农村产权交易市场试点建设综述

2016-10-21李清兰玲

现代交际 2016年16期

李清+兰玲

[摘要]农村产权交易市场的建立，对提高农民收入、优化城乡资源配置、促进现代农业发展起到重要作用，是新常态下我国经济转型的重要推动力。通过对四川、重庆、武汉等国内率先进行试点的省（市）建设情况进行综合分析和经验总结，提出进一步深化农村产权交易市场试点建设应做好确权登记颁证、厘清政府和市场边界职能、完善配套制度等对策建议，为今后农村产权交易市场建设提供参考。

[关键词]农村产权土地流转农村产权交易市场试点建设

[中图分类号]F32 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）16-0035-02

建设农村产权流转交易市场，是深化农村产权制度改革的重要环节和发展趋势。随着新型城镇化、城乡一体化进程的快速推进，以农村土地流转为核心的农村产权交易市场陆续建立发展起来。目前，成都、重庆、上海、广州、天津、武汉、山东等地作为改革试点城市，相继挂牌成立综合性农村产权交易所，其中又以成都市取得效果最为显著。

一、农村产权交易市场试点建设现状

我国农村产权交易经历了从禁止到允许再到鼓励的发展历程，这与我国国情以及实行的农村土地制度是分不开的。与多数资本主义国家不同，我国土地所有权归国家或集体共有。改革开放前，农民对农地仅有劳动权和部分收益权，没有使用权，所以农村土地流转根本就无从谈起。改革开放后，农村土地实行家庭联产承包责任制，农户拥有了土地使用权，但土地承包权是严禁流转的；1993年十四届三中全会通过的《决定》，允许土地使用权的依法有偿转让；为推进集体林权制度改革，2004年福建省永安市成立全国第一家林业要素市场；2008年十七届三中全会全体通过的《决定》要求加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全流转市场，同年，成都市成立全国第一家综合性农村产权交易所——成都农村产权交易所。随后，包括重庆、湖北、天津、北京、山东、安徽、江苏、上海、广东、山西、浙江、河北、广西、云南等14家省级或省会级综合性农村产权交易所相继成立。这些农村产权交易市场特点如下：

第一，单位性质不同。2015年1月，国务院办公厅首部针对农村产权流转交易市场的指导性文件——《关于引导农村产权流转交易市场健康发展的意见》中强调农村产权流转交易市场必须坚持为农服务宗旨，不以盈利为目的，突出公益性，单位性质可以是企业法人，也可以是事业法人。如重庆农村土地交易所由重庆市政府出资成立，定位为非盈利性事业法人；上海联合产权交易所全资成立的上海农村产权交易所也是事业法人；而成都、北京、武汉等农村产权交易所性质是企业法人，采取有限责任公司的组织方式，按照现代企业管理模式运营。虽然各交易所主体性质有所差别，但都是由政府主导、服务“三农”的组织机构。

第二，注册资本差距大。2009年4月，武汉市作为国家级农村配套改革试验区，出资100万元注册成为武汉农村产权交易所有限责任公司。随后，成都、重庆、上海等地交易所也相继成为公益性有限责任公司，但注册资本规模差距很大，并且逐年呈上升趋势。如2010年10月成都农村产权交易所注册资本1000万元，天津农村产权交易所注册资本2000万元，规模较大的北京农村产权交易所注册资本高达5500万元。（见表1）

第三，交易品种多种多样。各农村产权交易市场的产权交易种类多种多样，主要以农村土地流转为核心，辅以组织交易及发布信息、产权交易鉴证、产权信息咨询及委托管理、投融资等服务。如成都农村产权交易所、武汉农村产权交易所等交易品种都超过10种。

随着农村产权交易市场的不断发展，交易数量、交易种类、交易内容等不断增长，真正能够实现进场交易的项目却屈指可数。目前进场交易的大多数是土地承包经营权、林地承包经营权及其抵押业务等，而其他种类的诸如集体资产股权、农业生产设施、农村集体经济组织股权、农业知识产权等交易很少，有些甚至未发生过交易。如天津农村产权交易所自2011年成立以来交易量较少，累计不足100笔，浙江省瑞安市中禾土地流转信息咨询有限公司也因业务量过少于2013年倒闭。部分地区强制推行农村集体产权在有形市场交易，如一些规模小、资金少的农地流转也必须到交易市场挂牌交易，这在一定程度上又提高了交易费用，与设立初衷背道而驰。所以是否建立有形交易市场，要从实际情况出发，统筹规划、合理布局，切忌盲目跟风。

