基层“三公”经费运行管理的现状及对策

李丽



基层“三公”经费运行管理的现状及对策

李丽

摘要：“三公”经费是指政府部门公务车辆购置及运行、公务接待和因公出国（境）三项经费，是政府部门单位正常运行基本经费的组成部分。近几年，中央和各级把规范“三公”经费运行作为加强财政资金管理和作风建设的重要内容，连续出台制度规定、作出相关安排，提高了规范化、制度化水平。作为乡镇街道一级，这几年认真落实相关规定，“三公”经费大幅下降，管理日趋规范，也带动了作风好转，但在经费公开、监督和制度建设等环节还存在一些薄弱点。本文坚持问题导向，从规范乡镇街区“三公”经费运行的角度，对现状进行了认真分析，并提出了对策建议。

关键词：“三公”经费运行；现状问题；对策建议

一、乡镇基层“三公经费”运行现状

2011年中央首次公开“三公”经费前，直至2013年出台落实“八项规定”前，乡镇街道层面“三公”经费管理比较粗放，个别单位有些时段处于混乱无序状态，支出数额大、名目管理混乱、监督和监管缺失，不仅极大地浪费了财政资金，加重了基层的负担，而且也造成作风上的奢靡，破坏了党规党纪，给社风民风造成很大的负面影响。之后，随着各级抓“四风”整治要求越来越严、力度越来越大，“三公”经费管理不断得到加强，数额大幅下降，支出不断规范，有效减轻了基层财政负担，带动了作风转变，基层各个层面一致叫好。“三公”经费运行是一项长期的工作，不能有丝毫地松懈，必须持之以恒地抓、纳入制度化管理。鉴于基层的实际情况，结合上级有关制度规定的落实过程，有几个方面的问题需要引起重视和关注。

一是财政预算编制不科学，指导性和约束性不强。乡镇街区的“三公”经费预算基本采取“基数法”编制，即在往年的基础上，按照人头测算，有一定的增长或不增乃至减少。由于目前乡镇基层承担的计划生育、社会稳定、环境整治和一些专项治理活动比较多，有些是上级临时安排的，加上上级开展的一系列督导检查，公车、公务接待支出就会相应增加，造成预算编制与实际支出项目不匹配，有预算难以执行，预算的指导、约束效力下降，极易导致掩藏真实的支出情况，造成支出难以控制甚至超支浪费问题。

二是财政内部控制不够严格和规范。目前乡镇基层录用人员基本是考取公务员单一的渠道，财务专业管理人才多年得不到充实和加强，现有人员责任心、业务能力和素质等方面比较欠缺，又缺乏定期的、专业化的培训，对“三公”经费管理运行的意识比较薄弱，对相关规定学习领会不够，执行过程也不够严格，造成对相关数据的会计处理不很准确，财务账目不够规范，有些马马虎虎应付了事；特别是对数额较大的支出，存在用其它科目做账、分散做账等问题，躲避检查，既不能如实反映“三公”经费运行情况，也容易导致违规违纪问题的发生。乡镇街区的负责同志对“三公”经费运行管理缺乏足够的重视，特别是关注上级检查多、关注日常业务管理少，投入精力研究解决问题、监督检查得不够；有的不懂财务知识，安排不科学、不合理，造成账务混乱。

三是对外公开不到位，社会监督有待加强。这些年，各级不断加大公开力度，特别是2013年，上级要求县乡“三公”经费必须在年底之前全部向社会公开，效果比较好。当前的问题是，公开还不够及时全面，虽然乡镇财政每月都上报“三公”经费运行情况，但对外公开地不够及时，有的能拖则拖，甚至几个月不更新；内容不够全面、详细和条理，只是简单地公布数据总计结果，没有具体列出“三公”经费的明细支出项目，群众看不懂、没法了解和监督；公开的方式不够灵活，位置不够醒目和方便，群众不好查，造成监督效果大打折扣。

四是问题整改不力，处理处罚力度不够。对各级财政、审计等部门检查发现的问题，比如故意推迟公开期限、甚至不公开“三公”经费，以其他支出做账等，相关责任人重视不够，整改力度不够；相关部门监督和整改跟不上，责任人追究责任和处罚力度不够，问责制度还不健全，造成一些问题整改浅尝辄止、甚至不了了之，各级各层面抓“三公”经费管理的氛围还不够浓厚。

