工会在劳动定额管理工作中的地位与作用

朱红

（青海省总工会干部学校，青海西宁810000）



工会在劳动定额管理工作中的地位与作用

朱红

（青海省总工会干部学校，青海西宁810000）

[摘要]劳动定额的合理确定是企业职工工资水平提高的关键。在当前劳动定额管理缺失的情况下，工会必须积极参与劳动定额工作，通过集体协商科学合理确定劳动定额标准。这有利于引导职工增强对劳动定额的民主参与和监督意识，有利于实现劳动定额的公平、公正与合理。

[关键词]劳动定额；集体协商；企业劳动效率；维护职工合法权益

起源于20世纪初的劳动定额管理，是基于工业化大生产而产生的一门科学，可称是管理学领域中最古老、最基本的一项管理技术。我国《劳动法》和《工会法》把制定劳动定额标准定为国家的一项义务，明确规定了工会有职责并有权利代表职工参与劳动定额的制定。劳动定额制定的科学与否直接影响到企业的生产力和核心竞争力，通过科学测定和集体协商形成的劳动定员定额标准，有利于提高工人工资水平，有利于构建和谐稳定的劳动关系。

一、充分认识市场经济条件下工会参与劳动定额管理工作的地位与作用

新中国成立以来，随着我国工业化的推进，劳动定额管理工作在我国企业经历了计划经济时期奠定基础和改革开放以来的发展，目前已经基本建立了劳动定额管理工作体系并明确其为人力资源和社会保障工作的重要任务之一。实施科学合理的劳动定额管理,对企业来说十分重要和关键。作为企业经营管理中的一项重要的基础性工作，劳动定额对于提高企业劳动效率、维护职工权益有重要作用。

（一）广大职工迫切希望工会组织积极参与劳动定额工作

目前，我国企业劳动定额制定和执行过程中仍然存在管理水平底下、劳动定额水平不合理等问题，对职工劳动权益的保护、企业技术进步以及经济社会的协调发展带来了十分严重的后果。劳动定额管理落后、劳动定额水平不合理等问题不利于职工权益的维护。广大职工希望工会积极参与劳动定额工作，希望劳动定额应当由企业与工会协商制定，期盼工会在劳动定额制定、监督、执行等方面发挥更为积极的作用。

（二）工会参与劳动定额工作是法律赋予工会组织的职责

《劳动合同法》第四条规定：用人单位在制定、修改或者决定有关劳动报酬、工作时间、休息休假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者重大事项时，应当经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，与工会或者职工代表平等协商确定。《工会法》第六条规定：维护职工合法权益是工会的基本职责。工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护企业职工劳动权益。第三十三条规定：国家机关在组织起草或者修改直接涉及职工切身利益的法律、法规、规章时，应当听取工会意见。这些规定从程序上保证了职工和工会参与劳动定额制定和管理的权利，也对工会代表劳动者与企业就劳动定额问题召开职代会讨论或进行集体协商提出了要求。

二、企业劳动定额制定和执行过程中存在的问题及原因分析

改革开放以来，由于受多种元素特别是经济体制转轨过程中新机制尚未形成而旧制度又没有彻底消除的影响，企业经营管理的理念和手段发生的重大变化对劳动定额管理工作形成了较大冲击。

随着社会主义市场经济的逐步深入和不断发展，企业劳动定额管理工作取得了很大成就，为企业加快转换经营机制、提高劳动效率和经济效益发挥了重要作用。但是企业劳动定额管理工作也存在着一些问题,主要体现在：

1、劳动定额标准制订、修订滞后于形势发展和实际工作的需要。从国家标准和行业标准看，目前全国劳动定额定员标准体系难以适应行业和企业的实际需要。从企业标准看，由于缺乏国家标准、行业标准的指导，不少企业的劳动定额标准只能探索自定标准或者参照同行其他企业标准，甚至按照生产任务（订单）或人工成本推算劳动定额。如此确定的劳动定额标准给职工权益实现带来了负面的影响。

2、劳动定额管理组织体系不适应形势发展变化的需要。伴随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，我国政府机关的职能也随之发生了重大转变，国家各行业主管部门相继调整并逐步撤销，相应的原负责劳动定额管理的各级行政管理机构相继撤并；在市场经济条件下本应发挥重要作用的行业协会等社团组织又未及时建立健全起来；全国劳动定额定员标准化技术委员会多年来未做人员的充实调整，原有的各地区、行业的劳动定额定员分会，不少机构人员老化，一些机构实际已经消亡。这种状况严重影响了劳动定额定员工作的宏观、中观管理。目前，除兵器、建筑、铁路、化工、航空航天等少数行业外，其他行业的劳动定额管理工作几乎停滞。

