村集体供水存在的问题及对策

郭京裕 刘艳丽

摘要：原来实现了村集体供水、解决了吃水困难的村，由于缺乏制度保障、资金支撑，不能合理收取水费、没有维修基金，不能持续运转，公共设施遭到破坏，又变得吃水困难。对此，应引起高度重视，通过采取政府指导的方式，帮助村庄建立制度、储备基金、强化监管，维护村集体供水的持续运转。

关键词：村级供水；监管制度；计量收费；维修基金

吃水是我国农村的头等大事，解决吃水困难是农村最大的公益行动、公共事业。近年来，各级政府投入巨资，因地制宜，努力解决农村吃水困难，目前已取得明显成效。但由于缺乏制度保障、资金支撑，不能合理收取水费、没有维修基金等原因，村集体供水问题仍没有得到根本解决。目前，村民吃水总的可分为集中供水、自备用水两类。集中供水又可分为水务公司运营和村集体供水两种，本文专题讨论村集体供水问题，重点探讨持续运行问题。

一、村集体供水的现状与问题

村集体供水，即村委会（村集体）负责供给本村村民吃水，负责本村供水设施、设备的购置和维护，以及日常运营管理。近年来，各级政府多渠道筹措，加大投入，集中为很多吃水困难的村庄建设了较为完备的供水体系，户户通上了自来水。看着花花流出的自来水，村民喜悦的心情挂在脸上，感激的话儿无法言表，各级各部门也都觉得做了一项民心工程、功德工程。但是吃水不是一次性的、阶段性的工程，不可能一劳永逸，供水必须持续运行，长久保持。通过探访部分村庄发现，目前村集体供水突出存在以下三个问题。

（一）水表失控，改为定时供水。供水必须计量准确，按量负担，这是再简单不过的道理了。目前各户的水表主要由乡村公共资金主导建设，普遍安装在各自的院内，由于主管道与水表之间有一段距离，可能存在管道破损漏水、个别人偷水等情况，这些水无法计量。如果按表计费，可能不足以弥补运营成本，从而无法持续；如果找不出损耗原因或者不惩治偷水者，将水耗均摊到各户，就会助长偷水行为，让老实人吃亏，这一问题不能及时解决，用户就会拒绝缴费，也就无法持续。如果偷水者不承担后果，水表计量准确的用户反而多缴费，那么自毁水表的现象就在所难免了，按表计量收费的机制自然瘫痪。有鉴于此，有些村庄不得已而改变供水办法。一是定期供水。将全天不间断供水，改为定期供水，有的每天或者隔天定时供水，有的每天不定期供水（临时广播通知）。二是定点供水。不再向各户供水，而是在村内主要路段设立供水点，由专人看管，按量计价。造成这样的结果，是无奈的选择，给村民带来的不便可想而知。

（二）定额收费，运营权承包给个人。一是定额收费。有的村庄对农户用水不是从量计价，而是按户定额收取，如定额收取60元/户年，不足部分由村集体兜底。这多存在于集体收入富足的村，收取的费用低于户均平均水平。这种做法简单、易操作，但是弊大于利。看似平均，实则不公平，助长了浪费，不利于节约用水和监管水耗，出现有的农户长流水、用自来水浇地的现象。二是承包给个人。村委会（村书记）为了减少事务，或者出于某种原因，将供水运营权转包给某个或者几个村民，由其进行收费和负责运营。由于个人运营受制度约束差、随意性大、难评价，实际效果并不好，也降低了乡镇政府、村委会的公信力。

（三）坐吃老本，无钱维护。供水设施、设备建成后，需要一定的费用运行、维护、改造。现在村庄普遍的做法是，只向用户收取当年支付的电费，维持最低的运转水平，至于公共管道、供水设备等需要维修、改造或者重置，就没钱了。没有集体收入的村庄，只能倚在政府身上“等靠要”。如果县乡政府不能及时拨款维护，村集体供水就会停摆，时间长了，全部设施、设备就会遭受破坏。所以，一些原来已经解决了吃水困难的村，如今又变成了吃水困难村；原来吃上自来水的村，有的又建起了家庭自备井。

二、完善村集体供水管理的对策

在目前体制下，要做到村集体供水持续长久，不能单靠村庄的智慧和力量，县乡政府及其主管单位必须尽心尽责，发挥作用。县乡应当针对村集体供水的实际，比照水务公司供水管理办法、村集体资金管理办法等制度，制定包括供水设施建设、计量计价、公共维护、资金收支和纪律约束等内容的“基本规范”文本，再由村委会依照制定各自的管理办法，经村民代表会议批准后施行。具体说来，村集体供水要坚持以下三项基本原则。

（一）坚持从量计价。按量计价，就要管好水表，准确计量。管好水表有两条措施：一是统一安装监管水表。各户的水表，应统一安置在户外便于核查、管理的公共区域，例如楼下、胡同头、街头，置于村视频监控范围之内，防止有人破坏。二是定期公布用水情况。每期（一般按月）抄录、收费后，都要公示各户的用水量、缴费金额。有异议的，在规定时间内提交复议，直到达成一致；对刁钻蛮横，不听劝告，无故拒缴、欠缴、拖缴水费者，可采取停水等措施，直至足额缴纳。

（二）坚持集体管理。村集体供水应由村委会直接领导，日常抄表、收费、支付，以及运营、监管等工作由村会计人员兼任，或者指派其他村干部兼管。已经领取村干部报酬的，原则上不再单独领取管水的报酬，以降低供水监管成本。村集体供水资金要作为整个村级财务管理的一部分，纳入村级财务核算，实行财务公开。

（三）坚持循环发展。村委会根据各自供水公共维修需要及村级收入状况，从水费及村级其他收入中提取一定数额的资金，建立村集体供水维修基金，用于集体供水公共维修、改造或者重置，保证供水持续运营。同时，严格供水维修基金监管，除了村委会要健全制度以外，乡镇财政、经管、水利等主管单位也要履行职责，强化监管，保证资金安全，保证专款专用，保证村集体供水持续运转。在资金集中管理方面，维修基金要全部上缴乡镇“村级资金专户”，像一般村集体资金一样进行管理和核算。同时，严格审批手续，按照村集体资金支付程序，对改造和重置等大额支出，由村委会研究、村理财小组审查、村民代表会议批准，并报乡镇经管站。经管站要按照村集体资金和供水维修基金管理办法等制度，认真把关，严肃纪律，避免套取、挪用资金事项的发生。

（作者单位：山东省沂水县财政局）

责任编辑：欣文