区县社科联权力清单的经济学研究——以重庆市涪陵区为例

何侍昌，熊正贤，刘开华，葛天博

（1.重庆市涪陵区社科联，重庆　408000；2.长江师范学院　武陵山特色资源开发与利用研究中心，重庆　408100；3.长江师范学院　财经学院，重庆　408100；4.长江师范学院　美术学院，重庆　408100）

区县社科联权力清单的经济学研究
——以重庆市涪陵区为例

何侍昌1，熊正贤2，刘开华3，葛天博4

（1.重庆市涪陵区社科联，重庆408000；2.长江师范学院武陵山特色资源开发与利用研究中心，重庆408100；3.长江师范学院财经学院，重庆408100；4.长江师范学院美术学院，重庆408100）

党的十八届四中全会提出全面推行政府权力清单制度，这是我国深化行政体制改革，建设法治政府、廉洁政府的重要举措。区县社科联是在地方党委政府领导下的学术性群众团体，其权力主要体现在社科规划、社科评奖、刊物编辑和社科知识普及4个方面。尽管区县社科联部门、权力、职能小，但贡献、作用、影响大。履行好区县社科联权力清单，发挥好认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会功能，应建立健全机构，增加人员编制；强化权力职责，提高行政权力；加强人才培养，壮大社科队伍；加大财政投入，拓宽经费来源；加强权力监督，防止权力滥用。

区县社科联；权利清单；问题；对策；经济学

行政权力的监督和制约问题，始终是政治经济学研究中的一个核心问题。中国共产党十八届四中全会通过了 《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，推行政府权力清单制度，进一步推进简政放权，坚决消除权力设租、寻租空间，让人民对赋予政府的权力进行监督，这是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、廉洁政府具有重要的意义。作为基层学术性群众团体的区县社科联，政府赋予有社科规划、成果评奖、刊物编辑、社科知识普及等基本权力，在对促进社会科学事业发展做出巨大贡献的同时，也存在着规模小、权力小、职能小等问题。这里基于经济学视角，通过分析区县社科联的权力配置内容、权力实施效果，进而针对权力实施过程中存在的问题，提出相应的对策建议。

一、权力清单提出的背景与意义

权力清单的提出，是中国共产党 “全心全意为人民服务”宗旨的体现，是中国共产党 “为共产主义事业奋斗终身”目标的自制，是推进依法行政、建设法治政府、转变政府职能、不断提升国家与社会现代治理能力的政治基础，可彰显 “社会主义道路、制度和理论”的自信，突出 “全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的权力自觉。

（一）权力清单提出的背景

权力清单的提出，是新一届中央领导集体基于我国经济社会发展特征的分析，运用马克思主义历史唯物辩证法的基本原理，在总结30多年改革开放正反两方面的经验基础之上做出的重大决策，是新时期规范权力运行的重大举措。

1.国内背景。第一，加强中国共产党执政力的内在要求。“把权力关进制度的笼子”是党中央的施政重点。加强执政能力建设，就是要充分代表人民群众行使权力，杜绝权力寻租。权力清单是 “把权力关进制度笼子”的必要一环，也是建设廉洁政府的应有之意。

第二，人民当家作主的内在要求。国家的权力属于人民群众，人民群众有权监督权力的运行，要求权力公开透明，从而消除权力运行中的暗箱操作、权力寻租和灰色地带。只有实行权力清单，才能实现制度管权、管事、管人的民主承诺。

第三，深化改革开放的内在要求。要深入推进行政体制改革，就要进一步简政放权，这是政府的自我 “革命”。科学设置行政审批事项的前提就是要建立权力清单制度，权力向社会公开。清单之外的资源配置权一律交由市场，让人民群众通过市场充分享受改革开放的成果。

第四，建设法治政府的内在要求。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确地提出：“加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”因此，“推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租、寻租空间”是加快建设法治政府的应有之义。

