城市绿色交通发展与碳金融机制创新

徐俊娴

摘 要：城市绿色交通是采用低污染、高效率、少占地、适合城市发展并有利于生态和谐的综合运输体系，其中减少环境污染和减轻拥堵是当前实现城市绿色交通的关键。碳金融是通过碳金融产品创新，以低碳经济发展为目的金融资本及与碳排放相关的金融活动的统称。本文提出利用碳金融机制创新，对每个市民的碳配额进行调控，来实现城市的绿色交通发展，并对此提出相应的政策建议。在低碳经济发展模式成为世界各国未来经济发展必然选择的背景卜，作为温室气体的主要排放者的城市经济发展模式则成为低碳经济发展的焦点。城市碳会融支撑体系的构建及其运行机制的设计成为当前亟需解决的問题。

关键词：绿色交通；碳金融； 创新

一、城市绿色交通系统概述

（一）绿色交通的含义

绿色交通与解决环境污染问题的可持续发展的概念一脉相承，同时综合交通宁静区，自行车推广运动。新传统邻里的城市设计方法以及低污染公共汽车，无轨电车、现代有轨电车、轻轨为导向的公共交通运输等观念，成为交通工程中一个重要的发展领域。

绿色变通是一个理念，也是一个实践目标，其根本的含义是创造一个协和的交通，即为了减低交通拥挤、降低污染。促进社会公平、节省建设维护费用，通过发展低污染的有利于城市环境的多元化城市交通工具来完成社会经济活动的协和交通运输系统。包含：（1）交通与（生态的、心理的）环境协和；（2）交通与未来的协和（适应于未来的发展）；（3）交通与社会的协和安全、以人为本）；（4）交通与资源的协和（以最小的代价或最小的资源维持交通的需求）。

（二）绿色交通的目标

发展绿色交通.源于可持续发展的基本理念。因此，中国绿色交通的目标同样除了要追求经济的可持续性，社会的可持续性和环境的可持续性之外，还要实现财务上的可持续性。经济可持续性体现在交通需求与交通设施供给之间的动态平衡，体现在交通运输的低成本、高效率。社会的可持续性以实现社会的公平为目标，并实施公众乐意接受的、以人为本的文通系统.最大限度的满足各个阶层用户的需求。环境可持续性的实现，鼓励和诱导城市居民放弃小汽车而转向公共交通，从而有效的减少汽车燃料的消耗和废气的排放，达到改善城市环境、保障居民身心健康的目的。财务上的可持续性，主要体现在交通实施计划的落实和建立交通投资的财务机制。具体来说，有以下几个方面的目标。

（1）城市交通与环境目标。宣传交通对环境和健康影响的基本知识；推广使用环保汽车和燃料；在城市不同的地区和时间中限制不同车型的车辆的通行权；进行交通和土地使用规划对环境影响的评估。

（2）城市交通与城市发展目标。在城市规划时，令城市向区域性、多城镇核心方向发展；研究交通容量对城市规划布局的影响，保持适度规模的交通容量来引导城市布局结构的调整和完善；研究城市开发强度与交通容量和环境容量的结合、将绿色交通概念注入到城市规划法规中；交通基础设施的建设既要求能满足目前的需求，也要求能适应未来城市的发展；做好土地开发的交通影响评估和管理；在進行道路修建时，需要考虑经济与环境的得失，并做好景观设计工作；对于道路修建和拓宽的评估，应包含交通系统管理与交通需求管理的可能替代方案与配合措施。

（3）公共交通发展目标。建立公交优先系统，达到公共交通的观念优先、设施优先、效率优先、管理优先和安全优先，以换乘为主研究公交布局.设立高效的公交专用道；协调公交各交通方式之间的方便换乘和合理收费，建立一套完整的交通策略计划，并做好轨道交通与其它交通方式的结合：配合城市的长期发展以及土地使用与财政能力进行公共交通的综合规划。

（4）慢行交通发展目标。在交通法规中规定绿色交通体系中的各种交通方式的权利和义务，尤其是慢行交通（即步行和非机动车）：建立慢行交通专用道系统将机动车道与慢行车道分隔，慢行车道中将自行车道与人行道利用乔木作点状分隔。

