福建沿海地区准非法移民治理的政府路径选择——基于演化博弈理论的研究视角

□石火学 林丹鸿

[福州大学 福州 350108]



福建沿海地区准非法移民治理的政府路径选择——基于演化博弈理论的研究视角

□石火学 林丹鸿

[福州大学 福州 350108]

[摘 要]福建沿海地区素有通过非法移民途径移居海外的历史，在此背景下许多青壮年成为准非法移民。运用演化博弈系统分析显示，政府部门采取积极措施与非法移民输入国联合探讨非法移民的治理路径、建立跨省跨部门合作机制、大力发展地方经济及完善社会福利制度、从衍生行业入手瓦解非法移民既有行动程序，这将对准非法移民的路径选择产生积极作用，有助于阻断非法移民恶性循环，推动福建沿海地区经济发展。

[关键词]准非法移民；政府治理；路径选择；演化博弈

引言

福建地处中国的东南沿海，北接东海与太平洋相连，南临南海与印度洋相通，海路交通十分便捷。历史上郑和七次下西洋，有六次取道福建长乐作为出发地，可见一斑。一方水土养一方人，海洋文化练就了福建先祖深谙水性、海上捕食的生存技巧和勇闯敢拼的探索精神。恰逢19世纪美国的加利福尼亚州发现了金子，“淘金热”席卷全球，中国也出现了华工赴美的浪潮。随后的三个世纪里，福建沿海地区的许多青壮年劳动力陆续走上出国务工的道路[1]。

追溯历史，19世纪末国内战事连绵，政治动荡，经济窘迫，民不聊生；而当时西方世界的资本主义国家正谋划着开拓全球市场的宏图霸业，许多殖民地急需大量劳工。穷途末路的福建沿海地区人民选择背水一战远渡重洋，为求一线生机。在这样的时代大背景里，与山东人民“闯关东”、山西人民“走西口”一样，“下南洋”成为了福建沿海地区人民的唯一选择。

从19世纪四十年代以“卖猪仔”方式出国的契约华工；到20世纪四五十年代，以“跳船”方式滞留外国的行船馆海员，七八十年代以规模性船运方式出国的偷渡者，九十年代以“假结婚”签证、“换人头”护照、回程造假等各种方式出国的非法劳工；到21世纪以留学签证、旅游签证等方式出国入境的“非正常移民”[2]。非法移民的身份变换几经周折，但本质上没有任何变动。其目的仍是为了谋求经济利益而出国务工，为了保障工作而谋求所在国合法身份。非法移民的方式层出不穷。非法移民的途径也愈加倾向隐蔽[3]。

长期以来，大量非法移民的流出使得地区人口总数下降。由于偷渡者中青壮年男性居多，非法移民还引起男女比例失调，导致中青年断层，造成人口负增长。近年来，城郊（农村）空心化、适龄学生休（退）学比例居高不下、地方人口受教育程度止步不前、外来人口冲击当地居民等社会不良现象也都根源于此。此外，非法移民在办理移民签证时，大量运用“政治庇护”、“宗教庇护”等避难申请[4]，夸大自身在独生子女政策中遭遇非人道对待、扭曲我国政府对宗教教员的信仰迫害，严重影响我国的国际形象和社会主义声誉[5]。

福建沿海地区的非法移民现象已经引起了学界的广泛关注，许多学者对我国非法移民（海外）或福建地区非法移民都有长期深入的研究。例如，林胜和朱宇[6]在实地调查了2012年福建福清地区的海外移民活动后，认为虽然金融危机给海外移民的目的国造成了严重的经济波动，但是福清海外移民有其较强的发生机制惯性与调整适应弹性，因此即便国外经济形势严峻，也无法完全阻挡福清地区海外移民的步伐；黄英湖[7]认为，福建地区的海外移民都印刻着深深的宗乡观念和业缘色彩，先期移民会为后来者提供帮助，并从事同一行业；黄润龙[8]在估计非法移民的数量中有大量福建沿海地区非法移民的案件，认为非法移民已经形成一种恶性循环，并提出控制人口非法流动的根本措施是发展经济；沈燕清[9]在对福州地区非法移民进行个案研究的基础上，充分肯定了非法移民对美国社会的积极贡献，也揭露了非法移民对美国社会的消极影响，认为福州地区的非法移民已经成为福建华人社会重要的一部分；姬昱昕从《梦想法案》和1986年“大赦”探究美国非法移民合法化的出路，认为在美非法移民寻求合法身份任重而道远；朱岚[10]在分析了美国非法移民的历史与现状后，认为奥巴马政府的综合移民政策改革有望为非法移民提供入籍途径，并可为我国治理“三非”外国人提供借鉴。这些研究成果在非法移民研究领域占有重要的地位，也为后来者的学习和科研提供了充足的文献资源。

