农村学生营养餐实施对教师工作影响研究

邵忠祥

(1.西南大学基础教育研究中心，重庆 北碚 400715；2.凯里学院教育科学学院，贵州 凯里 556000)



教师园地

农村学生营养餐实施对教师工作影响研究

邵忠祥1，2

(1.西南大学基础教育研究中心，重庆 北碚 400715；2.凯里学院教育科学学院，贵州 凯里 556000)

调查发现，营养餐实施以来，农村中小学教师主要参与购买原料、亲自给学生煮饭、发放营养餐、陪餐等工作，占用了教师大量的在校时间，长此以往会影响学校的教育教学质量，甚至可能会影响教师的身心健康。因此建议：建立工资增加长效机制，留住工勤人员；加强管理，设专人负责营养餐的相关工作；参照国外相关经验，供餐模式多样化；建议给教师提供一定的补助；尽快使营养餐法制化。

学生营养餐；工作量；教师；农村

2011年11月《国务院办公厅关于实施农村义务教育学生营养改善计划的意见》下发实施以来，各实验区纷纷响应号召，开展试点工作，取得了一定的成效。很多省份给寄宿制学校新建了食堂或厨房，让山区孩子吃上了热腾腾的午餐，孩子不再空着肚子上课。如贵州省就争取做到“校校有食堂，人人吃午餐”，据《中国教育报》报道，2013年开学以来，贵州已有405万学生吃上营养午餐。[1]甘肃省截至2012年底，已有231万名农村学生吃上了免费“营养餐”[2]。但是，取得成绩的同时，也还存在诸多问题，特别是给农村中小学教师增加较多的工作负担，可能会影响学校的教学质量。在农村中小学，一个教师一般要负责一个以上班级的教学任务，只要有一个教师长期从事其他工作，就会影响到一个班几十个名学生的学习，从而造成教学质量下降，这跟营养餐的初衷是相违背的。因此，为了解营养餐实施给教师们的工作带来哪些不利影响，对部分参与营养餐工作的教师做了问卷调查，以便更好地对下一步的工作做出相应的调整，以期让这项惠民政策更好地为学生服务，促进学生身体健康成长和学习质量的提高。

一、研究方法

在进行深入访谈工作的基础上，自编问卷，针对一线教师反映的相关问题进行调查。本调查选取西部省份营养餐国家试点县较多的G省作为调查对象，涉及参与营养餐工作的相关教师共247人，其中男教师145人，占58.7%，女教师人102人，占41.3%；乡镇中学教师89人，占36%；乡镇小学教师71人，占28.7%；村小学73人，占29.6%；教学点14人，占5.7%。对收回的问卷用SPSS16.0进行统计分析。

二、结果与分析

1.教师参与营养餐工作形式多样

从表1的统计数据来看，陪餐和中午看管学生工作占参与营养餐工作教师的比例最大，两项工作的比例平均占60%以上。这说明参与营养餐的教师主要是陪餐和中午看管学生。具体看，小学教师的比例明显要高于中学教师，仅陪餐一项，参与营养餐工作的教师中，乡镇小学和村小的比例就超过70%，看管学生的教师中，乡镇小学接近70%，村小超过了60%，这说明营养餐开展以来，教师们在陪餐和看管学生方面，增加了相应的工作量；中学教师在这两方面的比例低一些，分别为48.3%和55.1%，这可能是由于中学生自理能力较强，不需要太多看管。

从采购原料的情况来看，从中学到教学点，参与的教师比例在不断增大，中学参与的教师只有10.1%，教学点达到了57.1%。这说明，学校距离乡镇越远，教师人数越少，教师越要做相当多的营养餐方面的工作，工作量也就越大。

发放营养餐方面，参与这项工作的教师也是从中学到教学点比例不断增大，在这些教师中，有超过40%的教学点的相关教师都要给学生发放营养餐，而中学只有10%。此外，教学点的教师中，还有接近30%的教师要亲自给学生做饭，其中中学为0，乡镇小学和村小只有很低的比例，在营养餐的管理工作方面，也主要是村小和教学点教师的任务多。