3、企业劳动定额管理工作被削弱。劳动定额管理工作在一些企业经营管理中的地位被弱化。一些企业的经营管理者对劳动定额管理工作关注不够，支持不力；有些企业的人力资源管理部门把原劳动定员定额管理专职人员转岗，兼职人员转为承担其他职责；在中小型民营企业中，许多经营管理人员缺乏劳动定额管理意识，不制定劳动定额管理职责，不配备必要的兼职管理人员，不实施劳动定额管理；还有一些企业经营管理者随意确定或提高劳动定额标准，造成劳动者普遍超时加班，侵害了劳动者的合法权益，引发了许多劳动争议事件，影响了劳动关系的和谐稳定。

4、劳动定额管理方式方法落后，不适应信息化社会的进程。信息化和计算机化是企业经营管理的重要趋势，国外现代企业普遍实行了信息化经营管理手段，其中许多企业将其运用于劳动定额管理方面，取得了很好的成效。在国内，我们已有部分大中型企业引入了ERP①等信息化管理方式和手段，但在劳动定额管理方面却没有做相应安排，其他企业在劳动定额管理方面更未采用信息化管理方式和手段。这极大地阻碍了改进和提升劳动定额管理效率和水平，也不符合当前形势发展的需要。

（二）企业劳动定额管理工作存在问题的原因分析

一切组织管理中的一项极为重要的工作,就是为每项工作确定一个公正的并可接受的时间，进而确定一个人一天的公正、合理的工作量。在工业企业中表示一个人一天公正、合理的工作量即为劳动定额。[1]我国经济转轨特别是国务院机构改革以来，许多专业部委撤销，行业协会的职责变得不是很明确，企业的劳动定员定额工作长期处于无人管理和监督的状况，职工的切身利益受损。当前企业单方面决定劳动定额比较普遍缺乏科学的测算和相应的民主程序，一些职工未完成劳动定额被迫延长劳动时间，特别是近期部分企业为应对工资增长而随意提高劳动定额标准。造成这些问题的原因主要是：

5）索绪尔的结构符号学强调符号与所指的事物之间的双项关系，而弗雷格等人在此基础上加入的意义项，使这双项关系变成符号——意义——事物的三项关系。详见参考文献[25]：361-362.

1、企业对加强劳动定额管理的重要性认识不到位

仍处于发展成长阶段的大量新生中小私营企业，普遍缺乏对劳动定额管理重要性的认识。即便是国有企业因面对转型，对原有的劳动定额定员管理工作也不是很重视。有的企业只配备了兼职定额员，有的企业根本没有定额管理人员。

2、职工对劳动定额事项关注了解不够

影响劳动定额工作开展的一个非常重要的因素就是职工对劳动定额缺乏关注和了解。有的职工根本不清楚自己的劳动合同与本单位集体合同中是否有涉及到劳动定额的内容，有的职工说不清楚企业制定的劳动定额是否侵犯了自己的利益。另外一个重要的原因，就是部分职工对劳动定额与计件单价的概念相混淆。

3、工会集体协商对于合理确定劳动定额的作用没有充分发挥

首先，协商力量不对等。相对于企业，职工方在经济法律知识、协商技巧、施压能力等方面处于明显劣势。企业不配合协商、不愿意如实提供相关信息，职工对劳动定额知识不了解、信息不掌握的情况比较突出。其次，协商过程形式化。许多企业的集体协商过程往往是工会主席提建议，企业方最终决定，然后将协商结果告知职工。职工有关劳动定额管理的意见和建议得不到充分反映，削弱了集体协商的作用。第三，协商内容不深入。当前工资集体协商仅限于对工资总额与工资调整水平的协商，没有充分意识到劳动定额在提高职工工资水平中的重要作用。

三、工会参与劳动定额工作的有益探索

工会开展劳动定额工作的指导思想是：深入贯彻落实以人为本的科学发展观，以建立和谐劳动关系和促进企业科学管理为出发点，创新劳动定额工作管理体制，健全劳动定额决定机制，使劳动定额对外具有竞争性、对内体现公平公正原则，促进企业管理科学化和规范化水平的提高，维护广大劳动者的合法权益。工会是职工利益的代表者和维护者，维护职工的合理要求是工会义不容辞的责任，因此工会参与劳动定员定额工作体现了广大职工的要求，也是工会组织维权的一项重要内容。

