社区矫正的“承德模式”——河北省承德市全面推进社区矫正规范化建设

文/王富忱 苏之彦 通讯员/王雪静

社区矫正的“承德模式”
——河北省承德市全面推进社区矫正规范化建设

文/王富忱 苏之彦 通讯员/王雪静

近年来，承德市社区矫正工作取得明显成效。2016年10月19日，《人民日报》更是以“为矫正人员扬起生活风帆”为题宣传报道了河北省承德市社区矫正工作经验。

截至今年10月底，承德市累计接收社区矫正人员10071人，解除矫正7240人，在册2831人，再犯罪率仅为0.19%，收到了良好的教育改造效果，促进了“平安承德”建设。2013年，承德市司法局被河北省司法厅授予“全省社区矫正工作先进集体”荣誉称号；2014年，河北省司法厅对承德市司法局社区矫正工作在全省给予单独通报表扬，全国先后有180多家单位来承德市观摩学习。

自2008年在全省率先全面开展社区矫正工作以来，承德市不断创建、完善和落实“十项机制”，全面加强社区矫正教育、管理和帮扶，推动全市社区矫正工作步入了信息化、制度化、规范化和实效化轨道，形成了社区矫正的“承德模式”。

一、推进社区矫正公正化评估机制。

收到人民法院、人民检察院、公安机关、监狱的委托书后，承德市各县区司法局会及时指导拟适用社区矫正被告人、罪犯居住地的司法所进行调查，并指派两名以上具有公职身份的人员组成调查小组进行认真、规范、公正的审（裁）前调查，在10个工作日内形成调查笔录、提出调查意见，报县区司法局出具调查评估意见书。2012年以来，承德市累计开展审（裁）前社会调查评估7012人，社会调查评估率为100%，人民法院对司法局社会调查评估采信率达96%以上，位居全省首位。

2016年6月13日至16日，承德市司法局组织举办了由各县区司法局局长、分管副局长、社区矫正管理股股长、司法所所长和1名社区矫正工作人员等280人参加的“四长+1”社区矫正业务培训班。

二、完善社区矫正多元化教育机制。

承德市采取多种方式，坚持对社区矫正人员开展多元化教育。一是按月开展常规教育。司法所每个月对社区矫正人员组织开展集体教育、个别谈话教育、综合表现汇报各1次。二是按时开展劳动教育。承德市司法所已建立“育新田”“育新园”等社区服务基地132个，多数司法所利用社区服务基地按时组织社区矫正人员开展劳动教育。三是定期开展警示教育。在承德监狱和上板城监狱建立“社区矫正人员警示教育基地”两个，定期组织县区社区矫正人员现场聆听罪犯现身演讲报告进行警示教育。四是集中开展教育培训。2015年，承德市司法局成立了承德市社区矫正教育培训中心，举办集中教育培训班28期，免费教育培训社区矫正人员2290人，特别是在教育内容上开辟了社区矫正教育新途径，与上板城监狱协商制作了社区矫正警示教育片，用5名违反社区矫正规定而被执行监禁刑罚罪犯的现身演讲为参训人员“敲警钟”，效果显著。

三、创建社区矫正信息化监管机制。

承德市对符合条件的2200多名社区矫正人员全部统一使用电信手机进行定位监管，手机入网率80%，应定率100%。在定位执行中，无论是新入矫的，还是已经入矫的，社区矫正人员的定位间隔时长均设定为1小时；为市、县、乡三级300多名社区矫正工作人员配备了移动式监控终端，随时随地进行监管，履行手机定位情况逐级日报告制度，有效提高了监管效率和效果。河北省司法厅在历次抽查中，承德市的手机定位失败率在全省最低。今年5月份，承德市在全省率先以司法所为单位组建了社区矫正“微信管理群”，实现“定位+微信”一体化监管模式。目前，全市220个司法所实行了“微管”，“微管”覆盖面100%，实行“微管”2408人，应“微管”率为100%。县区司法局为司法所配备187个“指纹+人脸”识别考勤机和172个执法记录仪，对社区矫正人员的管教活动进行全程记录和考勤。

四、落实社区矫正严格化管理机制。

承德市统一完善了18项社区矫正工作制度，特别是手机定位、微信群管理、外出请假、违规惩处等监管制度落实认真、执行有力。严格社区矫正人员“定位+微信”管理，凡是无故不定位（不“微管”）、欠费停机超12小时、无故关机超6小时、越界、人机分离、超过30分钟不回指令的一律给予警告处理；严肃把握社区矫正人员法定请批假事由、程序和期限，对于重点人员和未实行定位的人员没有极特殊情况一律不准批假，凡是批准外出的，一律按要求填全手机定位平台“请假登记”栏信息，并逐级报送备案；严守社区矫正奖惩制度，全市对具有重大立功表现的社区矫正人员报请裁定减刑5人，占全省总数的55.56%，对违反社区矫正监管规定提请撤销缓刑和收监执行74人，占全省总数8.1%，给予警告1214人次，占全省总数的26.5%，有力地震慑了社区矫正人员，有效减少了严重违规被收监和再犯罪问题的发生。

