新建高职院校“十三五”规划编制思考

袁乐 黄志良

【摘要】科学编制“十三五”规划，对于新建高职院校实现转型升级和长远发展具有重要意义。做好新建高职院校“十三五”规划编制工作，必须增强危机意识，坚持目标导向和问题导向，树立创新、协调、特色三个发展理念，抓好总结评估、学习调研、分析研讨、文本编制四个环节，研究体制机制、规模结构、专业布局、队伍建设、功能完善五个问题。

【关键词】高职院校；“十三五”规划；编制

【中图分类号】G717 【文献标志码】A 【文章编号】1005-6009（2016）24-0034-04

【作者简介】1.袁乐，江苏城乡建设职业学院（江苏常州，213016）创建办主任，讲师，主要研究方向为职业教育管理和城乡发展；2.黄志良，江苏城乡建设职业学院（江苏常州，213016）院长，研究员，主要研究方向为职业教育管理。

新建高职院校作为高职院校的一个重要组成部分，“十三五”时期是其发展的关键起步期，“十三五”规划是其进入更高发展平台和全新发展阶段的第一个五年规划，科学编制好“十三五”发展规划，使规划兼具战略性、针对性、可操作性，对于新建高职院校实现转型升级，并为更长远的发展奠定坚实基础具有十分重要的意义。

一、增强一个意识：危机意识

生于忧患，死于安乐。这一道理千古不变。客观地说，在当前阶段，很多新建高职院校都是原先办学群体中的佼佼者，历经数年甚至十数年的奋斗才实现了升格建院目标，可喜可贺。但庆贺之后新建高职院校务必要清醒地认识到，伴随升格，学校从原先群体中的领头羊一下子变成了全国1334所、全省85所高职院校中最年轻的学校之一，将面临前所未有的生存和发展压力。具体来说，新建高职院校除了要面对高职院校目前面临的深度校企合作缺乏保障、地方本科转型冲击、生均经费不足等共性阻力以外，[1]还普遍存在办学体制、运行机制、师资队伍、人才培养水平、科研与社会服务能力、大学文化等方面的比较劣势。此外，各个学校还要面对各自的特定环境，比如我院便面临着资金短缺和建设行业转型升级的威胁，用“危机四伏”形容新建高职院校未来的发展环境并不为过。因此，新建高职院校在编制“十三五”规划、谋划学院发展的过程中必须增强危机意识，并实现外延发展危机意识向内涵发展危机意识转变、危机外在归因向内在归因转变、发展危机向生存危机转变，[2]全面理性分析自我、科学制定发展规划，通过有效路径和切实努力将学院面临之危转化成发展之机，将后发优势从可能变为现实。

二、坚持两个导向：目标导向、问题导向

（一）坚持目标导向

规划是顶层设计，首要任务是确定未来发展目标。通过编制“十三五”规划，确定学院未来清晰、明确的发展目标，对于新建高职院校来说尤为重要，它可以帮助学院较快度过刚升格后的真空期和迷茫期，再次指引方向、凝聚力量。目标确立要注重战略与战术结合、长远与当前结合、系统性和操作性结合，[3]能切实指引工作，避免空喊口号。要确定科学、合理的总体目标；要立足升格后的新平台、新要求，研究经济社会、行业产业及高职教育发展新背景、新常态，分析学院未来发展面临的新形势、新问题，科学确定学院发展总体目标。总体目标既要着眼长远，体现学院永争一流的理想追求，更要立足当前，明确“十三五”这五年内学院能够达到、必须实现的近期目标。总体目标确定后，学院及各部门要认真研究“十三五”期间国家、省等各级层面准备建设的若干重点项目，结合学院实际，在总体规划、专项规划、院系子规划中将总体目标逐层分解成具体任务并量化，形成学院发展的综合指标和分项指标。所有目标、指标的确定必须符合“SMART”原则，即所有目标都应是具体的（Specific）、可测量的（Measurable）、可实现的（Attainable）、客观的（Realistic）和有明确时限的（Time-bound）。

