基层图书馆社会化管理模式研究

南晓凡

(辽宁省图书馆　辽宁 沈阳　110167)



基层图书馆社会化管理模式研究

南晓凡

(辽宁省图书馆辽宁 沈阳110167)

摘要：在公共文化服务体系建设事业中，基层图书馆是不可或缺的组成部分，发挥着相当重要的作用。分析了面向公共文化服务保障的基层图书馆社会化管理需求，探讨了基层图书馆社会化管理模式的构建，指出基层图书馆社会化管理模式的实现路径。

关键词：公共文化服务；基层图书馆；社会化管理；模式

党的十六届五中全会明确指出，应大力推动和有效保障文化事业的可持续发展，通过加大财政投入等途径，循序渐进地构建能够覆盖整个社会，且较为完善的公共文化服务体系[1]。公共文化服务体系建设的积极意义毋庸置疑，既是推动文化建设的一项重要举措，同时也为各类图书馆壮大规模，提升质量，更好地履行自身的公共服务职能创造了机遇。面向公共文化服务保障的基层图书馆，应抓住时代机遇，多措并举，大胆创新，从而最大化地发挥自身所肩负的公共文化服务职能。

1基层图书馆社会化管理需求

近年来，基层图书馆建设正在如火如荼地开展，与此同时，却在管理方面暴露出了诸多问题，其社会化管理需求日益增长，且主要表现在两大方面，一是调和规模扩大与政府投入之间的矛盾，二是提高运行效率和服务水平[2]。

1.1调和规模扩大与政府投入之间的矛盾

近年来国内经济条件较好的城市纷纷加大对辖区内基层图书馆的建设，使其规模得以不断扩大。然而就政府层面来看，其投入无法做到每年均大规模增加，一些基层图书馆必然面临运营经费不足的问题[3]。经费短缺，再加上管理缺乏专业性，基层图书馆便难以充分发挥出自身的作用，在很大程度上制约了基层图书馆的可持续发展，而采用社会化管理模式不失为一种解决途径。

1.2提高运行效率和服务水平

目前，基层图书馆普遍被纳入事业单位序列，所以其在管理流程上相对固化，无论是变通性还是灵活性均严重不足[4]。政府不仅扮演着运动员角色，同时还扮演着裁判员角色，以致图书馆运行效率不理想。除此之外，基层图书馆普遍还存在服务水平不高的问题。我国基层图书馆大多数藏书量不多，即便是经济基础尚可的一些县级图书馆，其馆藏也较为有限。基础硬件如此，服务水平提升空间有限，故此基层图书馆难以在公共文化服务体系建设事业中发挥出应有的作用。而社会化管理模式能够在一定程度上提高基层图书馆的运行效率和服务水平，使其逐渐为业界所关注。

2基层图书馆社会化管理模式的构建

在图书馆社会化管理模式的探索方面，我国基层图书馆开始关注并积极利用外包模式；在对多项业务进行外包的同时，一些基层图书馆为提升自身的管理水平和服务质量，开始尝试管理服务整体外包模式。可以说，“业务外包+服务外包”模式是当前基层图书馆实现社会化管理的主要模式。

