体育公共服务中政府履责的理论阐释

罗　旭，苗向军

（1.天津大学体育部，天津　300072；2.北京体育大学，北京　100084）



体育公共服务中政府履责的理论阐释

罗旭1，苗向军2

（1.天津大学体育部，天津300072；2.北京体育大学，北京100084）

摘 要：本文运用公共产品理论、资源依赖理论、新公共服务理论等理论与观点，分析体育公共服务中政府履责的理论依据，厘清政府在体育公共服务中的责任，提出体育公共服务中政府履责的对策与建议。

关键词：体育公共服务；政府履责；理论依据

当今世界任何国家，它的政府管理和公共服务管理水平对一个国家的全面进步和综合国力的提高无疑是至关重要的。体育公共服务是政府职能转变在体育领域的延伸和实现，为公众提供高质量、高效率、多层次的体育服务是政府应履行的责任，实现基本公共产品供给和服务均等化是政府应追求的目标。当前，在体育公共服务治理上，公众需求日盛而供给缺乏，政府管制有余而服务不足，部门垄断依旧而共享甚微。将政府职能重新定位并优化其供给方式依然是当前我国行政管理体制改革所面临的重要问题。通过文献的梳理，我们发现在体育公共服务中政府和市场各自的职能范围还没有得到真正的理清；有关政府责任内容及实现途径至今依然争议较大；体育公共服务治理的核心问题——责任及实现的研究相对较少。

1　体育公共服务中政府责任的内涵及履责的理论依据

1.1体育公共服务政府责任的内涵

责任是一种职责和任务。通常可以分为2个意义，一方面指分内应做的事，如职责、尽责任、岗位责任等；另一方面指没做好分内事而应承担的过失。在管理政治活动界，责任也包括2 层含义：其一是与某个特定的职位或机构相联系的职责；其二是应做好却没有做好的事所承担的后果。依据责任的含义，国内外学者对政府责任的界定主要有：其一是指政府能够积极地对社会民众的需求做出回应，并采取积极的措施，公正、有效率地实现公众的需求和利益；其二是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律以及行政法规所承担的责任。我国也有学者指出，上述的2种责任界定体现的是政府的应为责任，即政府部门及公职人员必须履行法律、社会和国家所要求的义务。而从问责的角度，政府责任是指政府机关及其工作人员因违反法律、政策和道义规定的义务而行使职权时，所承担的否定性后果。目的就是维护公共利益和社会秩序。因此，责任既有履职的责任也有不履职后的惩罚责任2个相辅相成方面。体育公共服务可以简单地理解为是一个包含提供者、生产者和消费者3类基本角色的系统。在这个系统中，无论是提供者还是生产者亦或消费者，都不是传统意义上的上下行政关系，更多的是基于法律和制度规定下的责任关系。体育公共服务中政府履责就是政府以公平与效率为目的，运用公共权力和公共资源的配置，采用合同外包、政府间协议、特许经营、凭单制、志愿服务等多种供给方式，满足全体公民体育公共服务需求的过程。

1.2政府在体育公共服务中履责的理论依据

1.2.1 公共产品理论与政府履责的内涵公共产品理论是当代西方财政理论的核心，近年来也常常被作为论证和指导我国公共财政体制与政府体制改革的主要依据。从内涵而言，公共服务是属于多种领域中交混的产品，是拥有众多的供给方、消费者和管理监督者参与其中的领域。在技术方面，公共产品的“消费的非排他性和非竞争性”特征决定了政府供给的必要性和优越性，这是由现代政府与公民间的政治契约所决定。政府必须均衡、有效地提供公共服务，以此目标来规范行为。在效率和伦理上，公共产品的“社会共同需要”这一本质特征决定了政府供给的必然性。体育公共产品是公共产品的下位概念，其所具有的“非竞争性和非排他性”的消费特殊性决定了只有由政府提供才能有效防止个人的利益受损。因为政府掌握着体育公共资源以及公民赋予的公共权力，既拥有强大的资源动员能力，又有利于服务供给的 “兜底均衡”。因此，政府在体育公共服务中具有不可推卸的责任，但其准公共产品属性又不会改变。政府应根据这一属性，承担起管理、财政、服务等方面应有的责任和义务，不断提高我国体育公共服务的效率。