但是，目前我国在非法移民研究领域的探索有所局限。大部分的科研都停留在以个案研究为基础的现象事实分析和治理对策探讨上，至今尚无用数理统计方法或博弈模型对非法移民问题进行研究的文献。因此，本文在先行学者的研究基础上，以演化博弈的视角对福建沿海地区准非法移民的政府治理路径进行探讨，是本领域内的创新之作。演化博弈论[11]是演化生物学与理性经济学的思想整合。其基本原理是人在有限理性条件下，在多次的博弈较量之后，决策双方最终会倾向于选择某一项对其有利概率达到最大的策略。事实上，非法移民与政府部门本身就是博弈的两个决策主体，其任何选择都基于有限理性，并且在长期以来的非法移民历史和文化中经历了无数次博弈，因此，建立演化博弈模型从而探讨政府的治理路径，将能够有的放矢地处理非法移民问题。

一、福建沿海地区准非法移民概念解释

鉴于非法移民已属流出，回流可能性极其微小，且即便回流也将造成地方人口老龄化愈加严重。基于上述分析，本文引入准非法移民概念。准非法移民虽有向外移民意愿但尚未流出，其未来路径选择对地方经济和社会的发展至关重要，特别是福建在建设“海峡西岸经济区”中具有的特殊区位优势，如何阻断非法移民、发展地方经济，对推进新形势下的海西经济增长将具有战略意义。

准非法移民，顾名思义指的是即将成为非法移民的人。它包括：（1）在他国无合法身份的第一代偷渡者的子代；（2）在他国无合法身份的第一代偷渡者的事实婚姻配偶，或有合法身份的第一代偷渡者的事实婚姻配偶（如：手续离婚但存在事实婚姻的夫妻，即“假离婚”夫妻）；（3）外籍人士的交易婚姻配偶（缔结婚姻并非感情因素，而是为谋取经济报酬）；（4）签证超期或申请延期失败后，主观原因滞留他国的留学生、旅游者；（5）带有明确移民倾向的偷渡者；（6）其他不满足正当移民条件、而想要进入他国的劳工。

二、演化博弈模型符号及演算过程

为了清晰反映准非法移民与政府部门在演化博弈中的行为选择方式，本文设立以下假设条件，其符号见表1所示：

表1　演化博弈模型假设条件符号表

假设1：针对福建沿海地区非法移民普遍现象，准非法移民对是否进行非法移民行为采取策略博弈，其策略集合为{不移民，移民}，其中“不移民”表示准非法移民将不进行非法移民至海（境）外，“移民”表示准非法移民将通过非法途径移民至海（境）外；政府部门对准非法移民采取措施的策略博弈，其策略集合为{积极，消极}，其中“积极”表示政府部门将采取积极有效的措施应对非法移民问题，“消极”表示政府部门将采取消极怠慢的措施应对非法移民问题。

假设2：准非法移民路径选择的演化博弈模型符合捕鹿模型的基本思想，即当博弈双方采取合作性策略时，将使得收益最大化。

假设3：准非法移民选择不移民时，其留在国内发展所能获得的总收益为R0，所需支付的基本生活成本为C0；而当准非法移民选择进行非法移民至国（海）外谋生时，其在外所得总收益为R1，需要支付的成本除了基本生活成本C0外，还需支付非法移民行为的偷渡费用、借款利息以及家庭离散所带来的心理成本，合计为C1。

假设4：针对福建沿海地区非法移民现象所带来的问题，相关政府部门采取积极措施进行打击严管，为此支付成本Cf，由此带来当地经济逐步发展的社会福利F和准非法移民不进行非法移民行为的机会成本H，该机会成本为准非法移民选择不进行非法移民所能弥补的选择进行非法移民造成的社会收益损失；另外，政府部门采取消极措施放任自由时，若准非法移民选择不移民则政府获得机会成本H，若准非法移民选择移民则政府需额外支付移民流出造成的社会治安问题治理成本Z。

假设5：准非法移民的收益随着政府所采取的不同措施而形成两种报酬，一是政府部门采取积极有效的措施构筑良好的经济环境秩序，使准非法移民在选择不移民时，除了得到原有收益以外，可获得超额收益Y；二是政府采取消极怠慢的措施使得非法移民行为更加猖獗，准非法移民仅获得原有收益。