2.1业务外包模式的构建

不可否认，当前我国多数基层图书馆受管理体制、运行机制等一系列因素的制约，很难为当地读者提供高质量的服务，随着时间的推移甚至被逐渐边缘化；而另一方面，图书馆业务外包模式的优势已逐渐为人们所知，比如，部分业务外包对于节省成本，精简人力，更新技术，提高服务水平以及增强图书馆的核心竞争力都有很重要的作用。并且由于我国政府职能的转变，成熟文化企业为图书馆外包模式的建立打下了坚实的基础，使图书馆的外包模式在我国具备了充分的可行性，因此，图书馆采用外包模式已逐渐成为一种趋势。图书馆业务外包，其具体操作步骤通常是：主管单位确定外包内容、制定招标程序→筛选出符合条件的专业管理公司→发出竞标邀请→执行招标程序→确定中标公司→双方交接。对于图书馆外包模式的构建，首先需要参与者深化对于图书馆外包的认识，我们应该明白图书馆外包对于图书馆自身能力的提高，对于社会文化建设的作用是不容忽视的。其次，需要构建图书馆外包服务的评价体系，由于外包模式本身也有不可避免的缺点，而要解决这些缺点，构建外包服务的评价体系则必不可少。在建立外包服务评价体系的时候，不仅需要构建内部的评价机制，还要发挥外部的评价作用，必要时可引进第三方的专门评价。通过建立这样的服务评价体系，来避免外包模式自身的缺点，从而完善和优化图书馆的外包模式[5]。

此外，需要开展透明的外包活动。在实施外包模式的过程中，保证招标的透明性是关键。招标的重要性是不言而喻的，是政府主管部门顺利实施基层图书馆外包的一个必要程序，只有对招标说明书进行尽量的完善，同时在社会上进行尽量广泛的公告，才能引起更多专业管理公司的关注，最终从中筛选出优质的承包者。招标书应按照相应的法律法规经由不同传媒把招标条件、投标人以及招标环节等一系列关键信息公之于众，避免出现信息发布上以及获知上存在不公平问题，为所有符合条件的投标人营造一个平等的参与环境，最大限度地确保招标程序的公开性、公正性以及公平性。与此同时，招标书应经业界专家、学者的全方位深度论证，所涉及的指标均不可有违客观实际。另外，在合同中，应对相关指标进行最大限度的细化，赋予其可操作性，也为日后监管工作的开展提供便利。项目预算是重要环节，应安排专门机构严谨编制，并予以严格审核，及时、真实、准确地公之于众。

2.2管理服务外包模式的构建

相对于个别业务外包，基层图书馆采取整体服务外包基于以下几个原因：第一，基层图书馆是最接近基层读者的公共文化服务设施，相对于省、市级图书馆发展相对滞后，需要加大建设力度；第二，基层图书馆的服务工作基本上可以量化考核，适合社会化管理；第三，在“小政府，大服务”的理念趋势下，采用社会化管理是政府扶持基层图书馆发展的必然选择。

参与社会化管理的主要有政府、管理企业及使用者三方。其中基层政府是管理授权方，参与整体服务建设的单位是管理承接方，附近居民则是图书馆公共服务使用方。基层政府委托服务承建商的主要内容包括：图书馆的日常运营、读者建设、组织开展活动等。日常运营方面主要包括图书借还、基本的系统维护等；读者建设是要通过多方宣传提高读者数量；组织开展活动是指图书馆举办丰富多彩的读者活动并以常态化和品牌化的原则进行，打造活动品牌，形成以图书馆为核心，覆盖所辖行政区划的形式。也就是说，除了由政府出资进行图书馆馆舍建设和图书采购之外，其余的服务管理工作全部由管理企业完成。管理企业作为利益主体，在对图书馆进行科学化管理的过程中会产生各种费用支出，包括人员费用、管理培训费用、办公费用以及活动费用等。这些费用均应按照最初政府与企业签订合同中的条款由财政部门分期分批支付，但是在支付款项之前必须有考核小组按照一定的标准对实际运行情况进行考核。考核组平时也应该动态观察图书馆的运营效果，保证图书馆整体服务的可持续发展。

基层公共图书馆是我国基层公共文化服务体系建设的重要组成部分。基层图书馆引入社会化管理模式、与社会力量开展合作是提高基层图书馆服务质量的有效尝试。采用专业化的管理机构，既可解决人员编制、管理服务等问题，减轻政府负担，同时能够极大提高基层图书馆的服务质量。但是社会化管理也需要有法律制度层面的保障，社会化管理只有在资金预算、招投标、绩效考核等多方面获得合法的保障地位，才能科学合理地可持续发展。

