论衡阳综合保税区对衡阳经济的提升

王红春 陆珊

摘 要：2014年衡阳综合保税区正式运行，它是湖南省第一家综合保税区，不仅对衡阳市的经济发展产生重要影响，甚至对湖南省乃至全国的经济发展产生影响。本文针对衡阳保税区设立的背景、发展现状以及其对衡阳经济发展的影响进行详细论述，旨在为其今后更好的发展提供理论保障。

关键词：衡阳综合保税区；衡阳经济；提升

保税区最明显的特点就是可以减少关税壁垒，降低产业转移的后顾之忧。而衡阳保税区则是分为三个建设阶段，其中一期阶段已经建设完成并且也投入应用。随着衡阳保税区以后建设的更加完善，必然可以为当地经济发展起到强大的推动作用，衡阳市的经济实现质的飞跃。

一、衡阳综合保税区内容概述

（一）衡阳综合保税区的设立

衡阳位于湖南省中南部，湘江中游，衡山之南。处于中南地区凹形面轴带部分，周围环绕着古老宕层形成的断续环带的岭脊山地，内镶大面积白垩系和下第三系红层的红色丘陵台地，构成典型的盆地形势。衡阳是国家级承接产业转移示范区、国家服务业综合改革试点城市、中国现代服务业最佳投资城市、全国加工贸易梯度转移重点承接地、全国现代物流枢纽城市、中南地区区域性物流中心。衡阳开放平台建设居湖南省之首，拥有国家级衡阳市高新技术产业开发区、衡阳白沙洲工业园、衡阳松木工业园区等。

衡阳保税区属于综保区，它位于我国中南地区的重镇衡阳市雁峰区。衡阳综合保税区是我国第十八家国家级的综合保税区，也是湖南省第一家综合保税区。衡阳保税区主要是参照上海的洋山保税港区，将海关手续办理和区域进出业务合二为一。国务院在2012年10月份批准建设衡阳保税区，其正式投入运行是在2014年的9月9日。

截止去年年底，衡阳综合保稅区年进出口贸易额已经突破了一百亿美元，它是我国除了上海自贸区之外层次最高、手续最为简化、功能最齐全、政策最优惠的特殊管理区域[ 1 ]。另外也集各种优惠政策和保税区、出口加工区等功等于一体。衡阳综合保税区既然在湖南省已经是第一家综合保税区，可见其十分重要。它属于海关特殊的监管区域，开设了转口贸易、采购、配送、国际中转等相关业务。衡阳保税区共分为三个阶段，也就是三期建设，当前在其一期规划中已经完成了水电、道路、通讯等基础设施建设，另外标准化厂房已经建成了43万平方米。一期工程是以电子信息产业发展为核心，二期工程则是围绕装备制造产业，三期工程是以物流仓储和产品的展示为基础进行建设。为了使衡阳综合保税区可以更好的运作，衡阳市已经成功的引进了十三家如富士康等世界五百强企业，也成功引入了我国大型的央企，如中建材等，成为湖南省承接产业转移和招商引资的亮点，可以说衡阳保税区的建立为衡阳当地甚至是湖南省地区的企业参与到国际市场上提供了机遇。

（二）衡阳综合保税区发展分析

1.衡阳综合保税区发展的优势分析

1）区位方面的优势。衡阳市位于我国中南地区，也是我国比较重要的交通枢纽城市。从陆路交通方面来看，衡阳市境内有六条铁路（包含在建铁路），四通八达。综合保税区位于衡阳市的雁峰区临近衡阳南站（货运站）[ 2 ]。从水路交通方面来看，湘江流经衡阳市境内，所以货物可以经过湘江，再由长江从上海运送至世界各地。衡阳保税区与衡阳港的丁家桥千吨级码头都处于白沙洲工业园区之内。从空路交通方面来看，2014年衡阳南岳机场城市投入使用，当前已经开通了到背景、上海等地的航线，今后航线也会进一步拓展。由此看来，不管是陆路、水路还是空路方面，衡阳基础交通建设逐渐完善，综合保税区的发展必然具备了区位方面的优势。

