.

[2]李修生，朱安群.四书五经词典[M].北京：中国文联出版公司，1988.

作者简介：吴琼（1971-）女，安徽宿松人，讲师，中共江西省委党校文史教研部，研究领域：当代文化发展问题、文化哲学。