2.国际背景。第一，权力清单制度是马克思主义中国化的时代孕育。马克思主义与中国特色社会主义建设相结合的过程证明了中国共产党坚持马克思主义理论中国化的正确性，现在代表人民掌握权力是为了将来把所有的权力交由人民自主管理，真正实现人民自己当家作主。权力清单制度就是向人民群众承诺和表明，中国共产党是一个真正为人民服务的政党。

第二，权力清单制度管理是现代国家的基本原则。权力清单制度作为现代法治国家权力制约权力的形式之一，已在发达国家成为普遍的流行的管理模式。权力清单是法治政府自我约束的表现，是依法行政的自我界定。随着中央提出国家治理能力现代化的管理模式转型，也就意味着法治政府的建设是实现国家治理能力现代化的核心事业。

第三，权力清单制度是回应 “颜色革命”的最好药剂。国际反华势力采取各种形态的 “颜色革命”试图借助人权理论与人权现实之间的差距来蛊惑、煽动、组织不明真相的人民群众参与到反对政府的活动中去。实行权力清单制度就是向人民群众明确政府的权力界限，最大限度地还权力于人民群众，充分实现现实条件下的人民主权，从而回应 “颜色革命”。

第四，权力清单制度是国际政治竞争的核心活力。民族国家之间经济实力比拼的实质是执政党能否在本国实现全社会的最大福利，归根结底是执政党是否真正代表人民群众行使国家主权。权力自信的坚实基础和得到人民群众拥护的政治基础就是政党公布自己的权力清单，接受人民群众的监督，从而获得最广大人民群众的支持，赢得国际政治竞争。

（二）权力清单提出的意义

权力清单的提出是中国共产党建党90多年来的重要转折，是建国60多年来政府工作的重大改革，是改革开放30多年来国家治理工作的重大部署，有其深远的历史意义和重大的现实意义。

1.权力清单是反腐利器和权力社会实践化的限度。权力运行的暗箱操作必然导致权力滥用，进而滋生各种腐败。要从深处反腐倡廉，就必须公开权力清单。依法理清一个部门、一个岗位到底有多少权力和每项权力的运作程序。凡是超越法律法规范围的权力，必须坚决依法予以取消；凡是不符合法律法规要求的权力，必须坚决予以调整。在此基础上把经过清理的各项权力列出为权力清单，编成权力清单目录。实行权力清单，使政府体系上下层级、各级政府之间事权划分泾渭分明，让政府掌握的公共资源和公共权力呈现在阳光下，有利于强化政府的内部监督。

明确政府权力的边界意识，有所为有所不为。权力清单制度有利于增强政府工作的透明度，有利于反腐体制机制的实施。公开权力清单是建设阳光政府的重要步骤，亮出 “清单”就是要把权力关进制度的笼子，让公众知道政府的权力边界，即让公众了解政府部门有哪些权力、应该如何行使权力才能有效地对权力行使过程进行监督，督促相关部门正确地履职。

2.权力清单制度是国家依法治权的根本理念。推行权力清单制度，要求政府必须遵循职权法定、边界清晰，主体明确、运行公开原则，使政府机关职权的设定依照法律、法规、规章进行，严格实行法无授权不可为。各级政府和部门实施行政管理、开展行政执法、提供行政服务，都要在法定范围内进行，体现法治政府对行政主体行使权力的要求。法治政府的核心是通过法治建设，实现对政府权力的依法治理，从而实现全社会的权力法治。国家依法治权的根本理念就是最大限度地缩小公权力，这是市场经济体制机制下的必然选择，也是人民群众当家作主政治制度下的内在要求。

法治国家、法治政府、法治社会是全体国人的共同愿望，依法治国、依法执政、依法行政也一直是中国共产党的努力方向。但是以前在实践中由于权力的边界模糊不清，权力行使过程中的随意性较强，各种潜规则、以言代法、以权压法、徇私枉法现象屡见不鲜，而且屡禁不止。为了防止类似情况的再发生，必须把权力关进制度的笼子，增强社会法制。