2）政策方面的优势。衡阳保税区的建设和功能设置是依照已经获取成功的上海阳山保税港区建设的。就其规模和层次而言，是当前我国政策最为优惠，开放程度最高的综合保税区。衡阳综合保税区集多方面的功能与一体，入驻企业不但可以享受国家级的优惠政策，而且也还可以叠加享受到省市的优惠政策。另外也可以享受到海关特殊的优惠政策。整体上来说，企业所享受到的优惠政策力度比较大。就税收方面的优惠政策而言，各种货物在进出口环节中享受到了“免、保、退”等政策，使企业运营的负担大大减少，进一步提高资金的流通效率[ 3 ]。而海关监督方面，衡阳综合保税区之内专门开设了转口贸易、中转、配送等业务，在保税区内可以完成国内企业与境外进行业务往来所需要的全部手续。海关监督的相关制度也实现了创新，使保税监管得到优化，审批手续不断简化，改变了通关环境。衡阳保税区正是由于其自身的功能优势，使其在投入运行四个月之内，进出口额就已经大大超出了预期。

3）平台方面的优势。衡阳市在改革开放之后就开始大力发展经济，当前已经建设并投入使用了多个工业园区，各种经济平台也已经成功搭建。随着国家一系列优惠政策的推行，衡阳市成为了湘南承接产业转移示范区以及加工贸易的重点承接区域。衡阳市除了综合保税区之外，在各个市县还拥有十几个工业园区，各个工业园区在经济上相互促进，对衡阳市经济发展产生了很大的推动作用，衡阳市的经济发展很大程度上是依赖于当地的经济平台和各个工业园区。

总的来说，衡阳综合保税区主要是依赖于区位、政策和平台优势，以此来吸引国内外先进企业投入，进而带动当地经济增长。

2.衡阳综合保税区发展的弱势分析

1）管理体制有待进一步完善。行政管理手段是衡阳综合保税区当前管理的主要手段，同时需要接受海关、工商、财政、税务等相关部门的监督，这种管理手段和国外的法律为核心，经济为调节的管理方式差别很大[ 4 ]。但是由多个部门进行管理很容易出现意见不一致的现象，而且各部门之间协调的难度又比较大，这就使衡阳综合保税区的运行效率不断降低。另外，衡阳保税区的信息化建设仍然存在问题，还未形成一个及时统一的平台，企业获取信息的途径较为闭塞，导致企业和综合保税区之间无法进行有效的信息传递，对综合保税区的发展产生不利影响。

2）产业定位存在不明确现象。衡阳综合保税区最初设置的目的是为了给加工贸易的相关企业提供服务的，它所关注的核心是国际贸易、仓储物流、检测维修等，实现发达地区产业的承接转移[5]。自从其正式运营以来，的确是吸引了不少大型的加工贸易企业。但是当前我国优惠政策不断扩大，不少企业的发展中心开始转移，在区域内的活动力度不断降低，致使综合保税区内的发展速度降低。综保区为了实现发展将中线转移到了跨境电商和保税维修，但是此种企业发展国家政策支持不够，因此发展形式不容乐观。

3）吸引人才能力有限。衡阳属于湖南省的一个地级市，从地理位置上看对人才的吸引力远远没有珠三角、长三角等地区，虽然当地也拥有十几所高校，为衡阳市当地发展培养了不少专业人才。但是无法忽视的是，衡阳地区经济发展需要更多高端人才，而衡阳市不管是经济发展潜力还是人文环境等，对于高端人才的吸引力都比较低。

二、衡阳综合保税区对衡阳市经济发展的影响

从我国全国范围来看，衡阳综合保税区优势十分明显，主要有相关办理手续简单、功能齐全、优惠政策比较多等。比如在这个区域内可以享受到保税、免税和集中报关等政策。衡阳综合保税区的建设为衡阳的经济发展带来了多方面的影响：

（一）综合保税区有利于延长衡阳经济产业链

衡阳市经济在其作为产业承接区时就已经出现爆炸式的增长，综合区正式运行之后必然使像富士康、欧姆龙等企业在衡阳市更好的发展。综合保税区顾名思义具有保税功能，所以可以消除之前产业转移中出现的关税壁垒，使衡阳市的人力资源优势得到充分的发挥。另外衡阳市引入了国际性的大公司，其相应的配套企业必然也会出现。而配套企业的出现则会使衡阳当地的经济发展产业链得到延伸，实现多方面的发展。

（二）综合保税区有利于加快当地产业升级

现如今改革开放已经进入了深水区，经济发展后劲不足成为不少地区经济发展过程中的瓶颈。与此同时，近几年来，我国的经济发展受到国际经济整体发展形势的影响，当前我国的经济增长速度正处于换挡期，结构调整的阵痛期。这几个时期相互叠加在一起，为我国经济发展带来巨大的压力，因此经济发展的速度逐渐减慢，面临的挑战和困难也逐渐加大。