1.2.2 新公共服务理论与政府履责的目标新公共服务理论脱胎于西方的公共行政理论，是在对原有公共管理理论扬弃的基础上形成的，它是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念，要求公共行政官员在其管理公共组织和执行公共政策时应集中于承担为公民服务和向公民放权的职责，其角色既不是掌舵也不是划桨，而应是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。新公共服务理论的历史逻辑和思想体系所包含的丰富内涵对体育公共服务中政府履责的价值理念形成具有重要的启迪意义，政府在体育公共服务中责任的实现必须是有法可

投稿日期：2016-03-30

1.2.3 资源依赖理论与政府履责的方式资源依赖理论假设，任何组织在组织的生存发展中都不能达到完全的自给自足，所有组织都必须与周围环境或其他组织进行资源的交换共享，实体的行为互动。因此，组织生存过程中对各种资源的需求构成了组织对环境的依赖，也为组织间的合作奠定了基础。资源依赖理论表明，由于资源短缺而引起变革，这是内生因素和外生因素共同作用的结果。政府在公共服务提供的效率和质量上不一定具有天然的优势。因为政府不可能拥有所有的资源，政府对各种资源的依赖构成了政府与其他社会机构合作的基础。依照资源依赖理论，体育公共服务中，政府运用公共权力和公共资源的配置，采用合同外包、政府间协议、特许经营、凭单制、志愿服务等多种供给方式，变革其传统供给方式，提高供给效率。

2　体育公共服务中政府履责的对策与建议

2.1倡导新理念，明晰体育公共服务供给主体

将为民众提供基本体育公共服务纳入各级政府日常工作内容和重要议事日程，并通过多形式、多渠道积极宣传政府体育公共服务供给信息，进一步明确政府在基本体育公共服务供给链中的核心位置。

2.2完善政策法规，实现体育公共服务法制化

法律法规的建立和完善既是政府提供体育公共服务合法化的前提，也是实现体育公共服务长期化和法制化的基石。应尽快建立和完善我国体育公共服务相关配套法律、法制和政策体系，为政府、企业、社会组织、私人参与体育公共服务提供法律和制度保障。

2.3创设制度环境，推动体育公共服务社会化

通过制度引导，吸引更多的社会资源积极参与体育公共服务，形成以政府为主导，企业、社团、私人广泛参与，资金来源多元化的体育公共服务格局，推动体育公共服务社会化、多元化。

2.4整合服务资源，提高体育公共服务效率

体育公共服务涉及部门和人员广泛，需要多部门联动，绝非仅凭政府体育管理部门一己之力可以完成，需要顶层设计和相应的制度性安排，以整合各方资源，降低资源消耗、抑制成本上升，提高体育公共服务的供给效率。

2.5建立评价机制，构建监管评估体系

对体育公共服务的评价一直是学界研究的热点领域之一。笔者认为，对体育公共服务的评价，应全面考虑评价主体、评价内容、评价方法、评价反馈、奖惩激励等若干环节，重点围绕体育公共服务供给数量、质量与效率3个关键环节，按照科学性、适用性、可操作性等基本原则，构建体育公共服务评估体系。政府要建立体育公共服务监管职能，通过第三方评估的方式，对不同地域体育公共服务发展水平进行监管，保证体育公共服务政府职能的实现和效率的提升。

3　结　语

为公民提供基本的体育公共服务是政府的一项基本职能，明晰体育公共服务中政府责任的内涵及履责的理论依据是实现这一政府职能的重要前提和基本保证。公共产品理论、资源依赖理论、新公共服务理论等理论与观点为体育公共服务的政府责任提供了理论支持。完善法规、优化管理、加强保障、积极倡导新理念等是政府在体育公共服务中应承担的责任。

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［4］ 陈斌，韩会君.公共体育服务外包的政府责任及实现机制论析［J］.天津体育学院学报，2014，29（5）.

中图分类号：G812.0

文献标识码：A

文章编号：1674-151X（2016）04-001-02

doi:10.3969/j.issn.1674-151x.2016.08.001

基金项目：教育部人文社会科学研究一般项目：体育公共服务中的政府责任研究（项目编号：13YJA890017）。

作者简介：罗旭（1970～），教授，博士。研究方向：大众体质与健康促进、体育公共服务与全民健身体系。依，有法可行；授权与承诺既是政府履责的价值标准也是其责任实现的目标所在。