3.权力清单是减少社会交易成本的有效途径。随着改革开放的深入和市场经济的不断发展，权力边界不清晰将会导致越来越多的障碍，迟滞市场经济的深入发展。权力边界不清意味着行政权力的无限权威，必然会遏制市场的创造活力和滋生各种违规经营行为。以清单形式对各项权力的边界进行明确的规定，不仅对权力边界行为有了抵制、制约、监督、查办、惩处的明确标准，能有效地减少各种权力越界行为，维护法律法规的权威性，而且也给包括市场行为在内的各种社会行为在边界之内和底线之上留下足够的活动空间，有利于公民遵纪守法和市场主体依法运营。

推行政府权力清单制度的一个重要目的，就是使政府从对微观事物的干预中解脱出来、从要素资源的配置中解脱出来，把生产经营权交给企业，把资源配置权交给市场，把专业性服务交给社会，减少不必要的办事手续，减少社会交易成本，真正实现对国家核心权力控制资源以外领域的市场配置。

二、权力清单的经济学内涵

权力清单是以自由与义务作为交换内容的 “背书”。在纯粹经济学意义上的环境下，权力的运行遵循基本的经济规律。权力清单的划定在社会主义市场经济体制机制下有着特殊的经济学内涵。

（一）权力清单是一种新型的委托代理关系

权力清单不只是一种政治性的权力监督制度，更是一种经济性的权力运行体制机制，是人民主权背景下新型的权力委托代理关系。在我国，委托授权方是人民群众，代理人是 “政府”，政府和人民群众的权利、义务通过 《宪法》进行了明确的规定，权力清单的制定和出台，关键在于公开。一方面，有利于广大人民群众更加正确地认识政府权力的来源，人民群众可以清楚地了解政府拥有权力的数量、规模和边界，可以知晓政府行使每一项权力的依据、流程和时限。另一方面，也使权力机关更加清楚为人民群众服务的职责所在，从而为民众的监督打造一个以法律法规为建造材质，并置于阳光下的制度笼子。这样就能杜绝信息不对称造成的权力异化空间，便于群众监督行政权力运行。这是使权力得以科学有效、运行的方法，也是最大限度地防止政府越位、缺位与错位现象的良策，更是生产资料公有制与人民代表大会制度相统一的权力运行体制机制，是一种不同于西方代议制的权力委托关系。

（二）权力清单的福利经济学分析

“权力清单”的行使与福利经济学密切相关，福利经济学中一个非常重要的内容就是 “社会资源最优配置”。由于政府权力始终是以政府需要作为调配自然资源的根据。因此，解决社会资源配置在什么条件下能达到最优这个问题，其实质则是解决政府权力在怎样的条件下能够得到最大化、最优化的利用。“权力清单”的推行，意味着明确了国家权力的权限分配与层级范围，使各级国家公务人员各司其职，充分地体现了人民群众赋予其权力的最大化价值，使社会资源分配达到优化。社会资源分配的最优化，意味着权力寻租空间由于市场自身的调配能力而不断地缩小，从而从根源上遏制贪污腐败。与此同时，市场经济体制机制必然要求社会资源达到最优配置，这就需要重构政府与市场之间关于社会资源调配权的配置关系。权力清单就是通过政府的自我改革，即政府主动地还权于市场。推行权力清单，尽可能地解放政府，把政府的主要精力放在稳住宏观社会政策的托底上，并在此基础上提升政府绩效。