（5）停车交通发展目标。把停车设施建设规模布局以及与静态交通管理措施结合起来考虑，强化“以静制动”的观念和管理方法。

二、碳金融的概念与内涵

（一）碳金融的概念

碳金融概念源于两个国际重大意义的公约——1992年6月的《联合国气候变化框架公约》和1997年12月的《京都议定书》，一般而言泛指所有服务于限制温室气体排放的金融活动，包括碳排放权及其衍生品的交易和投资、低碳项目开发的投融资及其他相关的金融中介活动。目前还没有统一的定义，就世界银行金融部的定义为碳金融泛指通过购买碳减排量的方式向可以产生温室气体减排量的各个项目提供资源。斯图尔特.胡德森（Stewart Hudson）所定义的碳金融的三个重要特征是：第一，交易碳配额和缔造碳抵消产品的市场；第二，与清洁能源所相关的投融资活动；第三，公司的碳JxL险和碳收益评估，深入挖掘企业在低碳发展的趋势过程中所可以获取的罗德尼.怀特（R.R.White）和索尼娅.拉巴特（Sonia Labatt）2007年出版了全球第一本系统地阐述碳金融的专著——《碳金融：气候变化的金融对策》，书中他们对碳金融的定义包括：①探讨了与碳限制社会相关的财务风险和机会；②代表了环境金融的一个重要分支；③预期会产生相对应的基于市场的工具，以用来转移环境风险和完成相应的环境目标。武魏魏（2011）认为，碳金融是指与减少碳排放有关的所有金融交易活动，既包括传统的碳排放权（CDM）和绿色贷款业务，也包括和二氧化碳排放权密切相关的碳金融衍生品的买卖交易、投资或投机活动，还包括发展低碳能源项目的投融资活动以及相关的担保、咨询服务等相关活动。预期收益，以及在此过程中对贸易和投资活动所产生的影响。

（二）碳金融的内涵

碳金融的发展程度反映一个地区、区域、乃至国家低碳经济发展、低碳城市建设能力的重要指标。碳金融既是应对气候变化过程中的重要环节，同时也是其主要的金融解决方案，是减缓和适应气候变化，实现可持续发展和灾害管理这三重目标下的低成本的解决途径，是发展低碳的核心经济手段。

三、碳金融机制创新途径

（一）金融组织创新

碳金融的发展得益于金融组织的创新，包括碳银行、碳基金、碳经纪人等。

其中碳基金是碳市场的主要资金来源，其发起人主要是国际和区域金融组织、政府和私人部门。《京都议定书》生效后，履行减少温室气体排放国际义务的发达国家要购买碳排放指标，促使专门从事碳经纪业务的碳基金的产生与发展。

（二）金融产品创新。

銀行除在传统信贷业务基础上进行创新外，还通过其他产品创新促进低碳发展。如美国银行设计了绿色购房按揭项目，对购买符合国家“能源之星”标准住宅的个人提供房屋按揭优惠利率或减免1 000美元利息。在碳配额现货交易基础上设计并发展起来的的碳衍生产品则包括碳远期、期货、掉期和期权等。如CCX交易主要是现货产品，即碳金融工具合约（CFI），包括基于配额的信用额度和基于抵消的信用額度两种情况。基于配额的信用额度是根据会员的排放基线和交易所的减排目标分配的。基于抵消的信用额度产生于合格的减排项目，其只能用来抵消会员全部减排要求的4.5%，所以在CCX交易的绝大部分都是基于配额的信用额度。而在CCFE交易的产品主要有：经核证的减排量期货期权、碳金融工具期货（CFIFutures）、欧洲碳金融工具期货（ECFI）、ECO清洁能源指数期货（ECO-Index）、IFEX相关时间期货（IFEX—ELF）、氮金融工具期货（NFI—A）、氮金融工具一臭氧季节期货（NFI—OS）和硫金融工具期货期权（SFI）。

（三）金融服务创新

随着碳市场交易规模扩大，流动性增加，市场透明度提高，金融服务业发挥的作用也从最初的中介扩展到服务功能。碳金融服务主要定位于为碳排放企业与投资人提供交易平台，或直接购买碳排放信用额度，通过贷款、投资、慈善投入和创造新产品及新服务等手段为碳排放企业提供资金融资，为投资人提供新的盈利模式，成为整个低碳链的润滑剂与助推器。例如，2006年10月巴克莱资本率先推出标准化的场外交易核证减排期货合同。2007年荷兰银行与德国德雷斯顿银行推出追踪欧盟碳配额期货的零售产品。除了单纯地进行配额交易和设计金融零售产品外，投资银行还以更加直接的方式参与碳市场。2006年10月，摩根士丹利宣布投资30亿美元于碳市场；2007年3月，参股美国迈阿密的碳减排工程开发商间接涉足清洁发展机制的减排项目；2007年8月成立碳银行，为企业减排提供咨询以及融资服务。温室气体排放管理已经成为欧洲金融服务行业中成长最为迅速的业务之一。

四、结语

绿色交通所追求的目标体现了高标准.高起点，也体现了系统的高效性和效率的持久性，建设城市绿色交通系统对于推动城市出行效率以及城市可持续发展具有重要作用。通过多种方式加强碳金融机制的创新与改革，加强研究与投入力度，有效的减少城市的碳排放。碳金融尚属新鲜事物，无论是金融机构还是社会公众对其认知度都较低，要加大对低碳经济和碳金融的宣传，提高社会公众的认知和接纳程度。

参考文献：

[1]赵放. 城市绿色交通发展与碳金融机制创新[J]. 环境保护，2014（05）.

[2]武俊松. 低碳经济背景下碳金融监管研究[D].吉林大学，2016（06）.

[3]张善明. 中国碳金融市场发展研究[D].武汉大学，2012，（05）.