根据上述假设条件，构建福建沿海地区准非法移民治理的演化博弈矩阵，如表2所示。

表2　福建沿海地区准非法移民路径选择博弈模型的支付矩阵

模型设定准非法移民选择“不移民”策略的概率为p，选择“移民”策略的概率为(1-p )，且0≤p≤ 1；同理，政府部门选择实施“积极”策略的概率为q，选择“消极”策略的概率为(1-q )，且0≤q≤ 1。

（一）政府部门博弈方的策略分析

4．复制动态微分（RD）方程为：

5．二次求导得：

（二）准非法移民博弈方的策略分析

3．由上可得，准非法移民选择“不移民”策略的平均期望收益为：

4．同理可知，复制动态微分（RD）方程为：

5．二次求导得：

由上述分析得出在演化系统S={(p , q)|0≤p，q≤1}上有5个局部均衡点，分别是O(0,0)点、A(1,0)点、B(0,1)点、C(1,1)点和D(p*, q*)点，其中：

（三）整体解说明

如表3所示，整个演化系统有5个局部均衡点：政府部门选择消极措施、准非法移民选择移民活动策略的O(0,0)点，以及政府部门选择积极措施、准非法移民选择不移民活动策略的C(1,1)点为2个演化稳定策略点（ESS），而A(1,0)点和B(0,1)点为2个不稳定点，剩余的D( p*, q*)点为鞍点[12]。

表3　局部均衡点的稳定性分析结果

图1清晰地展示了博弈双方在策略选择上的动态演化过程。从图中可知，由鞍点D( p*, q*)和A、B两个不稳定点的连线，将整张相图划分成两个走势不同的区域。在DACB所构成的右上方区域里，演化博弈系统将收敛于C点，即政府采取积管理措施、准非法移民选择不移民活动的合作性策略；在DAOB所构成的左下方区域里，演化博弈系统将收敛于O点，即政府采取消极措施、准非法移民选择进行移民活动的不合作性策略。

在单次博弈过程中，如果博弈双方中有一方选择不合作策略，那么他将获得更大收益[13]。但在多次重复博弈过程中，原先选择合作策略的一方为了谋取更大的利益也将选择不合作策略，因此博弈双方最终都将采取不合作策略，演化博弈系统在长期内将收敛于O(0,0)点。本文基于上述分析，将着眼于挖掘外生变量变动对博弈双方采取合作策略的影响，并由此寻求促使政府部门采取积极管制措施、准非法移民不移民的路径依赖。

图1　政府治理路径选择的动态演化相图

三、外生变量分析及宏观分析

根据演化博弈结果与相图分析可知，政府治理的路径选择受到四个外生变量的影响，分别是：采取积极措施所需支付的成本Cf、社会福利F、超额收益Y以及消极措施带来的社会治安成本Z；准非法移民的路径选择也受到三个外生变量的影响，分别是：留国发展所得总收益R0、非法移民国外发展所得总收益R1和非法移民国外的心理成本C1。

图2

（一）种群策略分析

1．政府种群的路径选择

（1）当政府部门采取积极措施所需支付的成本Cf提高，则p*值上升，而q*值不变，此时鞍点D( p*, q*)向右下方移动，相图中DAOB区域面积增大，系统倾向于收敛至O(0,0)点。即在政府种群中，采取消极措施的群体规模增大，意味着政府将倾向于选择采取消极措施的策略，见图2（a）；

（2）当政府采取积极措施所带来的社会福利F提高，则p*值下降，而q*值不变，此时鞍点D( p*, q*)向左下方移动，相图中DACB所构成的区域增大，系统倾向于收敛至C(1,1)点。即在政府种群中，采取积极措施的群体规模增大，意味着政府将倾向于选择采取积极措施的策略，见图2（b）；

（3）当政府采取积极措施所带来的超额收益Y提高，则q*值下降，而p*值不变，此时鞍点D( p*, q*)向左下方移动，相图中DACB所构成的区域增大，系统倾向于收敛至C(1,1)点。即在政府种群中，采取积极措施的群体规模增大，意味着政府将倾向于选择采取积极措施的策略，见图2（c）；

（4）实际上，政府部门若采取消极措施将导致社会治安问题的治理成本上升，则政府种群也将重视对于非法移民的治理，转而采取积极的治理措施。

2．准非法移民种群的路径选择

（1）当准非法移民的留国发展所得总收益R0提高，则q*值下降，而p*值不变，此时鞍点D( p*, q*)向左下方移动，相图中DACB所构成的区域增大，系统倾向于收敛至C(1,1)点。即在准非法移民种群中，不移民群体规模增大，意味着准非法移民倾向于选择不移民的策略，见图2（c）；