（三）权力清单的社会成本收益分析

从经济学视角看，权力之所以长期停留在资源配置领域，并非权力的本性所在。其真正的目的在于权力主体能够通过行政审批程序的繁琐和权力支配资源的杠杆作用，从而使权力主体在调配资源的过程中获得本应属于其他人的合法权益，由此产生权力寻租型腐败。腐败行为的产生乃是基于 “成本—收益”的比较分析，腐败的预期成本小于预期收益，是产生腐败的先决条件。显然，防止权力腐败的关键在于两个方面，一方面是增加权力腐败成本，降低权力腐败收益；另一方面是透明权力内容，依法用权，还资源配置权于市场。权力清单提高了权力主体腐败的预期成本，降低了通过腐败获得的预期收益。这样，政府的公信力会得到提升，政府职能会得到转变，市场体制机制会不断地健全，社会经济发展必将进入良性发展轨道，社会关系整体上向和谐方向发展。反之，和谐的社会又为良好的社会发展提供了反作用力，使权力运行更加科学、理性、合法。

三、重庆市涪陵区社科联权力清单的经济学分析

重庆市涪陵区社科联成立于1990年，是指导和管理全区社会科学各学会、协会、研究会工作的群团机构，是党委、政府联系广大社科工作者的桥梁和纽带。它的主要任务是组织和推动全区学术研究活动，促进和开展区内外学术交流；组织重大理论和实践问题的研究，为改革开放和社会主义现代化建设提供思想保证、精神动力和智力支持等。其机构设立、工作职责、权力履行等在区县社科联中具有很强的代表性，因此，“区县社科联权力清单的经济学研究”课题组选择以此作为案例以进行分析。

（一）涪陵区社科联权力清单概述

职责便是权力。为更好地促进社会科学事业的发展，充分发挥服务社会的功能，涪陵区社科联严格按照工作职责虚功实做，积极作为，在2014年度履行的各项工作中提出了以下6项基本权力清单。见表1。

表1　涪陵区社科联权力清单表

资料来源：涪陵区社科联

从涪陵区社科联的权力清单分析可以看出，目前涪陵区社科联的权力主要集中体现在社科规划、社科评奖、刊物编辑和社科知识普及4个方面。涪陵区社科联是否有效发挥和运用了这些权力，取得了哪些社会效益和经济效益；在实施这些权力过程中还存在哪些障碍等，仍有待进一步的探讨。

（二）“社科规划”权力的经济学分析

1.“社科规划”的权力配置。区县社科联对社科规划的权力主要有涪陵区社科规划项目的立项和结项。权力配置的依据来自于 《重庆市社会科学规划项目管理办法》《重庆市社会科学规划项目经费管理办法》《重庆市社会科学规划后期资助项目实施办法》《重庆市社会科学规划项目结项管理办法》和 《涪陵区哲学社会科学课题管理办法》。

2.“社科规划”的权力实施。涪陵区社科规划项目致力于为各个科研机构和研究人员创造良好的研究平台。近5年来，涪陵区社科规划项目立项91个，其中重点项目23个，为涪陵区的社会科学研究提供了重要的资金和平台支持。在权力实施过程中严格执行社科规划管理的规范要求，按照 “出精品、出人才、出经验”的要求，探索建立了涪陵区社科规划项目管理制度，形成了一套行之有效的立项、开题、检查、结项、评审以及成果转化等管理办法。其中，严把社科规划项目立项入口关和成果出口关，提高社科规划项目的立项率、结项率、优秀率和转化率。2014年，涪陵区社科联接受区级社科规划申报项目申报51项，专家组评审通过立项16项，立项率31.4%。从项目的立项分布看，申报和立项数量最多的是大中专院校，同时也覆盖了其他研究机构，做到了项目立项审批的公开、公平和公正。见表2。

表2　涪陵区社科规划项目立项情况表

涪陵区社科联在社科规划项目结项过程中，遵循匿名审查、严格把关的原则，努力提高项目结项成果质量。2014年，申报结项11项，专家组评审通过结项10项，结项率达90.9%。见表3。

表3　涪陵区社科规划项目结项情况表

3.“社科规划”的权力问题。其一是研究人员不足，高职称人才缺乏，全区副高以上职称只有422人，占研究人员比例的31.8%；其二是社科规划研究经费不足，每年只有30万元，但是需要研究解决的问题繁多；其三是缺乏配套的奖励措施，例如成果建议获市区政府领导采纳和批示后，并没有相应的奖励、激励政策。

