加拿大安大略省教师绩效评价体系及其启示

肖夏

摘 要

加拿大安大略省义务教育阶段教师绩效评价制度体系完整，权责分明，评价指标科学完善。借鉴安大略省的教师绩效评价制度对我国有启发、指导意义：我国义务教育阶段教师绩效评价应提供法律保障；应注重教师专业化发展；应重视评价个体的标准差异性；应鼓励教师积极参与；应注重评价的后续跟踪，倡导信息的公开化。

关键词

教师绩效评价 评价制度 能力标准 启导意义 安大略省

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。教师绩效评价旨在提升教师发展的专业化和教育教学的质量，合理有效的教师绩效评价制度有利于促进教育伟业的科学发展。加拿大安大略省（以下简称“安省”）义务教育阶段教师绩效评价制度在教育界颇具影响力，笔者对此展开研究，着重介绍该制度的结构体系，从中发现其特色和优势，并根据我国国情及义务教育阶段教师绩效评价发展的现状，提出借鉴建议。

一、安省义务教育阶段教师绩效评价的指标分析

安省教师绩效评价手册在其序言介绍中指出，教师绩效评价是旨在促进教师专业化发展、支持教师的专业学习、向公众提供问责的评价方式。

1.教师绩效评价的总目标

安省教师绩效评价与两大相互联系的培训学习计划密不可分。对于新教师而言，在完成入职前的培训之后，需要在任教开始的前两年内通过“新教师入职计划”，当他们获得安省教师协会颁发的合格证明时，就意味着将正式成为一名合格的经验型教师。而对于经验型教师来说，每年都应该完成年度学习计划。这两个计划与教师绩效评价衔接起来，贯穿始终，让教师的专业化学习成为一个持续性的过程。

教师绩效评价是教师专业化持续学习的一个完整组成部分，通过衔接教师职前学习与任教期间的专业化学习，促进教师有效地开展教学及专业化的自我提升。教师绩效评价让参与其中的校长和教师在专业对话中，加深彼此对于如何成为一个好教师的理解，反过来又促进具备创造力和健康活力的校园文化的创建。因此，通过评价旨在解决以下问题：①我们想让每个学生学习到什么？②我们如何才能让学生学到这些？③学生在学习中遇到困难时我们该怎么办？④如何加深学生已经习得的知识和技能？对于成功通过教师绩效评价并达标的教师，安省教师协会都会定期将名单公示出来，这就意味着，无论是新教师还是经验型教师，他们的任教表现都会得到各方的认可。

2.教师绩效评价的能力标准

教师绩效评价是一项以学校为基地、以促进教师专业发展为目的的制度。教师绩效评价的能力标准居于整个评价标准的核心地位，这些标准是以安省教师协会发布的“教师教学实践标准”为基准，综合评价教师的专业知识、教学技能，具体包含五个方面的内容。

（1）专业伦理规范

这项指标要求安省教师协会的成员都应热爱教学，为学生的全面发展负责，努力为学生创设良好的学习环境，培养其综合能力。具体包含四个方面：教师必须对所有学生的全面发展负责；教师要全身心投入教学，帮助学生取得优异的成绩；教师要平等对待和尊重学生；教师要为学生创造解决问题、学会决策的氛围。

（2）专业知识

安省教师协会的成员须熟知自己所授课程的学科知识，不断更新自己的知识储备，保持专业知识的与时俱进；须充分把握知识学习和教学实践的关系，做到理论和实践相结合，明晰有效的课堂管理策略，充分利用教学资源，关注学生的身心发展，充实教育理论、学习理论、课程理论、职业道德等方面知识，了解学生的学习情况以及影响学生学习的相关因素。

（3）教学实践能力

安省教师协会的成员都应该将所学的理论知识转化为教学实践，运用所掌握的知识和技能促进学生学业成绩的提高。教师要善于利用教学资源、教学技术、教学方法来满足学生的需求，通过与学生的交流沟通，不断提升自己的教学实践能力。同时，在教学实践过程中，要把握多方面的因素，多与学生、家长、同事沟通教学情况，采用恰当的方法来提升学生的学业表现，正确评价学生的学业进步。

（4）学习共同体的构建

在安省教师绩效评价手册中，要求教师培养与其他教师之间的协作能力，创建和谐、安全、支持的学习共同体。教师须意识到他们在促进学生学业提高上的角色和责任，维护学习共同体的道德标准；须加强与专家、家长和社区成员合作，确保学生学习水平提高以及学校计划的实施。

（5）专业化发展

安省教师协会的成员应该意识到持续的专业化学习对于提升教师教学实践能力和促进学生学业成绩具有重大意义。通过持续的专业化学习，将所学的新知识运用到教学实践中，加强教师对教师专业化的深刻理解。

二、安省义务教育阶段教师绩效评价的过程

安省教师绩效评价的基本流程包括四个主要方面：观察前会议、课堂观察、课堂观察后会议、完成总结性报告。评价的流程在整个评价过程中起到指导性的作用，各个环节具体展开情况如下。