表1　教师参与营养餐相关工作情况　%

2.大部分教师每周都有营养餐工作

从表2的统计结果中我们发现：一学期内，参与营养餐工作的中小学教师中，有接近70%的人每周都有相关的营养餐工作，从乡镇中学到教学点，教师的比例在明显增大。参与营养餐工作的教师中，42.7%的中学教师每周都有相关工作，92.9%的教学点教师有相关工作，乡镇小学、村小的比例也较高，分别为81.7%和83.6%。

从访谈的结果来看，中学教师参与比例低的原因主要有两方面：一是中学生年龄较大一些，不用教师陪餐；二是中学教师人数多，教师之间可以置换，值周的时候才参与营养餐的工作。但是小学教师(包括教学点)就不同，由于学生年龄小，需要更多的照顾，因此要花更多的时间，而且教师人数少，没有更多的人来置换，于是大多数的教师天天有工作。

表2　教师从事营养餐相关工作情况　%

3.营养餐对小学教师的工作负面影响较大

从表3中，我们清楚地看到70%以上的中小学教师都认为营养餐会影响到教学工作。在参与营养餐工作的教师中，53.9%的乡镇中学教师、77.4%的乡镇小学教师、84.9%的村小教师和78.6%的教学点教师认为营养餐工作会影响到他们的教学工作，特别是教学点教师，认为非常有影响的比例达到35.7%。

表3　营养餐工作对教学工作有负面影响的情况　%

4.营养餐工作对身体有负面影响

从表4中的统计数据来看，参与营养餐工作的教师中，60%左右的小学教师(包括教学点)认为营养餐工作会给他们的身体带来不利的影响。在这个问题上，中学教师的比例是46%，小学教师的比例明显高于中学教师，证明这项工作对小学教师身体的不利影响超过中学教师。访谈结果也明显支持以上统计结果。教师们反映，由于中午要陪餐、要看管学生，没有时间休息，长期下去，会对身体健康造成不利的影响。“教师中午得照顾学生，不能休息，影响教师的身体健康”这是在调研中教师说得较多的一句话。

表4　营养餐工作对教师身体的负面影响　%

5.90%以上教师希望设固定人员从事营养餐工作

从表5中发现，针对过多的工作量问题，90%以上参与营养餐工作的教师都希望能有专门的人员负责营养餐的相关工作，这说明在这个问题上绝大多数的教师都达成了共识，营养餐带来的工作量问题是大家希望尽快解决的问题。在访谈中，一位教师直接说：“营养餐不应该让任课教师来参与，国家应配备一支专业队伍负责学生的营养餐”。

表5　教师对设固定人员从事营养餐工作的认识　%

三、营养餐增加中小学教师工作负担的原因分析

1.政策资源不足是造成教师工作量增大的客观原因

从以上的统计情况来看，教师从事营养餐的相关工作可以用多而杂来形容，由于占用一部分教师的工作时间，长此以往，肯定会影响到教学质量。政策资源是指经费资源、人力资源、信息资源、权威资源等[3]，其中最为重要的是经费资源和人力资源。经费资源是一切资源的基础，营养餐的经费主要来自于两个方面：一是国家下拨的每生每天3元(2014年后加为4元)专项经费，这部分钱是必须全部吃到学生嘴里的，任何单位和个人都不能赢利；二是县财政下拨的工勤人员的工资和食堂设备费用。由于财政工资太低，招聘不到相应的工勤人员，于是一些学校只能把教师当工勤人员使用。据调查，很多学校参与营养餐工作的教师，虽然工作量增加，但没有得到任何相应的补助。所谓巧妇难为无米之炊，再好的校长，经费不足，人力不足，也很难把事情做好。