（二）坚持问题导向

发展一定意义上就是解决问题，编制规划需要从迫切需要解决的问题入手，明确破解难题的途径和办法。[4]首先要树立正确问题观。问题无处不在、无时不有，特别是新建高职院校，与一流高职院校、与自己的理想追求相比可以说是差距巨大、问题多多。但我们要清楚现在的问题主要是因为进入新的发展平台、对照新的发展目标而出现的，并不一定是工作出现了不足与失误，查找问题并不只是评价工作，更不是追究责任，而是为了更好地找到发展的着力点。[5]在编制“十三五”规划时要善于发现问题，敢于面对问题，正确分析问题，勇于解决问题。其次要深入查找真问题。要深刻把握“十三五”甚至更长时期学院面临的发展形势新变化，站在全局高度，以发展目标为参照深入查找学院发展存在的问题，要区分真问题和假问题、表面问题和深层问题、主要问题和次要问题、全局问题和局部问题。

三、树立三个理念：创新、协调、特色

（一）树立创新发展理念

创新是学院转型升级的第一动力。创新是《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中确定的首位发展理念，也是未来一个时期高等职业教育发展的主题词。创新发展包含解放思想、深化改革、开放办学等内涵，新建高职院校在转型升级发展的特殊阶段，必须牢固树立创新发展理念，才能克服传统路径依赖，才能营造“说高校话”“办高校事”“做高校人”的良好氛围，才能按照高职教育发展要求构建新体制、培育新动力、拓展新空间、完善新功能，推动各项工作提升层次、提高水平。在“十三五”规划编制的过程中也要努力做到方法创新、内容创新、形式创新、管理创新。[6]

（二）树立协调发展理念

协调是学院生存发展的根本保障。协调发展包含全面、健康、科学、共享、永续发展等内涵。在强手如林的高职阵营中，面对重重危机，新建高职院校必须牢固树立协调发展理念，强化系统设计，不断增强学院发展的整体性。具体来说，要努力做到学生规模和学院容量相协调，外延拓展和内涵提升相协调，硬件建设和软件建设相协调，专业课程建设和产业发展需求相协调，师资队伍水平和办学层次提升相协调，人才培养、科学研究、社会服务、文化传承四大职能发展相协调，学院建设发展和教师待遇提升相协调，体制机制建设和精神文化建设相协调。在“十三五”规划编制过程中，还要做到上下互动、左右衔接，使学院各层次规划之间，及与行业产业、教育事业发展规划等相互协调、互相衔接。

（三）树立特色发展理念

特色是学院后发超越的必由之路。所谓“特色”，是指一个事物或一种事物显著区别于其他事物的风格和形式，是由事物赖以产生和发展的特定具体环境因素所决定的，是其所属事物独有的。特色是新建高职院校核心竞争力的重要组成部分，是其存在的独特价值和在当前环境下仍能获批升格的主要原因所在。特色发展需要错位竞争，采取差异化战略，做到人无我有、人有我优。特色发展需要打破平衡，采取集中化战略，在某些领域集中力量、重点投入、取得突破。以我院为例，在新校区建设过程中我们以“绿色校园”为建设目标，体现了建设行业发展的新要求。目前“绿色校园”硬件平台已基本建成，“绿色”特色已初具品牌效应，在“十三五”规划编制中我们将编制专项规划，进一步加强整体设计，将“绿色”渗透到学院教学、管理、服务各个环节，渗透到人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等各项工作，力求做实、做精、做细。

四、抓好四个环节：总结评估、学习调研、分析研讨、文本编制

（一）全面总结评估

开展“十二五”各项规划的总结评估是“十三五”规划编制的基础工作。通过总结评估，全面了解学院“十二五”期间各项事业发展状况，厘清家底，可以做到“知己”。总结评估可以借鉴城市规划等自然科学的评估方法，包含实施情况、所起作用、实施绩效等三个方面。[7]按照全面、客观、科学、量化的原则，对规划实施总体情况、规划目标实现情况、主要任务完成情况、保障措施建立情况等进行逐项、逐条检查，完成得好的要总结成功经验，完成得不好的要深入分析原因。还要对规划编制方法及程序的合理性、规划目标设定的科学性、规划实施机制的有效性等进行评估。通过总结评估，为学院未来发展提供可复制、可推广的经验和改进工作的发力点，对“十三五”规划编制及“十三五”期间学院工作提出对策、思路和建议。