1.观察前会议

根据安省教师绩效评价规定，在评价开始之前，校长会组织参与评价的教师召开一次课堂观察前的会议，为接下来要开展的课堂观察做好准备工作。会议主要围绕课堂观察所考核的能力指标来展开。按照常例，观察前会议都是在开学后的两个月内召开，校长与教师一对一面谈，有时候也会根据具体情况将需要参加评价的教师集中起来开会[1]。会议上教师和校长主要讨论评价的具体要求，一起细化评价的过程，对于评价的期望达成共识。校长会在会议中检查教师的“年度学习计划”，共同讨论出课堂观察的着重点，确定教师在课堂观察中的课程安排，分析课堂观察所在班级学生的特点，告知教师评价过程如何开展，评价结果如何确定等，校长将课堂观察前会议的内容记录下来，作为总结性报告的一部分。

2.课堂观察

为了能够在评价中充分体现教师掌握的知识和技能，每一次评价过程中至少要包含一次课堂观察。课堂观察通常采取公开课的形式，一般持续30分钟至120分钟，教师处于正常的教学环境中接受观察，校长通常坐在教室靠后的位置，根据教师的教学表现，一边做笔记，一边为评价过程收集相应的信息。校长根据“教师教学实践标准”中的16项能力指标来对教师的表现做出评价记录。此外，校长也会采取巡视课堂、与学生交流、检查教师的工作日志等方式获取教师表现的信息。对于那些不是在常规教室里开展教学的教师，例如体育教师、特殊教育教师、心理辅导员，则需要校长到教师授课所在地进行观察。

3.观察后会议

当课堂观察结束后，校长组织接受评价的教师尽快会面召开观察后会议，与教师一起回顾课堂观察的内容，告知教师在课堂观察中所展现的能力表现情况，并对这些能力进行评价，此外，课堂观察的全部内容都将记录在总结性报告中。针对新教师，校长要充分了解他们参加“新教师入职指导计划”的情况，以及他们对职业发展的规划。对于经验型教师，校长则需要与教师讨论“年度学习计划”的目标，还有达成这些目标所采取的策略。

4.总结性报告

总结性报告是教师绩效评价的重要材料，在填写过程中，须按照政府规定的格式，不得随意删减里面的内容。总结性报告中必须包含接受评价教师的个人信息，还有参评主体的名称，以及评价的内容、所展开的会议、观察的时间等等[2]。总结性报告中，要充分呈现教师绩效评价主要能力的表现情况，校长据此对教师作出一个整体评价。

总结性报告完成之后，校长需要在20个工作日内将一份课堂观察的副本送到教师的手里。教师收到该报告之后，可根据需要对该报告副本发表自己的见解，也可以要求与校长面对面地讨论此次评价的结果。同时校长会将总结性报告的副本呈递一份给董事会。

三、对我国义务教育阶段教师绩效评价制度的启示

任何事物的发展都会呈现出两面性的特点，加拿大安省义务教育阶段教师绩效评价制度也不例外，它在实施中既有成效，也暴露出一些问题。笔者主要探讨其成功经验，为建设具有中国特色的义务教育阶段教师绩效评价制度提供参考建议。

1.应提供切实的法律保障

安省义务教育阶段教师绩效评价制度在施行之初，就颁布了一系列的法案来保证该制度有效地实施。无论是该制度的提倡、修订、完善，都能够找到相应的法律依据。我国现阶段教师评价制度主要与教师的绩效工资制度结合起来，评价标准虽有明确规定，但是在实际操作中，随意性太大，评价标准无法完全统一。由于缺乏法律保障，教师评价无法完成预期的目标，考核依据单单取决于学生学业成绩和升学率，影响教师专业化发展，更不能有效地推进素质教育的发展。因此，我国需要加快相关立法的建设，保障教师评价制度在法律约束范围内有效地开展。

2.应注重教师的专业化发展

安省教师绩效评价制度在对教师进行周期性评价的过程中，能够动态地把握教师的专业化发展情况，根据教师专业化发展的阶段性和差异性，提供相应的支持和帮助[3]。教师评价结果直接关系到教师能否继续留任，也督促教师要不断加强专业化能力的发展。教师积极参与各类教育项目来提升自己，无论是新教师的“入职指导计划”还是经验型教师的“年度学习计划”，都将教师的专业化学习纳入到日常的生活之中。

我国现阶段的教师评价多以学生的学业成绩作为考核标准，而且这个考核的结果只关乎到教师的绩效工资，对发展教师的专业化学习则不够重视。如果在评价的过程中切实将教师的专业发展性落实到位，而不是将评价最终沦为教师晋升、加薪的工具，这样不仅能够将教师绩效评价的作用充分发挥出来，也将促进我国基础教育改革朝着良性方向发展。所以，我们要坚持教师评价的专业化发展，强调对教学过程的评价，不断为教师提供相关信息咨询以及评价动态的反馈，激发教师自主反思，从而总结经验和不足，根据问题寻求相应改进办法。