（2）当准非法移民非法移民国外的心理成本C1提高，则q*值下降，而p*值不变，此时鞍点D( p*, q*)向左下方移动，相图中DACB所构成的区域增大，即系统倾向于收敛至C(1,1)点。即在准非法移民种群中，不移民群体规模增大，意味着准非法移民倾向于选择不移民的策略，见图2（c）；

（3）当准非法移民非法移民国外发展所得的总收益R1提高，则q*值上升，而p*值不变，此时鞍点D( p*, q*)向左上方移动，相图中DAOB区域面积增大，即系统倾向于收敛至O(0,0)点。即在准非法移民种群中，移民群体规模增大，意味着准非法移民倾向于选择移民策略，见图2（d）；

事实上，在非法移民研究大环境下，上述七项外生变量并非单独作用，而是相互联系、相互影响。在一定时期内，由于国外收益高于国内收益，准非法移民大量移出；由于市场滞后，政府依旧采取放任自由的消极措施必然导致治安成本急速上升；现实因素要求政府必须采取积极措施应对非法移民；从而导致准非法移民移出成本上升，非法移民人数锐减；治安稳定后，政府为求降低治理成本转而放手消极应对，非法移民再次掀起高潮，治理陷入周而复始的无尽循环。

（二）宏观分析

政府通过政府补贴兴办企业；提高地方最低工资标准；引进技术、资金、人才；对地方经济予以政策倾斜；严控休（退）学手续、重视教育等都将使得准非法移民倾向于留国发展。社会福利的完善更是准非法移民留国发展的一针强心剂。随着近年来医保、社保的发展，越来越多的人享受到了国家的照顾；九年义务制教育的推行，奖学金的发放，学龄儿童给家庭带来的经济负担减轻；各工作单位为职工提供的五险一金、餐饮补贴、防暑降温费等都将促使准非法移民放弃出国转而选择留国发展。在政府采取积极措施所需支付的成本上，成本越低，政府采取积极措施的意愿越强烈。福建沿海地区处于海西经济区的中心范围，享受着经济和政策上的倾斜，留住劳动力、稳定人口性别结构，对于推进海西建设大有裨益，作为海西战略发展下的一系列经济措施之一，支付的成本较于单独实施的地方措施将有所减少。

根据经济学的原理：供过于求，价格下降；供不应求，价格上升[14]。福建沿海地区非法移民大量外流出国，在一定时期内，将导致地方劳动力工资收入的相应增长，增长量越大，则对准非法移民留国发展的拉力越强。而准非法移民赴国外发展的总收益取决于多种因素，例如当地劳动力盈缺状况、最低工资水平、整体经济环境、外汇兑换比率等。非法移民出国后多数得先在中餐馆从打杂做起，工资水平远远低于合法居民所得，甚至比其他非法移民更低；生命安全没有任何保障，被欺凌、敲诈、勒索也不敢报警声张；每日工作时间长达十几小时，没有午休、双休日；最沉重的负担莫过于还清巨额的偷渡债务，每月往家中汇款后，工资便所剩无几；加之国外高昂的生活成本以及远离父母妻子的心理负担等。考虑到这些，准非法移民或许有些怯步。虽然这些客观性变量都不是政府采取积极或消极措施所能影响的，但政府的积极措施将会使得准非法移民选择非法移民的机会成本增大，降低准非法移民移出的可能性。

由此可见，政府部门所采取的积极措施、所构建的地方经济发展蓝图对于治理非法移民起着至关重要的作用。本文就此提出以下四点建议以供参考。

首先，与非法移民输入国联合探讨非法移民的治理路径，阻断恶性循环；几十年来，由于偷私渡盛行，非法移民有增无减，致使外国领事馆拒签率逐年提高、移民配额愈加减少[15]。如此一来，合法途径缩紧、条件严格，导致非法移民形势更加严峻。非法移民问题陷入无法自拔的恶性循环。如何打破恶性循环的出路，寻找既能提高移民配额、降低拒签率，又能减少非法移民输出的办法，是摆在非法移民输出国和输入国的老大难问题。解决问题的关键在于非法移民输出国与输入国需要构建具有针对性的合作模式，联合探讨非法移民的治理路径，在出口和入口处严密把控、双向治理；严格执行劳工法，降低非法移民低工资对雇主的吸引力；对雇佣非法移民的雇主实施严惩；让非法移民之路成为一条走不通的“死路”。

