基于SSWWOOTT分析的烟台市深层次对外开放问题研究

2016-04-13马蓉睿

山东工会论坛 2016年2期

关键词：对外开放SWOT分析

马蓉睿

（烟台市委党校，山东烟台264003）

基于SSWWOOTT分析的烟台市深层次对外开放问题研究

马蓉睿

（烟台市委党校，山东烟台264003）

[摘要]我国经济发展已步入新常态，对外开放面临国际激烈竞争和国内转型升级的双重挑战。作为中韩自贸区和“一带一路”的重要节点城市，烟台资源丰富，开放环境良好，但是也面临结构性矛盾突出、体制机制活力不够等矛盾；要解决这些矛盾，就要加快改革开放步伐：一要大力推进产业国际化，培育利用外资新优势；二要大力推进市场国际化，培育外贸转调新优势；三要大力推进企业国际化，培育国际合作新优势；四要大力推进园区国际化，培育开放载体新优势；五要大力推进城市国际化，培育营商环境新优势。

[关键词]对外开放；SWOT分析；区域开放

在对外开放的巨大带动下，烟台从当年一座默默无闻的滨海小城，一举成为全国经济实力前五强的地级市，成为一座产业体系配套完备、双向开放格局初显、城市地位和国际形象日益提高的现代化城市。32年的开放历史，充分展现出烟台的自身优势，同时也暴露出许多劣势。烟台未来的改革开放还需不断加速和深入，需要我们不断的进行研究和探索。

一、烟台市深层次对外开放的SSWWOOTT分析

（一）烟台市深层次对外开放的自身优势（S）分析

1.地理位置优越，交通发达便利

烟台地处东北亚经济圈核心地带，紧邻渤海、黄海,对内连接东北、华北、华东，对外与日本、韩国隔海相望，在地理位置上有其他沿海城市无法比拟的优势。烟台市港口、机场、铁路、公路等基础设施较为齐全并正在加快完善，国家也出台相关政策推动烟台建设为重要交通枢纽。2011年国务院批复的《山东半岛蓝色经济区发展规划》提出，要将烟台打造成“渤海海峡客货滚装运输中心及陆海铁路大通道的重要节。

2.自然资源丰富，自然人文齐飞

（1）海洋优势突出。烟台市海洋矿产资源丰富，共发现海洋矿产74种，矿石总储量37亿吨；水产特产也非常丰富。目前，烟台已形成以港口为龙头，海洋渔业、滨海旅游和造船及海洋机械制造为骨干，海洋生物制药、海水综合利用、海洋矿产、海洋能源和海洋服务业为新增长点的海洋产业体系。[1]

（2）自然资源丰富。烟台是享誉中外的“水果之乡”，“烟台苹果”行销世界。葡萄酒产业非常发达，1987年烟台就荣获亚洲“国际葡萄·葡萄酒城”的美誉。烟台还是中国黄金产量第一的城市，2015年1-10月，烟台黄金产量达到140余吨，前10个月实现销售收入1396亿元人民币。[2]

（3）旅游资源丰富。烟台依山傍海、气候宜人，自然资源和人文资源兼备，曾获得“联合国人居奖”，并连续多年获得“全国文明城市”。2015年，烟台A级旅游景区升至75个，其中5A级景区3个，[3]分别是蓬莱八仙过海和三仙山、蓬莱阁和龙口南山，数量排山东省首位。其他景区如养马岛旅游度假区、张裕酒文化博物馆等也吸引了国内外众多游客。

3.产业支柱明显，开放环境良好

（1）工业发展较快。烟台市制造业体系较为完整，已形成机械制造、电子信息、食品加工、黄金、现代化工五大传统优势产业和汽车、船舶等十大产品集群。2015年，烟台市工业实现增加值2995.83亿元，增长7.8%，其中规模以上工业增加值同比增长7.9%。[4]

（2）投资环境良好。2015年，烟台固定资产投资4667.14亿元，比上年增长13.9%。[5]此外，烟台还出台了一系列法规、政策，如《关于鼓励外商投资的实施办法及其补充规定》、《关于加快经济技术开发区建设的决定》等有关文件和法规，形成了一套指导烟台发展外向型经济的政策体系，这为烟台吸引外资提供了良好的制度保障。

（3）市场潜力巨大。烟台人口多，收入较高，购买力不断增强，市场潜在容量非常大，这有力地推动了烟台吸引外资、打开内部市场、形成对外开放新格局。截至2015年末，烟台常住人口701.41万人，城乡居民生活水平进一步提高，烟台市人均生产总值91979元，比上年增长8.2%。城市居民人均可支配收入35907元，同比增长7.8%；农民人均纯收入15540元，比上年增长8.9%。[6]