（二）狠抓学习调研

学习调研是编制“十三五”规划、谋划学院转型升级发展的逻辑起点。狠抓学习和调研，深入了解高职教育和行业产业发展新要求，切实掌握学院竞争对手的真实情况和水平，真正做到“知彼”。2014年召开的全国职教工作会议集中体现了新一届党中央对职业教育发展的新定位、新要求，为职业教育未来十年发展指明了方向。会议召开以来，教育部等密集出台了一系列配套文件，涵盖现代职教体系建设、办学体制机制、学校管理、党建工作、人才培养、专业课程建设、师资队伍建设、招生就业、职工继续教育等若干方面，推出了若干重大项目和具体举措。同时，面对经济发展新常态，各行各业的转型升级也在提速，比如城乡建设领域，关于新型城镇化和城乡发展一体化、建筑产业现代化、绿色建筑、房地产市场改革、市政基础设施建设等政策密集出台。新建高职院校务必加强学习、深刻领会、跟上步伐。在规划编制过程中，还需要到省内外相关院校进行深入调研，既要向最高水平的院校学习，又要找到相近、可比的对手。还要深入行业协会、企事业单位、人才市场广泛调研，深入校内各部门、系部进行调研，要针对学院发展的重大问题开展专题调研。

（三）深入分析研讨

分析、研讨、协商是编制“十三五”规划的根本方法。要坚持志存高远、脚踏实地，立足全省、面向全国、放眼全球，研究和把握高职教育和行业产业发展趋势和规律，对比分析学院发展的优势、劣势、机遇和威胁，制定学院应对之策。要坚持开门规划、集思广益，召开各种层次和类型的座谈会、征询会、研讨会，利用各类媒体和信息平台，在规划编制过程中广泛听取校内外各类人士的意见建议，充分发挥行业、企业、教育专家的作用。要坚持广泛协商、凝聚共识，发挥基层的主动性和积极性，做到自上而下和自下而上相结合，将规划编制的过程变成统一思想、凝聚共识的过程。

（四）精心编制文本

规划文本是“十三五”规划编制工作的最终成果，是前期总结评估、学习调研、分析研讨工作的最终体现。在新建高职院校的“十三五”规划文本中，一要对学院进入发展新平台、新阶段后面临的机遇和挑战做出深入和具有前瞻性的分析概括，对于新的发展理念、基本思路、主要目标做出深刻和明确的阐述。二要立足学院实际，着力解决突出问题，补齐明显短板，明确“十三五”期间学院重大战略、重要任务和重点举措，确保规划思路和目标落到实处。三是要制定分项、分期、分年度的路线图和任务表，确保总体规划、专项规划、院系子规划上下衔接、左右协调、不留死角。四是文本语言与格式要规范、朴实、简洁、明了、准确，不讲或少讲官话、套话、正确的废话，增加图表，增强规划文本的可读性。

五、研究五个问题：体制机制、规模结构、专业布局、队伍建设、功能完善

（一）体制机制问题

体制机制问题是新建高职院校“十三五”规划要研究的关键问题。高职和中职是两个不同的办学层次，高职院不是中职校的简单扩大和延长，而是两种不同的组织，内部架构、管理体制、运行机制有很大的不同，建立健全符合高职教育要求的办学体制机制并使之良好运行，是新建高职院校成功转型升级的关键。办学体制机制包括学院与举办者，学院与行业、企业、校友、社会公众等外部利益相关者，学院与教师、学生、管理人员等内部利益相关者，学院内部行政部门、教学院系、教辅单位之间的关系，以及相关权利义务、议事机构和运行规则。具体包括学院理事会，校企合作委员会，学院党委、行政、学术和民主管理四大系统的建立，以及议事规则和运行机制的确定；学院部门、岗位设置及各自职责；院系二级管理各自职责和运行机制；学院招生、就业、专业课程建设、人才培养等各项事务的具体运行机制等。所有这些都需要在学院“十三五”规划编制中进行专门研究，明确相关要求，并通过以学院章程为核心的各层次制度、标准建设加以规定和完善。

