我国地方政府行政机构改革问题研究

路钐

[摘 要] 随着我国政府行政机构改革进程的不断加快，对地方政府的行政能力转变提出了重大的要求。加快地方政府的行政机构改革能够使其更好地转变政府职能，充分服务于地区经济社会等各个方面的发展，能够有效加快我国服务型政府的建设。从当前我国地方政府行政机构改革存在的诸多问题来看，必须要从完善行政管理机构;强化监督管理，提升改革的动力;培养和引进先进的行政改革人才;强化上级部门的领导等方面出发，全面推动地方政府的行政机构改革，使其能够在现有的基础上不断提升其行政管理职能，为推动我国行政机构的改革的做出榜样。

[关键词] 地方政府;行政机构改革;问题;对策建议

[中图分类号] F370[文献标识码] B

引言

新时期，地方政府在领导各地区经济、社会、文化、环境等方面的作用不断加强，其行政职能的发挥建立在行政机构改革基础之上的。当前，我国地方政府在行政机构改革方面取得了较大的进展，但仍然存在很大的不足之处，其主要问题是机构臃肿，人员冗杂、改革的主动性和积极性不足、缺乏行政改革的人才、缺乏统一性的纲领文件等，究其原因主要是机构设置不合理、缺乏相应的监督管理制度、人力资源管理不科学、上级政府部门的指导不足等。因此必须要对地方政府当前在行政机构改革方面存在的主要问题及其原因进行分析，提出相应的解决对策，以全面有效的加快地方政府在新时期的行政机构改革步伐，使其更好地发挥服务于地方发展的职能。

一、我国地方政府行政机构改革存在的主要问题

（一）机构臃肿，人员冗杂

长期以来我国地方政府在机构设置方面存在较大的弊端，其机构相对十分臃肿，很多办事机构形同虚设，难以充分发挥其应有的作用。虽然十八大以来我国政府不断强调精简机构，但是现有的问题依旧难以得到有效的解决。另外，我国地方政府的人员相对十分冗杂，很多部门的人员远远超出其应有的要求，不仅难以提升地方政府的行政能力，还增加了地方财政的压力。这些都在很大程度上阻碍了我国地方政府的行政机构改革，使其改革的步伐难以顺利推进。

（二）改革的主动性和积极性不足

众所周知，地方政府的行政机构改革势必会牵涉到很多人的个人利益，使其原本的利益受到威胁。当前，我国地方政府远离中央政府，对其监督管理很不到位，因此使得地方政府的部分官员存在违法违纪现象，其不断利用自己手中的职权实施寻租行为，获取经济等方面的利益。地方政府的行政机构改革所涉及到的部门较多，势必会带来人事方面的调动，因此很多人不愿意接受调动，因此会想方设法阻碍地方政府的行政机构改革，这种现象在全国范围内普遍存在，因此在很大程度上阻碍了我国地方政府行政机构改革的正常运行。

（三）缺乏行政改革的人才

行政机构改革的实施并非一朝一夕之事，需要较长的周期，我国地方政府分布地域十分广泛，其所涉及到的部门和人员较多，因此改革的难度较大。同时，行政机构的改革具有很强的专业性，必须要有充足的行政改革人才作为保障。当前，我国地方政府部门在行政改革方面还缺乏大量的相关人才，不仅是由于我国地方政府的薪酬待遇以及工作环境等，还与其人才发展观念相关。由于缺乏专业人才的领导，使得我国地方政府的行政机构改革存在很大的盲目性，难以取得预期的效果，因此其改革的难度会随着改革的时间不断加大。

（四）缺乏统一性的纲领文件

地方政府行政机构的改革需要有统一性的纲领文件，但是当前我国相应的改革文件还处于不断完善过程中，其必须要综合考虑到各地区地方政府的不同情况，不同的政府部门存在的问题具有很大的差异性，其改革的难度不一。由于缺乏统一性的纲领文件，使得我国地方政府的行政机构改革难以有效的推进，很多地方政府根本毫无动力进行相应的改革，甚至出现“上有政策，下有对策”的现象，使得我国整个行政机构改革的进程难以加快，逐步进入改革的“深水区”。

二、我国地方政府行政机构改革存在问题的主要原因

（一）机构设置不合理

地方政府由于要管理和服务于地方经济、社会、文化、生态等方方面面的建设，因此其日常的工作较为繁琐，所以其会不断成立新的部门负责不同的事项，这就给了很多领导层可乘之机。很多地方政府的人员都是直接由部门领导进行安排，很多都是其亲属，这部分人在地方政府的实际工作中缺乏工作积极性，其工作的效率和成效很不明显，而获得的薪酬待遇却较高，这显示出地方政府的机构设置很不合理，甚至有好多部门几乎形同虚设，根本难以在整个行政管理工作中发挥作用，对地方政府的行政职能没有任何促进作用，但是其依旧是地方政府的重要部门。