3基层图书馆社会化管理模式的实现路径

首先，争取政府参与，完善监管机制；其次，加强自身建设，奠定服务基础；再次，明确评估标准，保证服务水平。整个模式的实现路径具体如图1所示。

图1　基层图书馆社会化管理模式的实现路径

3.1争取政府参与，完善监管机制

在基层图书馆实施社会化管理模式时，政府应做好监管工作，这是此种模式得以顺利实施的制度保障。图书馆社会化管理仅仅是调整了管理的执行功能，但政府仍然扮演着责任主体的角色。政府应完善监管机制，对承包人进行严格且有效的监管，万万不可一包了之。承包人按照合同提供相关服务，然而一旦发生问题，政府仍旧摆脱不了监管不力的责任，所以，政府应高度重视这一点，并真正落到实处。合同监督有效与否的一个重要衡量标准是，读者有问题之后可以顺畅地向政府主管单位投诉。所以，政府有必要设置负责该方面事宜的投诉部门，向广大读者公开投诉渠道，接到投诉之后能够进行及时且有效的处理。除采用传统内部监督措施之外，政府还需要对监管机制进行不断创新，如将第三方监督、社会监督以及媒体监督等一系列监督形式结合到一起，使外部监督具有更为理想的有效性，从而保障基层图书馆社会化管理模式的有效实施[6]。

如广州市南沙图书馆，正式成立于2009年，由于管理体制落后，再加上资金短缺等因素，难以正常运营。2011年9月，南沙区文广新局决定通过政府购买服务这一方式将其外包出去。在实施外包模式的过程中，政府主管单位采取了下述监管措施：首先，将外包信息及时、真实且准确地向外界公示，方便优质承包者最终中标；其次，签署合同，通过合同进行监督；再次，构建了可以直达政府主管单位的投诉渠道；第四，安排相关人员进驻图书馆予以就地监督。

3.2加强自身建设，奠定服务基础

一方面，应提高人员素质。(1)做好服务培训工作，完善规章制度体系，以此提升馆员的专业素质，尤其是服务意识。秉持服务读者的原则，高度重视和充分满足读者的合理需求，为读者提供便捷、高效的服务。(2)当前图书馆正朝着数字化及复合化的方向不断发展，以致文献收集、加工以及管理等均发生了翻天覆地的变化。在此背景下，馆员应与时俱进，及时完善自身的知识结构。基层图书馆应建立健全人才引进及培养机制，从而拥有业务素质过硬的馆员，为图书馆服务奠定坚实基础。

另一方面，应完善基础设施。阅读环境、藏书数量及其他相关设施的重要性是毋庸置疑的，会给读者的使用带来直接且明显的影响，而完善的基础设施无疑会对读者产生极大的吸引力。基层图书馆若想充分发挥自身的功能，则需要真正做好基础设施的完善工作。硬件环境建设是基层图书馆服务水平和管理水平的重要支撑，关系着其能否为广大读者提供优质服务，应加大人力、物力及财力的投入，做好对既有设施的管理工作，同时做好更新换代工作，提升服务水平和管理水平，从而为公共文化服务体系建设事业贡献力量。如大连市沙河口区图书馆，自2005年便开始实施先进的总分馆制，现今已初步构建了包括总馆、街道分馆(9个)以及社区图书室(57个)在内的三级网络。每个分馆均安排了专业的全职馆员，藏书总规模高达118万册。近年来，区财政坚持向各个分馆赠送新书，大约为2 000册/年的水平，促使分馆之中的富余图书有规划、有步骤地流向社区图书室。另外，每年还对馆员进行3-4次的业务培训。