衡阳市作为产业承接示范区，其经济在之前已经达到了快速发展，想要使经济保持强劲的生命力，就必须要加快当地的产业结构升级，而保税功能会降低一些高科技、高研发水平企业的入驻门槛，为国际性大的科技研发机构在保税区设立发展平台提供机会，衡阳市也有机会成为中南地区乃至中国地区重要的科技研发重地。另外随着高科技企业的引入，必然使当地的产业加快升级。

（三）综合保税区有利于当地物流行业发展

衡阳市在经济发展的过程中实行了交通先行的发展策略，交通网络得到了完善，构建了配套完善、湘南地区最大的省级示范物流园——白沙洲物流园。另外，衡阳市积极推动当地经济发展建设，衡阳综合保税区的设立，必然会使现代化物流企业得到发展。衡阳保税区内已经实现了公路车检场关内网信息化，综合保税区内也分别建立了海关和公路口岸方面的管理信息系统，同时两者之间可以实现数据共享。多方面物流系统的完善，会使得大量企业的入驻，会有大量的货运需求。保税区所具有的保税功能会使更多跨国企业和外向型企业将衡阳市作为产品的中转地，由此使当地的货物吞吐量急剧增加，进而实现现代物流企业的升级和发展。综合保税区在未来必定会成为全球配送货物的物流平台，帮助企业扩大在国际市场上的竞争力，也为周边配套企业解决零库存的问题。

（四）综合保税区促进衡阳国际商贸示范区的建立

衡阳综合保税区可以使当地的国际商贸业以更快的速度发展。在上海今年的车展上，出现了不少的豪车，最主要的原因是上海有综保区，受到了保税政策的影响，参展商可以将价值昂贵的展品进口到综保区之内，所以对于衡阳市综保区也是一样的，可以充分利用国家的优惠政策，建立起专门的有色金属、棉花、奢侈品等大宗的商品展览和展示中心，吸引更多的高端产品企业到当地投资，打造具有国际范儿的商贸示范区。

随着衡阳市引入国际企业数量的增加，也会使国际金融业得到进一步的发展。保税区内的加工业将会带来数量巨大的现金流，而且综合保税区具备了离岸结算的功能，减少国际企业入驻衡阳市遇到的问题，为衡阳市建立国际结算中心提供了无线的可能。

（五）综合保税区提高衡阳市的辐射带动力

当前湖南省内的综合保税区已经不止衡阳综合保税区一个，但是由于其是最早批准设立和投入运行的，所以招商引资的成绩相当可观，也具有更加强大的竞争优势。衡阳市综合保税区是2014年9月9日正式投入运行的，根据衡阳市所公布的统计数据来看，当年第四季度衡阳市的进出口额同比增长了210%。

衡阳市全面的进出口额中，第四季度进出口额占到了44.9%的比例，由此可以看出衡阳综合保税区的设立使其超越了湘潭等地，进入到湖南省的第一方阵。同时，综合保税区具有境内关外的特殊地位，会吸引更多周边省市的企业到当地投资建厂，而且也会将衡阳市作为货物的出口地，使企业出口退税的速度大大提高，进一步降低了企业的资金成本和实践成本。这也使衡阳市的辐射带动力逐渐加大，带动周边地区经济的发展。

三、总结

衡阳综合保税区是集多方面功能于一体的经济发展区域，它可以消除关税壁垒，减少企业发展的经济成本。衡阳市具备资源、人力资源等方面的优势，通过综合保税区的设置，可以使其资源得到最大限度的发挥，进而推动其产业结构专业、经济发展产业链条的延伸、周边辐射能力的提高等。

参考文献：

[1] 谭玲.衡阳综合保税区的建设建议[J].读天下，2016，13：110.

[2] 戴文琛.衡阳综合保税区建设的SWOT分析[J].商业故事，2015，35：63-64+66.

[3] 刘安.衡阳市县域经济竞争力研究[D].中南林业科技大學，2014.

[4] 戴文琛.衡阳综合保税区与湘潭综合保税区的对比研究[J].现代经济信息，2016，17：469+471.

[5] 朱艳宁.保税区背景下商务英语人才培养研究——以衡阳综合保税区为例[J].海外英语，2015，07：38-39.

本文系湖南省教育厅科学研究项目“衡阳综合保税区对地方经济发展的引导和辐射作用”（项目编号：13c246）的阶段性研究成果