广东省交通建设工程材料价格信息管理实践与探索

李桂香

（广东省交通运输工程造价管理站，广东广州510100）



广东省交通建设工程材料价格信息管理实践与探索

李桂香

（广东省交通运输工程造价管理站，广东广州510100）

摘要：文中从“十二五”期广东省交通建设工程的材料价格信息管理工作的改革实践出发，分析了构建省级信息管理平台的必要性，并对以往管理存在的主要问题进行了深入分析。在此基础上从组织机制、采集渠道以及互联网+等方面阐述了材料价格信息管理工作的创新成果。通过五年来的实践表明，省级材料价格信息管理平台可实现“信息采集多元化、过程管理规范化、数据分析科学化、信息更新实时化”的需求，为合理确定和有效控制公路、水运工程造价提供了重要的参考依据。

关键词：交通；材料；价格信息；实践

1 前言

交通建设项目在目前的市场经济体制下基本市场化而且投资巨大。人工、材料、设备和机械台班构成交通建设项目的主要成本，其中材料费占比最大，准确的材料价格信息对工程项目的造价管理与控制显得尤为重要。因此，作为具有社会公益属性的公路、水运建设工程，加强交通建设工程材料价格信息管理是交通主管部门及其造价管理机构的重要职责。

从多年的工作实践来看，到目前为止，交通运输部尚未有系统地开展材料价格信息化管理工作，而大部分省（市、自治区）级交通主管部门及其造价管理机构不同程度地已经开展了主要材料价格信息发布等管理工作。但总体而言，大多是集中在改进发布频率、调整发布形式、规范发布格式、加强审核工作等方面改进材料价格信息管理工作［1］［2］，或者从组织角度提出建立一个综合材料价格信息组织［3］，建立本区域材料价格信息数据库、加强地方材料管理和规范市场行为等方面［4］规范了管理工作。一方面缺乏系统性和长期性，一方面从组织机制、信息员激励方面手段不足，而开展“互联网+材料价格信息”方面的探索则刚刚起步。

广东以“十二五”交通建设大发展为契机，将广东省公路工程造价综合管理系统列入“十二五”交通信息化发展规划项目，交通建设工程材料价格信息管理作为该系统的重要开发模块，有关改革实践和技术创新工作已经全面启动。

2 构建省级交通建设工程材料价格信息管理平台的必要性分析

2.1 材料费占项目投资比重大

在整个交通建设项目中，材料费占比最大。根据统计，公路工程的路基、路面、桥梁、隧道等不同的分部工程，其工程总投资中材料费用占比虽有差异，但对比人工费、机械使用费等，材料费用仍然是工程造价的最大影响因素。如路面工程材料费占比高达70%，桥梁工程约50%（其中钢箱梁桥梁高达80%）、路基工程也达到了40%左右。而材料价格在工料机价格中，也是最不稳定、受市场影响最大的因素。

2.2 省管项目投资比重大

目前我国各省（市、自治区）交通建设项目投资巨大。以广东省为例（见表1），近三年全省交通建设项目投资总额达2 887亿元，其中省管交通建设项目占到了86%。因此在项目投资管理与控制中，省级交通主管部门肩负着重大的责任，具有规范、加强材料价格信息管理的巨大需求。

表1　广东省省管交通建设项目投资占比

2.3 目前“国标”的材料价格信息管理模式不适用于交通建设工程

一方面，现有的建设工程材料信息采集、发布方式不适用。公路的地材、主材以线性分布为主，建设工程以点面分布为主；公路材料主材品种相对单一、用量巨大，建设工程种类多；建设工程信息采集以厂家提供为主，稳定；交通材料短期、分散，采集多通过建设业主、现场调查等。

其次，交通建设工程的材料从其技术标准和分类有其专业特殊性。2013年住房城乡建设部颁布《建设工程人工材料设备机械数据标准》［5］（GB/T 50851-2013），主要适用于房建工程，其材料分类与公路、水运工程的材料分类有较大不适应性。主要体现在：目前公路工程预算定额中［6］桥梁所采用的专用材料索夹、索鞍构件、悬吊系统构件、钢梁（桁）、支座、伸缩缝等专用材料难以涵盖。

因此，有必要构建有行业特色的省级交通建设工程材料价格信息管理平台，为交通建设从业单位和人员提供材料价格信息服务，并为省交通主管部门决策提供基础数据。

3 以往交通建设工程材料价格信息管理存在的主要问题

广东省于2001年即开展了公路工程材料价格信息管理工作，主要是外购材料和地方材料价格信息的采集和发布。由于材料信息管理制度缺失、材料信息获取渠道单一、信息化管理水平低等原因，发布的材料价格信息公信力不高，与市场有一定的滞后和脱节，难以达到有效利用和规范管理。