（三）“社科评奖”权力的经济学分析

1.“社科评奖”的权力配置。涪陵区县社科联社科评奖权力主要是涪陵区哲学社会科学优秀成果评奖。该权力配置的依据来自于重庆市政府颁发的 《重庆市社会科学优秀成果奖励办法》（重庆市人民政府令第257号）。

2.“社科评奖”的权力实施。涪陵区哲学社会科学优秀成果评奖、先进社科单位和先进社科工作者每两年评选1次，现已开展了8届评奖活动，共评出一、二、三等奖463项，均以区政府名义颁奖，提高了社科工作者的积极性和创造性。见表4。

表4　2011-2015年涪陵区社科成果评奖统计表

3.“社科评奖”的权力问题。其一是哲学社会科学优秀成果评奖每两年1次，由于没有纳入财政预算常态化管理，每次都需要工作报告和经费申请；其二是经费较少，一等奖3 000元/项、二等奖2 000元/项，三等奖1 500元/项，较难激发社科工作者的积极性。

（四）“刊物编辑”权力的经济学分析

1.“刊物编辑”的权力配置。刊物编辑权力主要是编辑发行区委、区政府的机关刊物 《三峡新论》。该权力配置的依据来自于中共重庆市涪陵区委文件 《关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》（涪区委发 〔2004〕23号）。

2.“刊物编辑”的权力实施。涪陵区社科联十分注重学术刊物这一阵地建设，并于1995年创办了四川省涪陵地区社科联学术理论刊物 《三峡新论》；2007年，《三峡新论》升格为区委、区政府的机关刊物。在办刊质量上狠下功夫，刊物越来越引起区内外读者、作者的关注。据统计，在本刊首发的文章，有数十篇为人大复印资料等报刊引用和转载；北京图书馆等单位长期收存本刊；坚持刊物视野不局限基层，通过刊用一些有份量、学术水平高的文章，强化本刊学术理论特色，力求在更大范围有影响。每年编辑发行 《三峡新论》6期8 000册，刊载社科研究、社科普及等文章120多篇，与全国省市区县社科研究500多个单位建立了刊物交换机制。

3.“刊物编辑”的权力问题。其一是 《三峡新论》为双月刊，发行版面较少；其二是部分栏目的稿源较少，刊物质量有待提高。

（五）“社科知识普及”权力的经济学分析

1.“社科知识普及”的权力配置。社科知识普及的的主要权力是认定社科普及基地，并聘请专家进行社科知识宣传。权力配置依据来自于 《重庆市社会科学普及基地管理办法》（渝社联发 〔2014〕57号）。

2.“社科知识普及”的权力实施。近年来，涪陵区社科联广泛团结社科社团会员，充分发挥各自优势资源，积极开展理论研讨、专题讲座、设立宣传站点等形式的社科知识普及活动；同时积极推动学术研究和交流，为党委政府提供决策咨询。目前，涪陵区社科知识普及工作逐步规范化、制度化、常态化。其一是组织参与 “科技活动周”活动，使广大干部群众自觉参与社科工作，提高公众人文社科素养。其二是组建青年博士宣讲队、专家教授宣讲队、党校教师宣讲队、宣传干部宣讲队、大学生村官宣讲队等社科普及队伍，常年开展社科知识进学校、进社区、进乡村、进企业活动。2014年开展理论宣讲170场次、公务礼仪等专题讲座5场次，直接服务群众32 000人次。

3.“社科知识普及”的权力问题。其一是社科知识普及宣传内容较为缺乏地方特色，较难适应地方经济社会发展的需要；其二是与自然科学知识相比，群众对社会科学知识的认同，干部对社科工作的参与有较大的差距；其三是社科普及知识的种类和数量较少，结构单一，内容单调。