其次，联合周边非法移民流出高频区建立跨省跨部门合作机制；不仅福建省，在中国广东、广西、浙江、吉林、辽宁等地，非法移民现象均有抬头。作为人口流出地，这些省份（地区）和福建一样需要政府采取措施进行治理。基于同类的非法移民目的、方式或线路，各高频区尽快建立一套完整可行的协作机制方案，对打击非法移民跨省偷私渡、省际打击非法移民工作经验交流、制定未来打击非法移民工作计划等将会有所帮助。同时，跨部门合作机制的完善，将给非法移民的治理工作带来诸多便捷，特别对于由边防部门查获后转交公安部门处理的偷私渡案件，以及需要多部门联动配合进行的打击非法移民活动等。可以预见，跨省跨部门的合作机制将是国内今后非法移民治理工作的一大趋势。

再次，大力发展地方经济，进一步完善社会福利制度，让更广泛的人受益；改革开放以来，我国的社会经济得到了空前的迅猛发展。国民总收入翻了140多倍，人均国内生产总值由381元增至38420元，翻了100之多；随着人民币的升值，外汇汇率降低，侨汇优势相比削弱；2006年，九年义务制教育全面实施，至2002年，我国普及九年义务制教育人口覆盖率达90%，小学学龄儿童入学率达99.3%；近年来，医保、社保的广泛推行、新农合参保人群的不断增多，越来越多的人享受到了国家优惠政策的扶持。总总迹象都表明，国内的经济环境已经大大改善，生活水平也逐年提高，冒着生命危险举债偷渡的行为十分不可取。

最后，从衍生行业入手，严厉打击非法移民组织策划集团，瓦解非法移民既有的行动程序。在过去数十年间，由非法移民衍生出许多的私营周边行业，例如：专门从事翻译海外文件的代办人、专门售卖各国货币的外币兑换人、专门售卖藏有暗兜的贴身衣裤的杂货店、专门从事领事馆面签接送的交通人等。这些职业人环环相扣，按流程将客户从上家“介绍”到下家，并从中收取介绍费，以此形成一条完善的产业链。以专门从事领事馆面签接送的交通人为例，在准非法移民完成签证预约后，翻译代办人将安排其前往该国驻中国的总领事馆进行面签，并介绍交通人给准非法移民。一般准非法移民由于较少出过远门、受教育程度偏低，喜好同乡结伴而行，多数都会同意翻译代办人的提议。于是翻译代办人便会将准非法移民的资料告知交通人，待准非法移民所乘的长途车到达车站后，交通人便会来接车。而后按照交通人的安排，由其下属人员将准非法移民送至各国领事馆附近的租房内，并由交通人带领至该国领事馆附近熟悉路线及告知签证流程，有时交通人还会提醒准非法移民签证当天不要佩戴夸张的首饰等。签证完成后，交通人即安排准非法移民回程。如此省心的旅程几乎可以算得上一条龙服务，这“一条龙”从九十年代一直延续至今，可谓完善。非法移民组织策划集团分工明确、单线联系，难以攻下，但从衍生行业入手，可行性更高。

四、结语

非法移民在福建沿海地区有着历史和文化的多重渊源，虽然许多非法移民在后期都为自己申请到了合法身份，但越是如此，吸引准非法移民前赴后继的意愿就越是强烈。然而地方经济的发展离不开劳动力资源，在国家大力发展海峡西岸经济区的今天，留住人口、稳定社会结构显得尤为重要。如今的中国相比几十年前，已大有变化，经济的腾飞、社会的发展、综合国力提升，许多因素都将使准非法移民收回远行的心，而政府部门的积极措施更是一剂良方。实施积极的治理策略，相信不久的将来，福建沿海地区的非法移民会越来越少，直至消失成为后人的历史。

参考文献

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Path Selection for Government in the Coastal Areas of Fujian in Taking Measures of Dealing with the Potential Illegal Immigrants——Based on the Theory of Evolutionary Game

SHI Huo-xue LIN Dan-hong
(Fuzhou University Fuzhou 350108 China)

Abstract People in the coastal areas of Fujian province emigrate in illegal ways has a long history. In this premise, many youth here become the potential illegal immigrants. By the theory of evolutionary game, we may find some effective ways to block the vicious cycle of illegal immigrants, and promote the economic development of the coastal areas of Fujian.

Key words potential illegal immigrants; governance of government; path selection; evolutionary game

编 辑 刘 波

[作者简介]石火学（1968- ）男，福州大学经济与管理学院教授、硕士生导师，公共管理系主任；林丹鸿（1990- ）女，福州大学经济与管理学院硕士研究生.

[收稿日期]2014 - 12 - 09

[中图分类号]D523.8

[文献标识码]A [DOI]10.14071/j.1008-8105(2016)02-0001-07