3.应重视评价个体的标准差异性

加拿大安省义务教育阶段教师绩效评价制度在制定评价标准时，主要参照安省教师协会颁布的“教学实践标准”，该标准主要关注五方面的能力：奉献于教学、专业知识、教学实践、在学习共同体中的责任、持续的专业化学习，而这五方面的能力最终细化为16项能力指标，作为具体评价教师专业化水平的参数。新教师与经验型教师评价的侧重点虽各有不同，但都切实考虑到教师在不同发展阶段需要掌握的能力要素。而且，教师在任教过程中，随着时间的推移，对待问题的看法也不尽相同，对此相应的能力指标所涵盖的内涵也会发生相应的变化。

我国现阶段教师评价主要采取的是奖惩性评价和发展性评价。前者是一种终结性评价，考察的主要是教师已经取得的成绩，强调教师要对学生的成绩负责，评价结果作为教师留任、晋升、加薪的依据，这样会给教师产生强大的心理压力，不利于调动他们的积极性，更不利于促进其专业化发展。发展性评价属于一种过程性评价，在实践中得到了教师的积极响应，但由于评价标准不够明确，评价过程耗时耗力，反映出来的结果也差强人意[4]。

借鉴安省教师绩效评价制度实施的成功经验，制定出详细、科学、可行的评价标准，综合考虑不同学科、不同教龄、不同学段的教师特点，构建一个能够激励每位教师专业化发展的评价标准，这将减少教师评价中不公平、不公正现象的发生，也有利于绩效工资制度的推行。

4.应赋予教师参评主动权

安省教师绩效评价制度中明确强调，在评价中要考虑到参评教师的多样化特点，要在涉及到的利益相关方之间建立起一种衔接有序的关系，保证教师绩效评价制度落实到位，而参与到评价中的人员包含教师、校长、督学、学生、家长等人员，各司其责。我国长期以来对教师的评价方式主要采取“他评”，评价主体多是学校的校长、相关领导、同事等，这种评价方式只是从评价主体的角度，单一地收集教师教学的相关信息，以此作为对该教师提出奖惩的依据，教师在评价过程中处于被动的地位，没有发言权，只能接受评价。安省的教师绩效评价，与我国当前推行的以人为本思想不谋而合，教师积极主动地参与到评价中来，构建评价主体与客体和谐的话语系统，这种通过激发内部动机来促进行为进步的举措，能够激发教师专业发展的积极性和主动性，促使他们根据自身所学，夯实教育教学的专业知识，不断提升自己的教学实践技能。

内部动机比外部刺激更具有持久的助推力，它贯穿于教师专业化成长过程的始终[5]，强调所有的教师都积极参与到评价中来，教师有权利对评价的标准、程序、结果发表自己的意见，强调“自评”，在评价的过程中，注重评价主体与客体的交流和沟通，注重教师与学生及家长的沟通，这样更加有利于评价的结果公正公平，使得评价的预期目标尽可能地实现。

5.应注重评价的后续跟踪，倡导信息的公开化

安省教师绩效评价制度的过程是一个有序的循环，无论是新教师还是经验型教师，在完成评价之后，都要积极主动地与评价主体沟通交流评价结果，与校长一起制定“年度学习计划”，且在不需要参评的年份，向校长汇报“年度学习计划”的完成状况。对于在评价中暴露出来的问题，校长会提出改进意见，教师参考这些改进意见提出切实可行的改进办法，并将改进结果汇报给校长。校长还要将评价结果上报给董事会，并由董事会告知安省教师协会，公开评价的信息，保证参评对象的知情权，也使得整个评价过程更加透明和公平，少了教师之间的一些猜疑，打消了教师心中的一些顾虑，有利于调动教师的积极性和主动性，让教师支持评价的开展，而不是存有厌烦心理，以敷衍的态度来抵制教师评价的开展。

我国现行的教师评价制度在评价的后续跟踪和信息公开化上存有不足，评价结果作为教师绩效工资制度发放的依据，并没有起到督促教师不断锐意进取的作用。至于评价结果，常常只是校长与参评教师知晓，甚至有些时候，参评教师对此都不是很清楚。因此，我们可以借鉴安省教师绩效评价制度的成功经验，通过第三方评价机构的介入，切实将评价的有机循环和信息公开落实到位，保障教师评价制度真正做到促进教师专业化发展的目的。

参考文献

[1] Marianne A.Larsen.Stressful，Hectic，Daunting：A Critical Policy Study of the Ontario Teacher Performance Appraisal System.Canadian Journal of Educational Administration and Policy，issue#95，October26，2009.

[2] 胡林林，蔡敏.加拿大安大略省新入职教师的表现性评价及启示[J].世界教育信息，2010（7）.

[3] 米锦平，代建军.当代我国中小学教师绩效评价的问题及反思[J].教育科学研究，2011（8）.

[4] 高鹏.美、加等国表现性评价制度对我国中小学教师评价的启示[J].上海教育评估，2012（3）.

[5] 胡琳琳，蔡敏.加拿大安大略省新入职教师的表现性评价及启示[J].教育研究，2010（7）.

【责任编辑 王 颖】