2.仓促上马，是造成教师过多负担的主观原因

从访谈及观察的情况来看，一些学校条件不具备，如招聘不到相关的食堂工勤人员，有的学校食堂设施不完善，由一些多余的教室改建而成，设备极为简陋，达不到卫生等方面的标准。这样仓促上马一方面增加了教师们的工作负荷，另一方面质量和卫生都难以保证。根据《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》规定：“学校食堂在取得餐饮服务许可证后方可为学生供餐”，“凡供餐条件不能满足食品安全要求的学校，暂缓实施营养改善计划”。而当前的很多村小和教学点，并没有像样的、卫生达标的食堂或厨房，在这样的条件下强行上马，难以取得预期的效果。

四、实施建议

1.建立工资增加长效机制，留住工勤人员

当前教师工作量增大的一个主要原因是学校聘不到工勤人员或工勤人员不稳定。据一所县中学的工资册显示，工勤人员月工资不到1 300元，还不能交各种保险，否则到手的工资只有几百元，工资太低根本招不到人。因此，建议建立工勤人员的工资增长机制，工资每年都要有所增加，这样才能留住工勤人员。

2.加强管理，设专人负责营养餐的相关工作

从教师参与营养餐相关工作的情况来看，事务确实很烦琐。如教师每天要做大量的账本，以应付上级的检查，这会大大占用教师的教学时间，长此以往，这将会影响到教学质量。就算只有一部分教师参与，而参与的教师哪怕只上一个班的课，一个班也是几十名学生，因为营养餐工作而影响到学生的学习，这对学生来说是不公平的。因此，建议设专人负责管理，尽量让没有教学任务的人员专门管理营养餐，或聘用专门人员进行管理。

3.参照国外相关经验，供餐模式多样化

国外有很多的成功经验可供借鉴。如美国的SFSA的组织形式、日本的配餐中心与学校配餐室形式都值得我们学习和借鉴，因为我国的教学点人数少，有些村小人数也不多，可以村小为配餐中心，做好后再送到周边的教学点，这样教学点的教师就可以解放出来，专门从事教学工作。《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》也明确规定，试点县和学校根据不同情况，确定供餐模式，以学校食堂供餐为主，企业(单位)供餐模式为辅。对一些偏远地区暂时不具备食堂供餐和企业(单位)供餐条件的学校和教学点，可实行家庭(个人)托餐。因此，一要因地制宜，二要借鉴别国的经验，促进营养餐模式的多样化。

4.建议给教师提供一定的补助

教学是学校工作的中心，教师们既要教好书，又要参与营养餐的相关工作，肯定会影响教育教学质量，同时还可能会给教师的身体带来不利的影响。从访谈的结果来看，很多地方并没有因教师工作量的增加而提供相应的补助，有的教师因工作量增加而对营养餐有抵触情绪，这不利于营养餐的实施。在短期之内，针对教师增加的工作量问题，在还没有专人负责的情况下，建议给教师提供一定量的工勤补助。

5.尽快使营养餐法制化

国外营养餐的一个特点是营养餐法制化，把学生的营养改善工作纳入法制的轨道。如美国在1946年国会就正式通过了《国家学生午餐法》，日本的营养改善计划的相关法律更多，从1947年开始，日本政府先后制定的与学校供餐有关的法律有《学校供餐法》(1947)、《营养改善法》(1947)、《营养师法》(1947)等。即使一些发展中国家如印度、泰国等都有营养餐的相关法律。因此，我国有必要加快营养立法，把营养餐纳入法制轨道，保证营养餐工作有法可依，规范实施。

[1] 朱梦聪.贵州加强农村校食堂建设，实现“校校有食堂、人人吃午餐”：405万农村孩子吃上营养餐[N].中国教育报，2013-05-14(001).

[2] 李欣瑶.全省所有农村义务教育学生将吃上免费“营养餐”[N].甘肃日报，2013-03-01(001)

[3] 袁振国.教育政策学[M].南京：江苏教育出版社，2001：326.

[责任编辑：陈学涛]

2016-01-24

教育部人文社会科学研究青年基金项目(15XJC880011)。

邵忠祥(1975-)，男，博士研究生，副教授。

G465

A

1002-1477(2016)07-0115-04

[DOI]10.16165/j.cnki.22-1096/g4.2016.07.029