4.人才优势鲜明

烟台高校人才密集，资源禀赋优越，在各个领域互动频繁、深度融合。目前，以烟台大学为代表的综合性高校及专业性高校，涉及财经、军事、医学、农业等各个方面；高职类院校、研究中心、企业原始工作站等为烟台发展培育出众多专业性人才。2015年，烟台新增发明专利申请4052件，新增发明专利授权1141件，拥有有效发明专利3886件，上升27%。[7]把烟台人才优势转化为烟台发展优势是烟台深层次对外开放的有力支撑。

（二）烟台市深层次对外开放的内部劣势（W）分析

1.结构性矛盾比较突出

2015年，烟台市加工贸易总值157.79亿美元，比上年下降12.6%，[8]并且过于依赖富士康等少数大企业，导致产业和产品的自主度、技术含量和附加值低，抵御风险能力较弱。跨国公司战略性投资项目较少，多数企业投资额较小，还没有将烟台作为战略投资的目的地。

2.持续发展动能不足

烟台新设外资项目多数为中小项目，过千万美元的先进制造业项目较少。由于近年来没有引进拉动力强、质量高的制造业大项目，加之外贸综合服务业、跨境电商等新型业态刚刚起步，新的增长点尚未形成，导致外贸增长后劲不足，叠加今年外需低迷等共性因素，使得2015年烟台市进出口下降6.3%。[9]

3.体制机制活力不够

招商方式比较单一，仍主要依靠政府招商等传统方式，中介招商、委托招商、雇员制招商等方面始终没有取得较大突破。利用外资渠道不宽，通过境外上市、外资并购等新方式利用外资突破不大。园区体制尚需完善，行政审批权限下放不到位，缺乏财政自主支配权，没有独立人事权，融资渠道单一，这些问题都对烟台市省级园区的发展造成不同程度的制约。

4.要素成本上升压力

近年来，烟台工人工资年均增长约10%，[10]且以工资为基数的养老保险、医疗保险等费用也相应增加。据比较，烟台与韩国劳动力成本差距已由20年前的20倍缩减为目前的大约2倍，日益增长的用工成本导致企业盈利减少，负担加重，部分企业已经逐渐向越南、蒙古等国家转移产能。另外，由于国际金融危机导致外需不足，金融机构对从事进出口的企业普遍实行严格的放贷政策，导致企业融资难和融资成本上升。

5.营商环境有待改善

尽管烟台已成为全国第十个港口吞吐量突破两亿吨的沿海城市，但受港口和集疏运体系建设滞后、周边港口竞争等因素影响，日韩近洋航线和欧美远洋航线严重不足，不少企业需要绕到青岛等周边港口进出口。此外，适合外商生活环境的国际化医院、学校、社区还不能完全满足烟台外商需要。比如，烟台只有两所国际学校，而青岛有九所；青岛、威海各有一所外资医疗机构，烟台尚未取得突破。

（三）烟台市深层次对外开放的发展机遇（O）分析

1.国际深度合作带来重要契机

2015年6月1日，中韩自贸协定正式签署，该协定是我国迄今为止涉及国别贸易额最大、领域范围最为全面的自贸协定。烟台作为中国与日韩最近的城市之一，借助良好的合作基础和互补优势，必将在中韩及中日韩自贸区建设中率先受益。同时，我国于2015年4月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，将烟台列为沿海节点城市。作为古代东方海上丝路首航地，烟台在“一带一路”国家发展战略过程中形成的历史文化、交通物流、对外开放等多方优势将叠加发力，助力烟台在未来“一带一路”建设中发挥重要作用。

2.服务业进入发展快车道

我国目前正步入服务业超过制造业的新一轮产业大发展的阶段与周期，伴随经济转型升级的驱动和巨大内需潜力的释放，“十三五”我国将基本形成以服务业为主体的产业结构、以消费为主导的经济增长新格局和以服务贸易为重点的对外开放新格局，以服务业为主体的产业结构将基本形成。加快发展服务业的内在需求与国际服务业加快转移的趋势相结合，为烟台服务业开放创造了有利条件。

3.交通物流加速发展

烟台市港口、机场、铁路、公路等基础设施虽然较为齐全，但仍滞后于开放型经济发展需要。随着青烟威荣城际铁路、烟台蓬莱国际机场的开通运营和烟台西港区的加快建设，烟台市交通环境得到极大改善。近期，环渤海高铁、渤海海峡跨海通道、中韩铁路轮渡等重大互联互通项目被正式列入《环渤海地区合作发展纲要》，随着这些项目的加快实施，未来烟台将成为东北亚交通物流枢纽城市。