3.1 对材料价格信息管理认识不足，重视不够

长期以来，无论是各级交通主管部门，还是公路建设各方，普遍存在“重质量、保安全、抓工期、轻造价”的观念，常常为了落实工期、质量、安全责任而不惜加大公路建设成本，与建设节约型社会的目标背道而驰。对材料价格信息管理长期不重视，长期缺失有效的价格管理机制，从业单位对协助调查材料价格信息大部分采取应付态度，给材料价格信息调查和汇总带来很大的困难。

3.2 组织机制不顺，材料价格信息获取渠道单一

广东省公路材料价格信息调查主要由省造价管理站和部分地市站采集数据、进行统计分析。地市站受编制和经费影响，投入技术力量严重不足，致使基础工作薄弱，不利于及时准确掌握材料价格变化；对材料供应商未建立顺畅的沟通渠道，缺乏激励手段，无法有效采集信息；当前市场秩序尚不健全，价格失真无法避免。如何建立更加完善的信息报送、审核机制，快速有效地收集、整理这些信息资料，是材料价格信息工作的重点也是难点。

3.3 管理平台缺乏，信息化管理水平低

信息材料采集原有做法通常是从各个渠道收集材料价格信息，由信息员进行简单手工统计分析，但要统计的数据量大时，效率和准确性较难保证。此外，对以往的数据缺乏整理，历史数据难以有效利用。另一方面，信息的采集和传递缺乏统一规则、统一编码和系统分类，显著增加信息分析的工作量同时降低准确率。因此，在信息的采集、传输、分析、存储、发布等环节缺乏先进的技术支撑，使得材料价格信息发布滞后市场变化，材料价格信息所发挥的作用有限。

4 广东省“十二五”期间材料价格管理的改革与实践

针对以上问题，广东省造价管理站组织了深入的调研工作，并从制度建设、采集渠道、提高信息化管理水平等方面开展探索创新。

4.1 建章立制，深入推进材料价格信息管理工作改革

2011年广东省交通运输厅发布《关于做好我省公路工程材料价格信息工作的通知》［7］。一方面是建立了材料信息管理工作统一领导、分级负责的三级管理工作机制。要求各地市交通主管部门积极推进各地材料价格信息工作的实施，落实的18个地市中16个制定了实施方案，并开展材料价格信息工作。省交通运输厅每年对全省公路工程材料价格信息管理工作情况的进行通报。

另一方面，建立材料价格信息化领导小组审核负责制。广东省交通运输工程造价管理站（以下简称省造价站）每月上旬将收集的各类信息资料分外购材料、地方材料按行政区域进行汇总、复核、统计，依据各地市场动态信息，与相关同类材料价格信息进行符合性分析和预测，进行环比和同比分析，提出材料价格定价分析报告，经材料价格信息化领导小组讨论后确定信息价，确保材料信息价格质量前提下方可予以发布。

4.2 拓宽材料价格信息采集渠道，建立信息员激励机制

针对交通建设工程材料采购和使用特点，省、地市站、项目公司形成多方联动，通过多种方式和渠道，分类别采集材料价格信息的基础数据，实现了材料价格信息采集渠道多元化。

同时，通过建立材料价格信息员工作制度，扩大信息员队伍，适度的激励机制，确保了信息采集来源多样、采集直接、数据准确。在各地交通主管部门、项目业主设置材料价格信息员，并实行登记制度，按省造价站统管，地市造价站分管的原则，形成以造价管理机构为核心，各地交通主管部门和项目业主为主体的组织机制。省造价站对各单位上报信息的完整性、准确性、符合性情况进行年度考评，采取激励机制拨付财政专项经费给予部分工作经费补偿。截至目前为止，向省造价站报备的信息员约300人。信息员队伍的不断壮大，改变了过去主要依靠省站和地市站信息员收集价格信息的单一局面，扩展了信息采集渠道，使材料价格信息与市场价紧密结合，保证了信息采集质量。

4.3 推进“互联网+材料价格信息”，实现管理信息化

2014年，省造价站研发完成了广东省公路工程造价综合管理系统［8］，该系统是省造价站进行标准化造价管理重要的信息化技术手段和实施载体，是省造价站“互联网+”造价事务的重要平台。材料价格信息子系统是该系统重要子模块，通过其子模块，可使材料价格信息员管理、材料编码、材料价格信息的采集、统计分析定价、预测、发布、地方材料地理信息系统等（系统截图见图1）功能的均通过互联网实现。主要包括以下3个方面：

（1）材料价格信息填报（系统截图见图1）。实现了分登记在册信息员、社会信息员和企业窗口实现材料价格网上填报，后台加工整理，绘制曲线，统计分析，定价，发布，报表上传和输出，数据查询和检索，实现长期对数据跟踪分析，为及时、准确发布材料价格乃至对材料价格的预测提供数据基础。