（二）缺乏相应的监督管理制度

地方政府在日常的行政管理过程中，其所拥有的自主权相对较大，对各项事务甚至具有直接的决定权，主要是因为我国地方政府分布地域广泛，难以受到中央政府的统一监督。这在很大程度上使得地方政府在行使职权的过程中难以全面考虑到上级政府的相关要求。其在行政机构改革方面存在严重的推脱性，使其改革的积极性和主动性存在明显的不足。因此，我国地方政府的行政机构改革长期以来难以得到有效的解决，其行政职能的转变存在较大的难度。

（三）人力资源管理不科学

当前，我国地方政府的人力资源管理基本停留在人事管理的层面，其不注重对重点人才的引进和培养，使得地方政府的现有工作人员长期得不到思想和能力方面的提升，其在行政机构改革方面几乎是一头雾水，缺乏相关的专业性知识和技能。其人力资源管理工作受到的主观影响因素较多，甚至直接由地方政府部门的领导拍板决定，使得行政管理的专业人才难以具有用武之地，纷纷转调，这在很大程度上降低了地方政府的行政管理职能，也对其行政机构的改革造成了很大的不良影响。

（四）上级政府部门的指导不足

地方政府的日常工作主要是接受上级政府部门的领导，履行其应有的职能，在行政机构改革方面更是离不开上级部门的相关指导。但是，当前我国地方政府之所以在行政机构改革方面存在诸多的问题，其重要原因就是上级部门的相关领导不足。经济发展问题依旧是各级政府最为关注的问题，而对于政府部门自身的机构改革却一直被忽视，地方政府的行政机构改革如果离开上级部门的指导则会出现很大的混乱，对其自身的职能发挥造成诸多的不利影响，反而出现事倍功半的后果。

三、我国地方政府行政机构改革的对策建议

（一）完善地方政府的行政管理机构

地方政府的机构臃肿，人员冗杂问题长期存在，对其行政机构改革造成了很大的阻碍。因此，必须要切实完善地方政府的行政管理机构，根据各地区经济社会等发展的实际情况，对地方政府的机构进行精简，妥善进行人员分流，使得地方企业能够充分容纳相关的人员，对其进行妥善的安排。通过机构的精简和人员的分流，不仅可以降低地方财政的压力，还能够使得相关人员具有危机意识，提升其工作的积极性，提高地方政府各部门的行政管理效率，使其能够更好地服务于地方的发展，进而有助于推进地方政府的行政机构改革。

（二）强化监督管理，提升改革的动力

地方政府在行政机构改革方面缺乏积极性和主动性，因此必须要不断加强对其机构改革的监督管理，最大程度上提升其改革的动力。对于一些具有较强改革积极性的地方政府，应该重点对个人和部门进行奖励和提拔，对于阻碍改革的部门则进行严格的处分，使其能够充分接受地方政府的行政机构改革的要求。同时，要派驻专门的人员对地方政府行政机构改革的细节性问题进行追踪调查，提升地方政府各部门行政机构改革的积极性和主动性，使其更加主动的推进行政机构的改革。

（三）培养和引进先进的行政改革人才

地方政府在发展的过程中，一方面要对其内部的人员进行相应的培训，使其掌握行政管理尤其是行政机构改革的相关内容，提升其工作的效率和积极性。另一方面，要积极引进专业的行政机构管理人才，使其能够为地方政府的现有人员团队注入新鲜的血液，以此增强地方政府各部门的行政管理能力，使其能够在专业人员的指导下有序的进行行政机构的改革。在这一过程中，地方政府必须要完善其人力资源管理制度，对表现优异的个人进行奖励，增强其对行政机构改革的支持力度。

（四）强化上级部门的领导

上级部门在地方政府的行政机构改革的过程中，要不断给予其一定的指导，在实际的工作中，要派驻专门的工作人员深入地方政府的实际工作，对其日常的行政部门工作情况进行调查和访谈，了解其日常的工作情况，根据各地区地方政府的实际情况，对其行政机构改革进行专门的指导，为其设定短期和长期的行政机构改革目标，使得地方政府能够在现有的基础之上，有步骤地实施相应的行政机构改革，不断实现地方政府行政机构改革的目标。

总结

加快地方政府的行政机构改革能够使其更好地转变政府职能，充分服务于地区经济社会等各个方面的发展，能够有效加快我国服务型政府的建设。从当前我国地方政府行政机构改革存在的诸多问题来看，必须要从完善行政管理机构;强化监督管理，提升改革的动力;培养和引进先进的行政改革人才;强化上级部门的领导等方面出发，全面推动地方政府的行政机构改革，使其能够在现有的基础上不断提升其行政管理职能，为推动我国行政机构的改革的做出榜样。

[参 考 文 献]

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[责任编辑：潘洪志]