（六）区县社科联 “权力清单”简评

1.区县社科联对于社会科学事业发展做出了巨大的贡献。哲学社会科学是人们认识世界、改造世界的重要工具，是推动历史发展和社会进步的重要力量，社会科学的研究能力和研究成果是综合国力的重要组成部分。涪陵区社科联在各级领导和广大社科工作者的支持下，取得了丰硕的成果。近5年来，出版社会科学理论著作199部 （见表5）；获国家级社科规划项目立项14项、国家部委课题项目立项41项、省 （市）级社科规划项目立项58项、省 （市）部委课题立项112项、区级社科规划项目立项91项 （见表6）；获得国家部委奖5项、省市级一、二、三等奖30项 （见表7所示）；获各级领导重要批示67项，其中8项成果获中央和部级领导批示和采纳，2项获省市级领导批示，58项获区级领导批示或采纳 （见表7）。如2013年，“调查显示：助学贷款4大问题影响贫困大学生学业和就业”获中央领导重要批示。2015年，“关于加快涪陵武陵山旅游区文化与旅游相互融合的建议意见”获涪陵区主要领导肯定性批示。

表5　2011-2015年度涪陵区社科出版著作和发表论文情况

表6　2011-2015年涪陵区课题研究立项情况表

表7　研究成果获各级领导重要批示表

2.区县社科联的功能较小，人力和经费极度缺乏。根据 《中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见》（中发 〔2004〕3号），实施科教兴国战略包括繁荣发展自然科学和社会科学两个方面，但实际上哲学社会科学重要的战略地位还没有得到普遍的重视。虽然区县社科联对促进社会科学事业的发展做出了巨大的贡献，但社科联在机构设置、社会认同以及资源投入等方面都存在较多的问题。

在机构设置方面，由于国家层面没有相应的直属领导单位，乡镇层面也没有社科联的下属机构，使区县社科联的功能难以充分地发挥。在权力实施方面，社科工作理论性强、思想性大，每次开展社科工作参与人员少，活动规模小，投入成本高，社会认可度较低。在权力保障方面，经费预算少，区县社科联工作经费常规预算总额多的67万元，少的仅有5万元，加上社科联编制、规模较小，一般区县社科联的编制只有3-5个，缺乏人力和物力支持，导致区县社科联虽然功能和作用较大，但是权力较弱，人员和经费极度缺乏，许多社科工作难以有效开展，功能难以有效发挥。

四、依法履行区县社科联权力清单的政策建议

从以上对涪陵区社科联权力清单的经济学分析中可以看出，区县社科联围绕党和政府的中心工作，广泛开展活动，在科教兴渝、促进社会文明建设中发挥了重要的作用，为地方科技、经济和社会全面发展做出了较大的贡献。但是区县社科联在权力实施过程中存在权力配置薄弱、社会认同较低以及经费投入较少等一些较为突出的问题，如何针对这些问题找出相对有效的对策，值得相关部门高度重视。

（一）建立健全机构，增加人员编制

区县社科联在机构设置上存在脱节问题。目前，区县社科联在我国的行政体系中属于边缘单位，在国家层面没有管理机构，同时在乡镇也没有相应的下属单位支撑，发展的外部环境较为尴尬。区县社科联的人员编制较少，许多工作难以展开，增加人员编制成为亟待解决的突出问题，社会科学事业发展的基础条件需要进一步改善，阵地和队伍建设需要进一步加强。

（二）强化权力职责，提高行政权力

一方面，区县社科联对经济社会发展作出了巨大的贡献；另一方面，由于自身的权力较为薄弱，使社科联的功能受到极大的限制。在这种条件下，提高为社会服务和为人民服务的水平和质量，需要加大社科联经费的支持和权力职责的强化。

