试论依法治校中校长的角色定位与塑造

潘云朋

依法治校是依法治国在学校建设、事务管理和事业发展中的具体应用与实践，是用法治的思维管理教育工作和学校事务的重要举措。校长作为依法治校的决策者、领导者，在此过程中起着关键作用。因此，校长必须明确自身的角色定位，并加快角色的转变与塑造。

一、依法治校的概念与意义

首先，依法治校是建设现代学校制度，构建新型政校关系的根本保证。一方面，政府、学校、家长、学生等不同主体在现实关系中的权责，需要法制来规范明确。这是建立现代学校制度的前提和基础，也是教育治理现代化的法律基础。另一方面，传统的学校管理是以命令、服从为基本内容的纵向型框架，而当前的法制管理则是以协商、平衡为主要内容的横向型结构。因此，学校的政策应该由教代会经过科学、民主论证后制订，减少行政干预，提高学校民主性。

其次，依法治校是提高校长运用法治思维和法治方式管理学校能力的迫切要求。随着学校办学自主权的扩大，学校管理中出现的新情况、新问题越来越复杂化、多样化，这都要校长依靠法制思维和法制方式来加强管理。但是，在实践过程中校长的法制意识比较欠缺，许多校长仍然采用传统的“人治”思维和行政命令式的方式来管理学校，这显然已经不适应现代教育发展的需要。在新形势下，校长需要进一步转变观念，由个人治理转变为共同治理，积极探索“人人参与，人人治理”的法制管理方式。

最后，依法治校是建设和谐平安校园，维护学校及师生合法权益的基础。校园安全稳定是建设和谐校园的基础。随着教育改革的不断深入，学校与社会、学校内部之间的各种利益冲突不断增多，依法治校可以维护学校和师生的合法利益，维护校园的安全和谐。具体来说，一是对内明确法律关系，规范各方行为，减少校园暴力事件的发生。二是对外当学校及师生的合法权益受到不法侵害时，可以寻求法律保护，严惩不法之徒，保障师生安全。

二、部分校长的角色定位偏差及原因

目前有些校长把自己塑造成“一言堂”的权力中心，校长权力结构失衡，决策权与执行权集中在一人身上。校长缺少服务意识，随意使用手中的权力，导致在学校管理中出现许多问题。造成校长角色定位偏差的原因主要有以下两点。

一是校长法制观念淡薄，依法治校还没有成为学校的自觉行为。

二是监督机制不完善，监督主体不明确；监督程序不清晰，学校教代会虽然有监督的权力，但没有具体的关于监督程序的规定；监督内容不全面。这些都使得校长的权力处于监督不到位的情况。

三、依法治校中校长的角色塑造

在依法治校过程中，校长办学理念的实现以及管理活动中主导作用的发挥，不仅取决于校长的地位、权力和能力，而且还取决于校长自身所具有的品质、学识、才能等这些非权力因素。因此，校长应明晰管理责任与管理目标，强化三种意识，突出三种能力。

1.要强化三种意识

一要增强法制意识。作为学校的管理者，校长要养成从法律的角度进行思考的习惯，加强对《宪法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》《教育法》等的学习，增强法制理念，学法、知法、守法、用法，不断提高依法治校的能力。同时，校长要认真学习、吃透教育法规，掌握其精神实质，并内化为个人的教育理念，将其贯彻到学校管理中去。

二要增强开放意识。学校是一个开放的系统，在学校管理主体多元化和市场激烈竞争的形势下，校长要有强烈的生存与发展意识，要充分认识到新形势下学校教育面临的新机遇和新挑战。因此，校长要根据社会和市场的需求来培养人才，以学校的可持续发展为目标，不断地推进学校的教育教学改革。

三要增强民主服务意识。现代管理思想强调民主服务意识。学校管理应“以人为本”，遵循“从群众中来到群众中去”的工作原则，制定决策应公开、透明、民主化。比如，要向教职工公开学校财务收支情况、教职工的福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项等。同时，校长要不断完善师生权益保护机制，健全和规范申诉渠道，及时处理教师和学生申诉案件，依法保护师生的合法权益。

2.突出培养三种能力

一是组织变革的推动力。在学校组织变革中，校长需要扮演好变革的发起者、促进者和阻力克服者的角色。校长需要在内心明了变革的价值取向，从组织机构的再造人手，重构学校的管理机制，创建现代化法治型学校。

校长要有自己的办学思想，在遵循国家教育教学方针的前提下，根据学校自身的特色，在广泛听取各方面（包括教师、家长、学生、社区）的建议和意见的基础上，高瞻远瞩地设定学校的发展目标。

同时，校长要深入研究教育教学规律和人才培养规律，根据学校的实际情况进行改革，不断完善培养目标，变革教育内容和教育方法，形成自己的办学特色，建设现代学校制度。

二是法治管理的执行力。校长要在国家教育行政部门方针政策的大框架下，根据学校实际情况，大胆创新，锐意改革，充分发挥自主办学的积极性、主动性，不断完善学校的各项规章制度，确保学校管理有法可依。

同时，校长要积极推进校务公开，完善民主监督机制，探索民主监督的有效方式。加强民主管理，严格落实教代会制度，充分发挥家长委员会等社会力量对校务的民主管理与监督作用，促进学校决策的科学化、民主化。

另外，现代校长还要提倡科学管理，建立科学、规范的规章制度，努力改进学校管理手段，善于把最新的科研成果应用到管理领域中来，增强学校管理的科学性、法制性、高效性，并引入合理的竞争机制，实现学校内部结构及育人过程的优化。

三是法制文化的培育力。校长应重视并积极推进学校的法制教育，培育法制文化。

学校要将法制教育纳入中小学教学计划中，研究、编写法制教材，实现法制教育课堂化。同时还要将法制教育有机渗透在各个环节各个方面。采取多种形式开展法制宣传教育活动，如班会课主题演讲、邀请校外法律人士作报告、法律知识竞赛等，营造良好的法制教育环境，使学生在潜移默化中感受法制精神，提高法律素质。

要建立健全教师法制培训制度，将法制教育纳入教师任职培训、岗位培训、继续教育中，建立健全考核制度，建设校长依法治校、教师依法执教、学生依法治学的法制文化校园。

总而言之，校长只有转变角色，提高管理水平，构建法治、民主、和谐的育人环境，才能实现学校的自我发展、自我管理和自我约束，进而建立现代化的学校管理模式。