3.3明确评估标准，保证服务水平

在基层图书馆引入和应用社会化管理模式的过程中，应完善评估体系建设，其关系着管理机构能否长期、有效地发挥出自身的管理效能，其重要性是毋庸置疑的。在我国现阶段的图书馆评估体系中，主要有两大评估标准:一个是《公共图书馆评估标准细则》;另一个是《公共图书馆服务规范》[7]。在实施社会化管理模式的过程中，基层图书馆社会化管理中的参与主体——政府，应当通过借鉴其中和当地基层图书馆具体情况较为相符的那些条款，在管理方面及业务方面，制定出一系列配套的具体标准，最终出台既符合当地实际情况又具有较强可操作性的基层图书馆评估标准。同时，基层图书馆社会化管理参与主体中的企业和公众也应当明确，严格地以该评估标准作为行为准则，从而在制度上促成基层图书馆的社会化管理。

在明确基层图书馆社会化管理的评估标准的同时，还应当提高基层图书馆社会化服务的水平。要提高社会化服务水平，首先必须在服务的动力上要充足。任何行为都需要一定的动力驱使，加强和保证基层图书馆社会化服务的水平也不例外，即要让服务的群体得到一定需要的满足，所以政府、企业应当建立一定的奖励机制，社会成员也应当逐渐形成文化消费意识，对于一些图书馆的合理收费规定给予理解和支持，从而给予服务群体充足的动力。其次需要完善社会化服务的手段和方式，对于不同的服务对象，应当制定不同的服务模式。比如针对社区服务方面，可以建立流动图书馆，基层图书馆借助自己的优势。根据社区的实际情况，为该社区挑选一些适合的图书，建立流动图书馆，满足社区群众的文化需求。通过增长服务动力和改善服务方式的手段，提高和保证基层图书馆社会化服务水平。

4结语

目前，我国基层图书馆社会化管理模式尚处于探索阶段，仍存在诸多不完善之处，但有必要在那些符合条件的地区进行积极、大胆的尝试。在我国，基层图书馆业务和管理服务外包模式已然成功应用于实践。然而我国幅员辽阔，不同地区对应着不同的社会经济发展水平，所以不同地区的基层图书馆在采用社会化管理模式的过程中，应立足于当地的实际情况，全面且深入地思考，开展行之有效的探索。相信随着我国市场经济的迅速发展，基层图书馆社会化管理模式将会成为一种常态，并在服务读者方面发挥出重要作用。此种管理模式富有极大的活力，能够给政府、企业以及社会公众带来更为直接的效益。政府应严格遵循图书馆运行及发展的客观规律，提供政策等诸多方面的支持，及时发现和有效解决相关问题，从而使得基层图书馆能够为公众提供更为优质的公共文化服务。

参考文献

[1]沈光亮.我国高校图书馆社会化服务实践与发展[J].图书馆建设，2010,(10):73-77.

[2]杨玫.高校图书馆社会化信息服务模式探索与实践——以广州大学图书馆为例[J].图书馆杂志，2011,30(3):59-61.

[3]杨琼.中外高校图书馆社会化服务比较研究[J].图书馆论坛，2011,31(4):35-37.

[4]葛艳，于春莉，徐大勇，等.高校图书馆社会化服务比较研究[J].情报理论与实践，2012,(6):60-62.

[5]丁学淑，丁振伟，马如宇.高校图书馆社会化服务的困难与障碍研究[J].图书情报工作，2014,58(13):56-59.

[6]卢振波，李晓东，程彦霞.国外图书馆社会化媒体营销的案例研究及其启示[J].大学图书馆学报，2014,32(4):76-82.

[7]李祝启，陆和建，毛丹.安徽省基层公共图书馆社会化管理创新路径研究[J].情报探索，2015,59(3):104-106.

[8]李祝启，陆和建.我国基层公共图书馆社会化管理实证研究——以安徽省芜湖市镜湖区图书馆社会化管理为例[J].图书情报工作，2015,59(1):73-77.

(收稿日期：2015-12-01责任编辑：马秀娟)

中图分类号：G258.22

文献标识码：A