（四）烟台市深层次对外开放的潜在威胁（T）分析

1.全球经济复苏态势缓慢

世界经济延续弱复苏态势，面临的困难和风险依然较多，全面复苏的基础并不稳固。全球经济体经济复苏分化日益明显，国际原油价格持续大幅下跌和多数经济体指标走弱，引发全球经济复苏放缓的忧虑。国际货币基金组织(IMF)于2015年10月6日发布的《世界经济展望》指出，世界经济走出战后范围最广、程度最深的衰退已经6年，但仍然难以回归强劲的全球扩张，世界经济面临比几个月前更为明显的下行风险，或迎来新一轮衰退。[11]面对经济衰退，烟台对外开放将面临严峻挑战。

2.国际经贸规则面临变革

在经济面临下行压力下，各国纷纷参与到国际经贸与资本规则的变革当中，全球处于新一轮规则比较密集的构造期。以美国为首的发达国家通过抢抓贸易新规则，占领竞争制高点，推出了许多不利于中国等发展中国家的限制性决策。近期达成的跨太平洋伙伴关系协定（TPP），就是由美国主导的一个意图把中国排除在外的涵盖整个亚太的经济合作组织，尽管还没有正式生效，但其对我国的影响是毋庸置疑的。

3.区域开放竞争日趋激烈

从国际情况看，以美国为首的发达国家纷纷实施再工业化战略，越南、印度等发展中国家也在加快工业转型升级，我国面临与发达、发展中国家同时竞争的“两线”作战态势。[12]从国内情况看，受国家政策导向、产业梯度转移和资源、成本等因素影响，中西部地区正在利用土地、资源、劳动力等优势加大招商引资力度，2015年，中西部吸收外资在全国总量占比16.2%。[13]沿海地区，上海、广东、福建、天津四大自贸区凭借政策优势，对其他地区极有可能产生“虹吸”效应。因此，烟台市面临着国际、国内双重竞争，深层次对外开放将面临新的挑战。

4.贸易摩擦形势依然严峻

近年来，国际贸易保护主义日益抬头，无论是发达国家还是发展中国家都频频对我国采取不同程度的贸易限制措施，我国已成为国际贸易保护主义的第一目标国和最大受害国，2015年，共有23个国家和地区对我国出口产品发起贸易救济调查98起，增长3.16%。[14]烟台市的轮胎、聚氨酯等优势产品出口遭受很大程度冲击。

5.国家宏观调控政策逐渐收紧

随着我国对外资企业实行国民待遇，土地、税收等优惠政策的逐步规范使引进外资不再具有政策优势。特别是国务院62号文《关于清理规范税收等优惠政策的通知》的出现，给地方政府以政策优惠招商的传统模式带来极大冲击，尽管后来出台的25号文《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》带来了一定的缓冲期，但政策的趋紧将给招商引资工作带来转型阵痛期。

二、抢抓机遇、迎接挑战，构建烟台对外开放新格局

未来一个时期，烟台市应以构建核心竞争优势和推动发展方式转变为主线，着力推进创新发展、结构调整和转型升级，抢抓自由贸易区、“一带一路”等重大发展机遇，以更加开阔的视野和更加开放的姿态，深入推进对外开放的发展。

（一）大力推进产业国际化，培育利用外资新优势

坚持引资、引技、引智有机结合，继续实施高端人才引进“双百”计划，鼓励国外先进企业通过技术投资、销售渠道入股等方式与烟台市企业开展合作，进而改造提升产品竞争力，抢占国际市场份额。集中投资战略性新兴产业和现代服务业领域，比如最近比较热门的机器人产业，这对烟台市调整产业结构、培育新的经济增长点意义重大。加强与国际知名中介机构、商务机构和财经媒体的合作，通过委托招商、中介招商等方式，有效开展城市国际营销，搭建全球招商网络。

（二）大力推进市场国际化，培育外贸转调新优势

积极引导加工贸易企业由单一加工制造功能向研发设计、品牌营销领域延伸，延长加工贸易增值环节；实施出口品牌培育计划，支持企业开展国际商标注册和品牌推广，扩大烟台品牌国际知名度和市场占有率。加快引进和培育一批外贸综合服务企业，为中小企业提供通关、物流、退税、保险等专业化综合服务。尽快出台烟台市跨境电子商务发展行动计划实施方案，完善营销推广、企业孵化、仓储物流、人才培训等综合服务体系，试点开展保税进口和海运快件、邮政国际小包业务，争取开通中韩海运邮路，争创中韩跨境电子商务综合试验区。借鉴青岛世界进口商品展等经验，组织重点进口商品境内外系列采购活动，推进内外贸流通渠道整合，促进扩大进口与促消费联动发展。

