明确政府职责，推进供给侧结构性改革

【摘要】2008年以来，国际方面，受金融危机的影响，经济形势不容乐观；国内方面，“三驾马车”动力不足，需求侧疲软。面对经济下行压力不断增大，政府传统行事方式已然不妥。在供给侧结构性改革过程中，必须充分尊重市场配置资源的决定性地位，明确政府职能是结构性改革的着力点。

【关键词】供给侧改革；市场决定；政府职能

中国的经济改革，始终是由政府主导的自上而下的改革。由于历史和国内国际社会政治的影响，我国实行的是一种“全能政府”模式。2008年金融危机来袭，政府“四万亿”经济刺激计划短期成效卓著。但是政府过多的经济干预也带来了矛盾和隐患，刺激计划的后遗症开始显现。在中央经济工作会议上，习近平总书记提出“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升”。这表明中央经济管理政策由重视需求管理、重视短期刺激向重视供给管理、重视经济的持续增长动力转变，为中国经济改革指明了道路。

一、中国经济面临的挑战

党的十八大报告指出，综观国际国内大势，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是我们党坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以战略思维和世界眼光作出的重大判断，对于我们准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化，全面把握机遇，沉着应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标，具有重要指导意义。但同时也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。在供给侧结构性改革的过程中，要着重处理好以下几点挑战：

1、供给结构失衡，产能严重过剩

国有企业相对于非国有企业，对于资源的可获得性明显要强。国家通过国有企业控制国民经济的命脉，国有企业通过执行政府的指令去实现宏观经济的目标。这在改革开放30年体现尤为突出。钢铁、煤炭、电力等行业，经过30年的发展扩张，如今产能严重过剩，成为经济发展的负担。要实现社会生产力水平实现整体跃升，必须以消化过剩产能为前提。

2、供给质量偏低

有相当一部分人认为，中国现在的问题是供过于求。其实这是不够严谨的，中国现阶段的问题并不仅仅在于供给数量过大，还在于在于供给的质量无法满足人民高质量的需求。以前，为了抢占市场，产品处于低水平状态。三聚氰胺让中国的奶制品行业名誉扫地，日本马桶盖、电器和韩国的化妆品无不从侧面反映了民众对高质量商品的需求。

3、要素成本上升，红利逐渐消失

企业发展是劳动力、资本、土地等生产要素相互作用的结果。经过几十年的发展，工资、利息、地租等成本都已经数倍地增长，企业的要素成本激增，这对企业的竞争力造成了很大的影响。我国廉价的劳动力、资本、土地等生产要素带来的红利正在逐渐消失。

4、需求侧管理政策的失误

过去30年间，政府遇到经济问题，习惯用“简单粗暴”的方式解决问题。所谓“简单粗暴”就是政府习惯于遇到经济问题就想办法从需求侧解决，靠投资拉动来解决问题，而且即使注意到供给侧的时候往往也采取计划经济的办法，政府出手来改变供给结构、改变供给的体系，用这样的办法。虽然短期效果显著，但是由于没有合理的规划，导致大量资本使用效率偏低，资金大量流向传统的产业部门，新兴行业和非国有企业所获得的国家扶持力度明显不够。造成传统产业产能过剩，产业结构不合理。

二、供给侧改革政府该如何作为？

2016年“全国两会”期间，习近平总书记参加黑龙江代表团审议，指出要向经济建设聚焦发力，振兴东北老工业基地。李克强总理参加福建代表团审议，强调推进物联网、大数据等技术的应用，带动改造提升传统产能。在供给侧结构性改革的过程中，政府应如何作为？

1、坚定市场化改革方向。必须坚持十八届三中全会关于市场化改革方向的举措，就是要充分尊重市场主体的自主权和选择权，调动市场主体的主动性和积极性，从而使整个市场充满生机和活力，市场配置资源的决定性作用能够得到更加合理的发挥。坚持市场化改革取向，还要要处理好监管和市场的关系，充分尊重市场这只“无形的手”，把决策权交给市场主体，把一般风险交给市场主体，把责任交给市场主体；同时要强化监管，保护好消费者利益，打击严重违法违规行为，防范好系统性、区域性风险。

2、加强社会主义法制建设，在发展社会主义市场经济中要不断完善与之相适应的社会主义法律体系，使政府行为与企业生产行为合法。通过法律限制政府扩张，确立政府与市场边界。做到法无禁止即可为，法无授权不可为。使政府活动在法律的规范允许之内。做到依法行政；通过建设法制化的市场体系，规范市场主体的经济行为，释放市场主体的活力。

3、增加公共服务供给。当前，我国经濟社会发展面临公共需求快速增长与公共服务供应不足之间的矛盾。政府要解决好与民众切身利益，呼应民众关切。医疗卫生、交通等公共服务的供给总量不足和供给分布不均等问题由来已久，政府应提高这些方面的供给质量和效率。

4、创新政策供给：产业政策：以科技创新促结构升级。通过提高产品质量标准，淘汰落后产能，提高增长质量。中央提出大力发展服务业，不是要使制造业和服务业两者偏废其一，而是要做到制造业的升级换代与提高高端服务的服务业的协调发展。国家要把产业扶持政策更多的向绿色环保、高新技术产业倾斜，增加科技经费的投入，促进产业结构优化升级。

教育政策：重视教育，向人力资本要质量。通过教育提升人力资本的质量，当前供给侧结构性改革就是以此为背景的变革。人口结构的老龄化以及劳动力成本的提高，人口红利消失使企业的竞争力下降。十八届五中全会做出的普及高中教育的决策无疑是相当正确的，对于改善我国劳动力质量，积累人力资本具有重要的作用。

要素政策：第一：放宽生育，增加劳动力供应。人口老龄化问题越来越严重，年轻劳动力用于闲暇的时间在增加，在一定程度上可供使用的劳动力人口的数量减少。第二，放宽户籍限制、解放更多农村劳动力。城乡二元体制限制了劳动力的自由流动。第三，加快土地流转，农村土地闲置、抛荒严重，应积极探索适合各地地情的土地流转制度，提高土地的使用效率；第四，要积极探索利率市场化改革方向。中小企业短期借贷利率居高不下，极大地增加了企业的借贷成本，我们今后的方向是减少利率保护，降低借贷成本，减轻企业的负担，提高企业的经营积极性。

供给侧结构性改革需要政府、企业和社会三者通力合作。政府把该管的事情管好，不该管的事情放权给市场和社会。为供给侧改革提高一个良好的政策和相宜的环境，政府要明确自身职责，做到不越位不失位。

【参考文献】

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[3] 鲍烨童. “供给侧改革”：政府搭台子，企业是主角[J]. 中关村， 2016，01：95-97.

[4] 李劲民. 加大结构性改革力度 推进产业转型升级[J]. 前进， 2016，01：26-28.

【作者简介】

黄传明（1991—），男，汉族，江西兴国人，江西师范大学马克思主义学院研究生在读，主要研究方向：社会主义市场经济研究。