（一）开展科学测定和集体协商相结合确定劳动定额的工作试点

可采取以下方法和步骤：（1）工会可以采取“要约行动”，就劳动定额协商发出要约，推动企业成立由企业经营管理者、工会、专业人士、职工代表共同组成的工作组，专门负责劳动定额的制定工作，并制定出具体的工作计划。（2）广泛征求职工对制定劳动定额的意见，做好职工群众的思想工作，提高他们对劳动定额制定的认识。（3）充分搜集制定劳动定额的资料，如相关产品劳动定额分析资料、相关设计工艺资料、影响劳动定额的各种因素资料。（4）配合企业根据实际情况开展劳动定额的测定。劳动定额制定的传统方法有经验估工法、统计分析法、类推比较法和技术定额法。运用科学的测定方法，促进企业精细化管理和信息化建设。（5）对测定的劳动定额征求职工意见，开展集体协商。依据相关法律，经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，经过自下而上和自上而下的过程，制定出平均、先进的劳动定额。（6）正式向全体职工发布，生效。除以上通行做法外，具体单个定额也可以采取定额员与工会干部现场测定、协商的办法。

工会在集体协商制定劳动定额的过程中，要注意把握以下几点：第一，充分考虑相关国家法律法规和政策，不得与现行法律法规和政策相抵触。第二，把促进劳动关系的稳定和谐作为制定劳动定额的出发点和落脚点，提高企业和职工协商劳动定额的积极性。第三，把集体协商管理、检查、修改劳动定额用制度固定下来，并经职工代表大会讨论通过。第四，从本行业、本企业的实际水平出发制定劳动定额，既要先进，又要合理，保证本单位同岗企业90%以上的劳动者在法定时间内能够完成，防止盲目追求“先进”的问题。第五，在设备更新、工艺改进、技术创新的同时，及时进行现场协商。第六，集体协商结果要报职工代表大会讨论通过，并报上级劳动保障部门和工会备案。

（二）提高工会干部参与劳动定额标准制定的能力

工会干部素质水平的高低直接影响着劳动定额的制定与协商。当前工会劳动定额工作的一项重点任务，就是进一步充实劳动定额管理工作队伍，加强对各级劳动定额管理工作人员培训。劳动定额管理学是一门复合型学科，涉及多方面的知识，例如生产技术、数学、统计、生理学、心理学、行为科学和企业管理等诸多方面的知识。[2]因此，要充分利用现有的培训机构和实体，根据企业实际，制定劳动定额标准管理，要对工会干部和劳动定额管理人员加强政策性、专业性培训，实行持证上岗制，丰富工会干部的知识结构。

（三）工会要通过集体协商遏制劳动“高定额”

当前，因劳动定额不合理使得职工权益受损在企业普遍存在。一些企业故意抬高劳动定额，在利益驱使下变相压低工资；职工要完成劳动定额不得不延长工作时间，但又无法得到相应的加班费。要改变劳动定额不合理的现象，必须通过工会与用人单位集体协商才能达到公平合理。国家现有相关法律法规及政府文件明确提出并要求，工会要大力推行劳动定额集体协商。要想实现劳动定额管理与职工工资分配科学、合理的有机结合，不能完全寄希望于企业自律，只有通过工会与企业进行工资集体协商来维护职工的合法权益，协助企业提升劳动定额管理水平，化解劳动关系矛盾，力求从根本上解决企业劳动定额制定的突出问题，为实现企业提质增效建言献策。

总之，劳动定额是企业管理的主要手段和重要依据，工会有责任也有权利代表职工参与劳动定额的制定。无庸讳言，要想遏止劳动定额过高的现象，工会必须要积极参与劳动定额工作，通过集体协商科学合理确定劳动定额标准，保证工会在代表职工制定劳动定额的过程中实现自己的话语权。这有利于引导职工增强对劳动定额的民主参与和监督意识，有利于实现劳动定额的公平、公正与合理。

注释：

①ERP-企业资源计划系统，是指建立在信息技术基础上，以系统化的管理思想，为企业决策层及员工提供决策运行手段的管理平台。

参考文献：

[1]周听祥.论劳动定额的科学方法[J].湘潭大学学报（哲学社会科学版）,1996,(3).

[2]谢勇,陈德安,马志勇.沈野机械劳动定额管理分析[J].科技传播,2013,(5).

（责任编辑：王友才）

作者简介：朱红（1968-），女，浙江杭州人，大学学历，青海省总工会干部学校讲师。

收稿日期：2016-03-07

[中图分类号]D412.6；F249.21

[文献标识码]A

[文章编号]2095—7416（2016）02—0024—03