二、农村产权交易市场试点建设主要问题

农村产权交易市场的建立，有助于农村资源合理配置和农业产业化经营的发展。农村产权交易所在多年的实践中，对促进农村综合配套改革起到了明显的推动作用，但实践的过程中也存在许多不足之处，制约着农村产权交易市场的健康稳步发展。

（一）产权定位模糊

产权理论认为产权界定比产权所有形式更为重要。如果产权界区根本不能清晰，则市场交易很难进行，即便引入政府管制，其成本也会很高。农村产权涉及的种类多、产权主体多，分管部门复杂，工作量大。实际上，确权工作也成为农村产权交易市场建设的前提和关键，虽然各地都在积极地完成确权颁证工作，可是实际情况却并非如此，仍然有相当多的农村没有确权登记，颁证工作更是进程缓慢。

（二）市场主体定位不清

农村产权交易市场实际运行过程中是由政府主导，运行机制实行公司制的治理结构，但又明确事业法人也可以是企业法人，导致农村产权交易市场法人性质多种多样，有事业单位、政府出资的企业、国有独资企业、国有全资股份制企业、有限责任公司以及股份有限公司等。政府职能部门既要承担农村产权交易中的登记、办证、仲裁等纯公益性服务职能，又要兼具诸如法律咨询、资产评估、抵押融资、交易信息发布、价格发现、组织产权交易、签约、交付、执行等多个环节的盈利性业务。

（三）配套制度不完善

农村产权交易市场的有序运行离不开法律的保障和相关配套制度的支持，然而交易市场制度还有许多不完善之处，主要体现在交易规则、交易流程、产权评估、纠纷调处、收费标准等没有具体的规定；投融资困难，产权信息网络和农业担保体系的不健全也直接影响了市场建设和交易效率；市场管理和交易机制仍需规范和加强，并且缺乏有效的市场监管和风险应对措施。

三、农村产权交易市场试点建设对策建议

（一）进一步做好农村产权的确权登记颁证工作

各类农村产权的确权登记颁证是农村产权流转交易市场发展的前提和基础。目前，土地集体所有权、林权的确权工作已基本完成，土地承包经营权确权也已全面启动，但只部分试点进行了颁证工作。未来应进一步加大确权颁证力度和覆盖范围，因此要按照不同的产权类别，统筹规划好各部门的权证登记及管理工作，做到权利清晰、登记入库、颁证到户。各类产权确权登记信息系统要统一规范，为建立统一的产权流转交易市场奠定扎实的权证基础。

（二）厘清政府与市场边界职能

农村产权交易市场的业务范畴主要包括公共服务类业务和市场化业务，在市场建设初始阶段，纯公共服务可由政府承担，但随着市场不断成熟，部分带有盈利性的纯公共服务可引入中介机构，如政策法律咨询、纠纷仲裁、资产评估、金融保险服务等。农村产权交易市场主体应该是公益性服务机构，主要提供公益服务，而不是依靠行政力量来主导农村产权交易。目前我国农村产权交易市场建设的重点应该是明晰农村产权交易所与政府相关部门的职能边界，厘清业务类别，大力开展市场化业务，逐步淡化行政色彩。与政府管理职能直接相关的业务由政府承担，农村产权交易市场应不断向市场化业务倾斜，并尽可能强化其独立性。

（三）完善相关配套制度

建立健全产权流转登记制度、社会保险制度、农业保险制度、户籍制度等相关配套制度来保障农村产权交易市场健康有序发展；农村产权交易市场发展方向是市场化运作，要进一步精简、优化业务办理流程，设立明确收费标准，尽快完善交易品种、交易模式和交易规则；完善农村金融服务体系，鼓励金融机构的参与，提高农村产权抵押融资效率；此外还应加强市场监督管理，防范交易风险，促进交易市场公平、有序、规范运行。

四、结语

综上所述，农村产权交易市场为产权交易提供了优质的市场环境，有利于更好地解决“三农”问题，实现新常态下农业经济健康、稳定发展。但农村产权交易市场不可操之过急，在试点先行的前提下，确保“确权颁证是基础，政企分开是重点，配套制度是保障”，逐步扩大交易平台，尽快建立起完整、高效的农村产权交易市场体系。

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