二、对策和建议

“三公”经费运行是干部群众关心关注的热点和焦点，既是财政资金管理的主要内容，也与作风建设紧密相关，必须下大力气、坚定不移地予以推进和完善。原则上建议，一是应该持之以恒，以“作风建设永远在路上”的精神抓“三公”经费管理，而且应越抓越严、越查越严、问题越处理越严，决不能有丝毫的松气松劲；二是应该上下联动，“三公”经费支出也存在问题出在基层、根子在上头的现象，应当既从基层找原因，又从上级找原因，上下联动把问题解决好；三是应当严查严罚，对发现的问题，以抓作风建设的要求抓整改、抓处罚问责，切实为“三公”经费规范运行提供保障。具体有四项措施：

（一）科学编制、严格执行三公经费预算。财政预算制度是规范“三公”经费支出的基本制度，以前财政预算对“三公”经费管理失去约束，不是预算本身失去作用，而是编制不够科学合理，因此下一步在编制上应当引起更大的重视，投入更大的精力，力求更科学、更符合实际、更有约束力。建议编制采用零基预算模式，乡镇街区负责人和财务人员应当在全面调研分析的基础上，科学预测一年内本辖区公务活动的数量和所需的预算资金，严格预算审批程序和科目，明确“三公”经费的支出标准，并体现与往年的差异性和变化，编好年度预算，并且安装程序提交相关会议征求意见、最终确定，确保既有约束力又切实可行。预算一旦确定，就要严格执行，严格控制“三公”经费的收支计划，严禁随意增加、挪用或转嫁相关费用，乡镇人大、审计等机构要跟踪监督，强化预算的权威。

（二）提高公开透明度。加强社会监督是规范“三公”经费运行的重要手段。各级自上而下应当进一步完善公开的具体制度规定，对公开的时间、地点、要求特别是具体内容作出明确详实的规定，拿出规范的公开文本，使基层便于掌握和执行。对基层“三公经费”公开遇到的问题，及时进行指导和解疑释惑。立足各地实际，创新公开的形式和方式，采取电视、网络、信息公开栏等多种形式公开，扩大公开覆盖面，提高知晓率。同时，加大对公开全过程的督导检查，对不按要求公开的坚决通报曝光、跟踪督促、责令整改，确保真正落实。

（三）强化乡镇基层财务人员队伍建设。随着财务管理越来越深化和规范，对财务人员特别是基层人员的要求越来越高，学习培训必须跟上。建议发挥好各级财校等的阵地作用，对上级出台的财务管理尤其是“三公”经费管理的新规定、新知识、新要求，定期组织基层财务人员进行轮训和专题培训，及时更新和充实知识，提高业务能力。同时，建议采取基层财务人员到上级财政部门挂职学习锻炼、开展乡镇之间业务大练兵等方式，加强交流、互相学习，不断提高基层财务人员的财务管理意识、业务能力和综合素质。在财务专业人才的引进培养上，建议向乡镇基层倾斜，最大程度地充实和加强基层财务人员力量。

（四）加大问题查处和问责力度。针对乡镇基层“三公”经费管理存在的问题，建议上级有关单位定期组织开展专项检查和整治，发现问题和不足盯住不放，督促整改到位，以问题整改促管理运行规范。在此基础上，总结问题查处整改的经验教训，完善处罚和问责制度，建立完善长效工作机制。一方面，针对具体财务人员，应当健全完善问题问责和处理制度，切实把支出控制责任细化落实到每位具体人员，督促他们加强学习，熟悉业务和规章制度，严格执行相关规定，提高岗位责任意识，避免从业务上发生问题。另一方面，针对乡镇基层主要领导和分管负责人应当建立完善问责制度，促使他们思想上对“三公”经费运行给予足够的重视和支持，行动上带头遵守“三公”经费管理的相关制度规定，并严格把好关，以身作则提高“三公”经费管理水平。

作者单位：（山东省临沂市蒙阴县蒙阴街道办事处财政所）