五、创立社区矫正联合化检查机制。

承德市在全省率先组成由市法院、市检察院、市公安局、市司法局四部门人员参加的联合执法检查组，定期对各县区社区矫正工作进行执法检查，发现问题，就地督导纠正，并将检查结果通报全市。2016年，按照承德司法局《关于社区矫正执法过错两起典型案例的通报》要求，各县区司法局联合检察院利用4月和5月两个月时间，组织开展了全面、深入、细致的社区矫正执法自查自纠专项行动，对照《承德市深化社区矫正执法规范年活动的实施意见》中“十项规范”逐所督导、逐项检查、逐条落实，发现问题及时进行纠正整改，检察机关向司法所下达《巡视检查意见书》4份，起到了以督察促执法、以执法促落实、以落实促规范的目的。

六、建立社区矫正常态化培训机制。

承德市各级司法行政机关普遍采取集中培训、现场观摩、岗位练兵等多种方式，组织开展了多层次、多内容的全员社区矫正业务大培训。近几年来，承德市司法局创新培训理念和方式，以县区为单位组织，由市社区矫正管理处的同志前往各县区授课，把培训范围扩展到乡级政法委书记。今年6月13日至16日，承德市司法局组织举办了由各县区司法局局长、分管副局长、社区矫正管理股股长、司法所所长和1名社区矫正工作人员等280人参加的“四长+1”全市社区矫正业务培训班。今年3月份，承德市司法局下发通知，鼓励并支持全市74名社区矫正工作人员参加心理咨询师培训与考试，上半年49人中参加考试47人，考过37人，通过率78.7%,为社区矫正人员开展心理咨询创造了必要条件。

七、推行社区矫正模式化管教机制。

对每名社区矫正人员制定矫正方案1个、建立矫正小组1个，每天进行手机定位抽查1次，每月开展集体教育1次、个别教育1次、社区服务1次、综合表现汇报1次、日常考核1次，每半年进行评议鉴定1次，每人建立完整规范的矫正档案1个，这是承德市对社区矫正人员实行“十个一”教育管理的统一模式，以增强其道德意识、法治观念和社会责任感，涌现出为数不少的教育改造积极分子。如兴隆县社区矫正人员詹某带领农户发展蔬菜大棚种植，使全村年增收960多万元，他不顾个人安危勇救遇险群众6人。

八、实行社区矫正广泛化帮扶机制。

坚持制度化、严格化和人性化相结合的方式进行管教服务，是承德市社区矫正工作取得实效的基本方法。承德市社区矫正工作者以父母之心、医生之德、教师之情坚持对社区矫正人员做到“十必访、十必谈”（社区矫正人员有抵触情绪时、思想有波动时、不按时接受集中学习教育时、不按时参加社区服务时、外出不请销假时、家庭出现变故时、生活有困难时、社会交往有异常时、发现有违法违纪苗头时、违规受到处理时必访必谈），积极协调有关部门为他们排忧解难。王某是一名失去右手三级伤残的社区矫正人员，父母无工作，家庭生活十分困难，双滦区双塔山镇司法所积极协调相关部门为其办理了低保，还帮助他开办了一个小卖部。丰宁县大阁镇司法所所长刘福成为一名困难社区矫正人员担保贷款5万元开办门市。近几年来，承德市协调有关部门为200多名社区矫正人员落实了低保，为2727名社区矫正人员落实了责任田，指导帮助3045名社区矫正人员就业就学，帮助240多名社区矫正人员改善了家庭关系，使他们鼓足勇气，振作精神，重新扬起了生活的风帆。如丰宁县大阁街道司法所社区矫正人员罗某通过成立光灿慈善组织为家乡父老争取款物10多万元，积极回馈家乡、报效社会。

承德市高新区冯营子司法所在社区服务基地组织社区服刑人员参加劳动

九、健全社区矫正综合化保障机制。

一是落实组织保障。2010年，经承德市委常委会研究同意，承德市及其11个县区在全国率先挂牌成立了社区矫正管理局，后经编制部门批准，市、县两级在全省率先全部设立了社区矫正管理局（处、股），做到了机构专管、工作专人、人员专职。同时对市、县、乡三级社区矫正工作人员实行全员目标管理责任制，做到层层有任务，人人有目标，个个有责任；二是落实经费保障。承德市司法局和财政局联合印发《关于落实社区矫正业务经费保障的意见》后，2014年，市委常委会经研究又给予支持，近两年，全市共落实社区矫正业务经费600多万元。三是落实舆论保障。承德市充分利用新闻媒体大力宣传报道社区矫正取得的经验和效果。几年来，各级新闻媒体宣传报道承德市社区矫正工作方面的稿件达380多篇。四是落实监督保障。承德市检察院和司法局联合制定了《承德市建立社区矫正信息共享工作机制实施办法》，市、县两级司法行政机关向对应的同级检察机关开放本级社区矫正信息和手机定位平台的查看权限，实现社区矫正人员基本信息、手机定位情况等信息的实时共享和全程动态监督。

十、坚持社区矫正过错化追责机制。

承德市在全省率先以市委政法委的名义制定出台了《承德市社区矫正执法过错责任追究暂行办法》，对于违反《办法》规定的20种一般情形和11种从重情形之一的执法过错责任人进行了追责；对于纵容、包庇、袒护违规违纪社区矫正人员而不查处的和因不作为、懒作为、乱作为、弄虚作假等失职渎职、玩忽职守行为而导致社区矫正人员虚管、脱管和再犯罪的，发现一起查处一起。目前，承德市已追究执法过错责任人员25人，以促使社区矫正工作者依法行政、依法管教和依法奖惩，倒逼社区矫正工作责任落实和目标落实。