刍议国库集中支付制度下的事业单位会计核算

柯丹

刍议国库集中支付制度下的事业单位会计核算

柯丹

会计核算是行政事业单位财务管理工作的重要内容，国库集中支付制度推广实施之后，事业单位的财务管理工作发生了较大的变化，这必然会影响到会计核算工作的开展，本文主要就国库集中支付制度对行政事业单位会计核算工作的影响进行简单的探讨，重点分析该制度之下如何改善事业单位会计核算工作的质量。

国库集中支付制度；行政事业单位；会计核算

国库集中支付制度的实施有效的改善了国家财政资金拨付环节多、管理部门多等问题，提升了国库资金的使用效率，对行政事业单位日常的会计核算工作带来了较大的影响，财务部门会计科目的设置、财务处理的方法等等都发生了较大的变化，为了切实提高国库集中支付制度之下行政事业单位财务部门会计核算工作的效率，为单位内部控制工作提供良好的财务工作环境，行政事业财务管理部门必须对该制度之下会计核算工作发生的变化有充分的认识，然后才能够结合单位的实际情况调整事业单位内部的会计基础工作。

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度就是将国家的财政资金划归到某一个统一的账户之中，财政部门在拨付一些涉及到国家政策性的资金时由该账户直接拨付到劳务及商品供应者，是一种预算执行的新方式，使用单位在资金申请之前需要细化单位预算，报由财政部门核准，由国库直接支付，它与以往的层层拨付方式存在着明显的差别，是我国财政工作的重大改革，改变了行政事业单位传统的资金运作方式。此外，国库集中支付制度的实施增强了政府对市场经济的宏观调控能力，在国家财政资金的收入缴库及支出拨付监管中发挥了重大的作用，能够有效地遏制财政资金拨付使用过程中的贪污腐败现象，有利于维护国家经济利益，对于行政事业单位的会计核算工作带来了深远的影响。

二、国库集中支付制度对行政事业单位会计核算工作的影响

国库集中支付制度之下，行政事业单位的会计科目发生了较大的变化，银行存款的核算内容成为事业单位自筹资金收入，事业单位会计核算科目中增加了“财政拨款结转”、“零余额账户用款额度”等等项目，核算科目更加细化，会计核算人员的业务量及业务范围有所扩大，而核算项目的细化必然会导致会计明细报表的变化；财政资金账务处理方法更加多样化，出现了年终结余资金账务处理、财政直接支付等等处理方式；国库集中支付制度实施之后，事业单位在管理银行账户时必须严格按照国家国库集中支付改革进行设置，账户主要分为基本存款账户、应缴财政收入账户等等；国库集中支付制度的实施促进了财政资金支付的透明化，对于提升事业单位会计核算的能力，强化财务部门对资金的控制能力十分有利，事业单位能够及时的将资金投入到相关项目的建设之中，资金申请过程中不需要再层层审批，节省了时间同时避免了资金拨付过程中的违规违法行为，对于提升事业单位会计核算效果、充分发挥核算人员的监督管理职能十分有利。

三、国库集中支付制度下事业单位会计核算工作存在的问题

1998年国家财政部门初步提出国库集中支付制度改革，2001年正式启动，经过了十几年的推广实施，当前我国行政事业单位的财务管理工作逐渐趋于成熟，但在具体的会计核算工作之中，还存在着一些不够完善规范的地方，必须引起各个地区行政事业单位相关工作人员的警惕。

（一）行政事业单位会计核算工作中的收付实现制与国库集中支付制度不适应

当前情况下，我国行政事业单位的会计核算与国库集中支付制度中有一些内容不一致，事业单位会计核算工作中，财务部门的权责会发生一定的变化，进而影响到单位的收入及支出情况，会计核算过程中为了保证核算的精准性，必须首先确认非盈利性收入，并明确单位的收入及支出情况，必须将权责发生制与收付实现制结合起来使用，才能够保证事业单位经济收益的增长。

（二）会计核算业务处理不够完善

当前情况下，我国部分行政事业单位的会计核算业务还不够完善，账户设置、管理等工作内容与国库集中支付制度不符，会计核算业务处理流程也没有严格按照相关规定进行，这在一定程度上影响了事业单位会计核算工作的准确性，不利于财务会计监督管理工作的开展。

（三）会计报表的信息内容不完整

会计表报的编制是财务部门会计核算人员的重要工作内容，通过财务报表政府相关监管部门及社会公众能够清晰的了解行政事业单位的资产信息、债权债务信息、财务业绩等等，有利于财政监督管理工作的开展，但当前大多数事业单位的会计报表信息都比较简单，对于单位的资产、债务等等信息涉及太少，影响了财务监督工作的开展。

四、国库集中支付制度下如何提高事业单位会计核算工作的效率

（一）在会计核算工作之中引入权责发生制

现阶段，我国事业单位会计核算工作中主要使用的是收付实现制，实际的工作过程中只能核算预算资金的使用及分配情况，关注的重点是单位的现金流，没有反映出事业单位整体的收入及费用配比情况，并不满足当前公共预算体制改革的需要，基于此，事业单位在开展会计核算工作时可以将权责发生制与传统的收付实现制结合起来，比如在处理收支类中跨期拨付业务时使用权责发生制进行核算，会计确认基础确定时根据不同的核算事项进行，能够有效地提升会计核算的适应性。

（二）规范事业单位财务会计报表的编制

近年来，各个区域的事业单位都在积极的推广财务公开工作，财务透明程度逐渐提高，这对财务会计报表的编制工作提出了更高的要求，事业单位的财务部门必须提高对会计报表质量的重视程度，就内容上来说，增加报表的深度，将事业单位的投资性资产、固定资产、债务债权等等情况纳入财务报表的内容之中，改进资产负债的列示方法，改革财务会计信息模式。

（三）提高会计核算人员的业务水平

事业单位财务部门的会计核算水平直接影响着会计核算工作的效率，事业单位在处理会计核算业务时，首先应加强零余额账户的监督管理，在其确保零余额账户管理操作规范的同时将一些不必要的操作程序简化。会计核算过程中必须保证所有账户的设置都严格遵守国家相关的规定，申请报告的过程必须严格按照有关制度进行，确保账户的规范性。事业单位的内部控制管理对于提高单位会计核算业务的水平十分重要，行政事业单位必须要建立完善的会计内部控制体系，加强内部监督及外部管理，促进会计核算工作效率的提高。

结束语

国库集中支付制度的实施对我国行政事业单位的会计核算工作带来了深远的影响，为了有效地提高相关单位会计核算工作的效率，充分发挥国库集中支付制度的财务监管及风险管控作用，事业单位财务管理部门必须要清晰的认识到当前国库集中支付制度下我国有关单位会计核算工作中存在的问题，规范管理流程，为国库集中支付制度的顺利实施保驾护航。

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（作者单位：鞍山市铁东区会计结算中心）