（二）规模结构问题

规模结构问题是新建高职院校“十三五”规划要研究的首要问题。学院的规模结构问题主要涉及学生、教职工、专业等，但起主导作用的是学生，包括学生数量、生源结构、生源地分布等。要根据创新、协调、特色发展的理念，综合考虑学院现有校舍面积、实训设备、师资队伍容量，学院平稳健康运行所需基本规模，招生规模增长可能性以及内涵建设的匹配度等因素，科学规划学院未来几年的学生总体规模，各系、专业群的学生规模；科学规划未来几年全日制与非全日制等不同学习形式，五年制与三年制等不同学制，高中生、初中生与中职生等不同生源，普通中高考、对口招生、单独招生、免试入学等不同招生方式的生源结构；科学规划学生的省份、地市分布。

（三）专业布局问题

专业布局问题是新建高职院校“十三五”规划要研究的根本问题。专业是高职学校的品牌和灵魂，专业建设是高职学校内涵建设的核心内容，是高职学校建设发展的立足点。[8]我们认为，对于新建高职院校来说，专业也是体现自身价值、谋求特色发展的根本路径和突破点所在，在未来很长一段时间内，新建高职院校都要坚持做特色型而非综合型院校。因此，在“十三五”规划编制中，学院务必要深入研究经济社会和相关行业产业发展新趋势，准确把握高职教育人才培养规律。一要明确如何围绕行业转型升级开发、设置新增专业，改造、提升现有专业，坚守、筑牢行业特色；二要明确在坚持现有行业特色的基础上，学院专业向哪些专业大类或专业类拓展，以丰满羽翼，满足规模需求，增强服务区域经济社会发展能力；三要明确重点、特色发展的专业群、专业及其发展路径，力争在1～2个专业上占领高点，取得突破。

（四）队伍建设问题

队伍建设问题是新建高职院校“十三五”规划要研究的核心问题。人是一切工作的最核心、最关键要素，学院发展归根结底要依靠全体教职员工的力量，学院的转型升级归根结底取决于全体教职员工的自我转型升级。“十三五”规划应按照高职院校的要求，研究包含学院教学、管理、服务等人员的队伍建设问题，具体应包括：各支队伍的规模和年龄、学历、职称、双师等结构问题；各支队伍的培养培训机制、理念素质能力提升问题；中层以上干部队伍选拔、培养、建设问题；高层次领军人才、教学名师、专业学科带头人的引进与培养问题；教学团队建设问题；不同队伍、不同类型教师的职责、管理、绩效考核和成长通道问题，等等。

（五）功能完善问题

功能完善问题是新建高职院校“十三五”规划要研究的基本问题。人才培养、科学研究、社会服务、文化传承是高等学校的四大基本职能，是其“高等性”的重要体现，高职院校还应特别注重提高应用技术研发能力，以及与行业企业共同推进技术技能积累创新能力。“十三五”规划作为新建高职院校升格后的第一个五年规划，务必要针对必须承担的基本职能开展研究，制定出每一项职能的具体目标、主要任务、实施路径和保障措施，使得学院在内涵建设上全面转型升级，为更长远的发展打下坚实基础。

【参考文献】

[1]董刚.职业教育发展的潜力和阻力[N].光明日报，2015-12-01.

[2]黄富峰.新常态下的新发展——关于地方高校做好“十三五”事业发展规划的思考[J].山东高等教育，2015（12）：29-34.

[3]孙超.正确处理高校“十三五”谋划布局的五个关系[J].领导科学论坛，2015（22）：14-15.

[4]习近平.关于制定十三五规划建议的说明[EB/OL].[2015-11-03].http：//news.sina.com.cn/c/sz/2015-11-03/doc-ifxkhcfn4329698.shtml.

[5]张慧波.宁波职业技术学院事业发展“十三五”规划编制的理念与总体思路[J].宁波职业技术学院学报，2015（19）：7-9.

[6]沈健.切实做好“十三五”教育事业发展规划编制工作[J].江苏教育，2015（4）：8-11.

[7]孙施文.基于城市建设状况的总体规划实施评价及其方法[J].城市规划学刊，2015（3）：9-14.

[8]范唯.专业是高职学校的品牌和灵魂[N].中国青年报，2012-02-27.