（三）加强人才培养，壮大社科队伍

其一应加大高层次社科人才的引进力度，不断地培养和壮大高素质科研队伍。要有忧患意识和危机感，要把提高学术交流的质量和水平作为社科工作的主要着力点，不断地增强社科工作的活力和凝聚力。其二要搭建为经济社会发展服务的平台，给科研机构提供体现自身价值的机会。应着眼社科工作的特色和优势，找准位置，增强社会科学研究和自我发展的能力，构建社科智库，通过提供科研服务促进社科事业的发展。

（四）加大财政投入，拓宽经费来源

区县社科联主要是通过团结和联系广大社科工作者，围绕党和政府的中心工作，指导和管理全区社会科学各学会、协会、研究会的工作；组织和推动全区学术研究活动，促进和开展区内外学术交流；组织重大理论和实践问题的研究，为重庆市和涪陵区的科技、经济和社会全面发展提供思想保证、精神动力和智力支持等。因此，有必要加大财政经费对社会科学研究的支持力度，参照自然科学人均投入比例，拓宽区县社科联工作经费筹措空间，充分体现社会科学工作者研究成果的价值，有利于实现国家提出的创新驱动战略。

（五）加强权力监督，防止权力滥用

将工作职责演变为创收的权力是很多基层单位滥用权力的惯用手法。消除权力设租、寻租空间，必须加大监管督查力度。其一是在刊物编辑权力使用过程中，严格执行查重率、匿名审稿等论文发表程序；其二是在社科规划和成果评奖的权力执行过程中，严格按照重庆市社科规划项目立项、结项程序和社科成果评定程序执行，使社科项目和评奖公开、公平、公正；其三是在社科知识普及权力执行过程中，按照规定严格筛选宣讲专家，将科普工作落到实处，使广大群众能够获得真正有用、管用、实用的社科知识和精神食粮。

总之，党的十八届四中全会提出全面推行政府权力清单制度，这是我国深化行政体制改革，建设法治政府、廉洁政府的重要举措。区县社科联作为在地方党委政府领导下的学术性群众团体，其权力主要体现在社科规划、社科评奖、刊物编辑和社科知识普及4个方面。尽管区县社科联部门、权力、职能小，但贡献、作用、影响大。履行好区县社科联权力清单，发挥好认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会功能，应建立健全机构，增加人员编制；强化权力职责，提高行政权力；加强人才培养，壮大社科队伍；加大财政投入，拓宽经费来源；加强权力监督，防止权力滥用。

［1］中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定［N］.人民日报，2013-11-16（1）.

［2］中共中央关于进一步繁荣发展哲学社会科学的意见［EB/OL］.ht t p：//www.chi nasdn.org.cn/n1249550/n1249739/ 11013345.ht m l.

［3］中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定［EB/OL］.ht t p：//www.gkst k.com/art i cl e/1414501238271. ht m l.

［4］［英］蒂莫西·贝斯利.守规的代理人：良政的政治经济学［M］.李明，译.上海：上海人民出版社，2009.

［5］［英］A.C.庇古.福利经济学［M］.朱泱，张胜纪，吴良建，译.北京：商务印书馆，2006.

［责任编辑：丹兴］

D638

A

1674-3652（2016）04-0051-09

2016-03-23

国家社科基金项目“西部地区文化资源开发与文化产业发展研究”（11XJY016）；国家社科基金项目“新型城镇化进程中财政教育支出绩效评估研究”（15XGL005）；重庆市社科联工作调研资助项目“区县社科联权力清单的经济学研究——以重庆市涪陵区为例”（SKLDY201510）；重庆市教委科学技术研究项目“渝东南特色农业发展的金融支持研究”（KJ15012015）。

何侍昌，男，重庆涪陵人。主要从事经济研究；熊正贤，男，湖南邵阳人。博士，博士后，副教授，硕士生导师。主要从事经济学研究；刘开华，男，重庆江津人。博士，副教授。主要从事区域经济与金融研究；葛天博，男，安徽濉溪人。博士，博士后，副教授。主要从事司法学基础理论研究。