（三）大力推进企业国际化，培育国际合作新优势

顺应烟台市产业结构调整要求，重点支持农业、汽车零部件、装备制造、纺织服装、食品加工等优势产业和企业，以及钢铁、水泥、化工、船舶等产能富余行业和企业，建立境外生产加工基地，促进烟台市优势产业和易受贸易摩擦影响的产品生产有序向境外转移。支持企业通过设立境外贸易公司、分销中心、展示中心、售后服务中心等营销网络和物流服务网络，建立国际化营销服务体系；支持技术密集型企业利用境外先进的科技、智力资源，在科技资源密集的国家和地区通过新设、并购、合资、合作等方式设立境外测试中心、研发基地，提高企业科技创新能力。始终将境外经贸合作区建设作为企业“走出去”的突破口，在做大做强现有的产业园区基础上，在条件适宜的国家和地区新建一批加工制造型、资源利用型、农业产业型、商贸流通型经贸合作园区，引导企业以集群和抱团的方式集体对外直接投资，吸引国内外相关企业配套入驻，构建烟台海外产业链新优势。

（四）大力推进园区国际化，培育开放载体新优势

制订烟台市园区中长期发展规划，实施产业集群培育计划，每个园区规划发展2-3个主导产业，综合运用要素供应、政策引导等手段，促进产业向相应园区聚集。促进省级开发区向“以人为中心”的第四代园区转型，形成以高端产业引领、高端研发支撑、高端人才聚集、高端资本密集、高端品牌经营为特征的新型园区。注重先进制造业和现代服务业协调发展，大力推进科技研发、物流、服务外包、金融保险等服务业发展，完善配套服务功能，推动园区产城融合。探索在市级层面推行“飞地”模式的具体办法，通过建立合理完善的利益共享机制，鼓励各县市区、园区之间根据产业特色、资源优势异地安置项目，达到节约集约用地、提升质量效益的双重效果。积极探索整合托管、异地共建、一区多园、飞地经济等多元化发展模式，鼓励境内外有实力、有经验的专业机构或企业参与园区投资运营，规划建设一批国际创新合作园。[15]

（五）大力推进城市国际化，培育营商环境新优势

不断完善区域和城市圈综合交通运输网络体系，优化城际铁路和对外高速公路路网体系，加快推动中韩铁路轮渡、渤海跨海通道建设，提升烟台作为胶东半岛交通枢纽中心城市的地位和聚集辐射功能。进一步加快政府职能转变，厘清政府与市场的边界，严格落实“责任清单”、“负面清单”和“权利清单”三张清单要求，进一步简政放权，压缩审批环节和时限，全面清理规范涉企收费和中介服务，最大限度地给市场放权、给企业松绑，建立与国际接轨的公共综合服务体系。扩大国际交流合作，建立友城合作的长效机制，扩大教育、旅游、医疗、城市管理、人文等领域的友城交流合作；加快建设一批面向国际、适应对外开放需要的宾馆、餐饮、购物、文化、娱乐、医疗、教育、科技、体育等基础设施，重点推进国际学校、医院等项目。加强城市形象的国际推广和城市营销策略，重点围绕中韩（烟台）产业园和“一带一路”建设，制订面向重点国家和地区的城市形象宣传计划，塑造烟台良好的城市国际形象。

参考文献：

[1]祝艳.烟台市大力发展临港经济的路径选择[J].烟台职业学院学报，2011，(04).

[2]中国新闻网.烟台今年黄金产量140余吨新发现储量近千吨[DB/OL].http://www.chinanews.com/cj/2015/12-10/ 7665153.shtml.2015-12-10.

[3][4][5][6][7][8][9]烟台市统计局.2015年烟台市国民经济和社会发展统计公报[DB/OL].http://www.yantai.gov. cn/art/2016/2/22/art_4368_257397.html.2016-02-21.

[10]李少鹏.“十二五”烟台人均年收入增速超10%[N].今晨6点，2016-03-01（A15）.

[11]国际货币基金组织.世界经济展望[DB/OL].http:// www.mofcom.gov.cn/article/i/dxfw/gzzd/201510/ 20151001130292.shtml，2015-10-10.

[12]王雨剑.我国利用外资形势分析[J].中国金融，2013，(08).

[13]新浪财经.商务部：2015年中国实际使用外资同比增6.4%[DB/OL].http://finance.sina.com.cn/stock/hkstock/ 2016-01-20/doc-ifxnqriz9932468.shtml.2016-01-20.

[14]国际商报.2015对华贸易救济调查大盘点[DB/OL]. http://world.huanqiu.com/hot/2016-01/8414987.html.2016-01-20.

[15]烟台市商务局园区管理科.创新园区体制机制推动园区跨越发展[Z].东方行政论坛，2015(00)：320-322.

（责任编辑：赵扬）

作者简介：马蓉睿（1987-），女，山东威海人，经济学硕士，中共烟台市委党校政经教研室教师。