图1　材料价格信息管理信息平台截图

（2）材料价格信息员管理。实现信息员网上填报，后台审核，报表上传和输出，信息员资料查询和检索，并将材料价格信息员系统与造价资质管理模块及材料信息报送系统关联，对信息员的工作业绩进行评定。

（3）材料生产料场（厂）地理信息。在电子地图上（见图2）显示材料生产料场（厂）的分布，加工能力，生产年限，产品品种和规格，产品质量；显示材料生产料场（厂）到工地之间可能的运输线路及运输距离，并提供经济运输路线。

图2　材料生产料场（厂）地理信息平台截图

此外，省造价站每月在“广东交通造价信息网”网站对外发布月度信息价，省内6个地市交通造价站有针对性的发布补充材料价格信息价（主要是地方材料）。每季度在《广东交通造价》内部资料出版物对外发布月度信息价。

因此，通过“互联网+材料价格信息”的应用，推进了信息采集、存储与发布等方面材料价格信息管理信息化，提高了材料价格信息上传、储存、分析和发布等管理的信息化应用水平，确保了材料价格信息的质量与更新时效。

5 总结及建议

广东省“十二五”期的材料价格信息管理的改革和实践表明，通过三级工作机制、材料价格信息化领导小组审核负责制度和信息员准入制度的实践，理顺了信息采集机制、理清了信息管理权责；通过建立省市造价站、项目公司、材料商信息多元化采集方式，稳定和拓宽了信息采集渠道，保证了信息质量；通过“互联网+材料价格信息”的应用，完善材料价格管理体系，对数据不断进行更新和整理分析，提高材料价格信息发布的及时性和准确性，为合理确定和有效控制工程造价提供重要的参考依据。

2014-2015年，广东省共发布材料价格信息24期共13 356个品种。根据省造价站的抽样调查，全省交通建设项目已基本采用交通运输工程造价管理部门发布的材料价格信息价编制估算、概算、预算、合同价等造价文件。其中地材和主材的价格信息更是作为建设实施过程中，建设单位与施工单位、材料供应商进行合同约定的材料价差费用补偿的重要依据。

公路工程材料价格管理是一项重要而又繁琐的基础性工作，信息收集涉及面广、工作量大，如何持续落实该项管理工作，有效保障公路材料价格信息报送、发布的及时性和准确性，是一项长期工作。在今后的工作中要逐步完善公路材料价格信息工作的检查评价制度，加强检查，对报送的公路材料价格信息的规范性、及时性、准确性等进行综合评价，并对材料价格信息管理年度工作情况形成报告上报，促进工作落到实处，提高约束力。加大管理力度，提高对公路材料价格信息重要性的认识，继续督促相关单位积极履职，保障到位，建立健全管理机制以及专人负责制度，通过信息化渠道及时、准确报送材料价格信息，为公路工程造价监督管理提供有力支撑和基础信息保障。

参考文献：

［1］张凌梅.浅谈市场经济下的建设工程材料价格信息管理［J］.福建建筑，2015，6（204）：107-109.

［2］陈建霞.对新清单计价规范下材料价格管理的思考［J］.江西建材，2014，4（133）：253.

［3］张秀伟.材料价格信息管理对工程造价影响的探析——以某高职学院基建项目为例［J］.漳州职业技术学院学报，2010，4（12）：35-37.

［4］兰斌芳.公路工程材料价格管理工作探讨［J］.经营管理者，2014，11（下）：111.

［5］住房城乡建设部.建设工程人工材料设备机械数据标准（GB/T 50851-2013）［S］.

［6］交通部.公路工程预算定额［Z］.JTG/T B06-02—2007.

［7］广东省交通运输厅.关于做好我省公路工程材料价格信息工作的通知［Z］.粤交基函〔2011〕965号，2011-5-15.

［8］广东省交通运输工程造价管理站.广东造价综管系统项目研究技术报告［R］.广州：广东省交通运输工程造价管理站，2015.

研究方向：交通运输工程造价管理

中图分类号：F284

文献标识码：A

文章编号：1671-8496-（2016）-02-0082-05

收稿日期：2016-03-14

作者简介：李桂香（1968-），女，经济师

Practice and Exploration of Information Management of
Transportation Construction Material Price in Guangdong Province

LI Gui-xiang
（Guangdong Transportation Engineering Cost Management Station，Guangzhou 510100，China）

Abstract:This paper，starting from the reform and practice of Guangdong Province transportation construction material price information management in the 12th Five Year period，analyzes the major problems existing in the former management and the necessity of constructing the provincial information management platform，and elaborates the achievements in terms of organization mechanism，information acquisition channels and Internet+three aspects in the past five years.The practice shows that the management of material price information platform realizes the goal of information acquisition diversification，process management standardization，data scientific analysis and information updated in real time，providing some vital references for a reasonable and effective determination and control of project cost.

Key words:transportation；material；price information；practice