我国城市社区公共产品多元供给机制研究

◇卢晓丹



我国城市社区公共产品多元供给机制研究

◇卢晓丹

摘要：随着我国城市化进程的不断推进，城市居民对物质文化的需求也在不断的提升，而城市社区公共产品的单一供给机制已经不能满足城市社区居民日益高涨的物质文化需要，供给机制正在向“多元供给”的方向发展。本文以武汉的城市社区建设现状为例，通过阐述其城市社区公共产品的供给现状以及存在的问题，对问题从产品供给主体单一化、国家相关法律和政策滞后以及传统供给模式导致决策主体错位、社区公共产品需求表达机制不畅等几个角度进行分析，进而得出以政府发挥主导作用、政府借助市场辅助供给以及社区参与公共产品供给的途径建议。

关键词：城市社区；公共产品；多元供给机制

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.012

一直以来，我国对城市社区的公共产品供给研究很少，远不能达到社区居民的需求。社区公共产品的研究需要不断地完善和发展，供给的效率低下和供给不足影响着社区群体的更好发展，本文通过对供给主体和现状的分析来探究城市社区多元供给机制。

一、城市社区公共产品供给相关理论概述

公共产品理论最早是由瑞典的一位经济学家林达尔提出的，后来李嘉图、凯恩斯等经济学家从不同方面做了大量的研究和探索，对公共产品的研究也在不断的分析和探究中，发展到现在，公共产品的研究内容已经相当丰富。

（一）社区公共产品

城市社区公共产品是作用于一定地域范围内、为本区域内所有成员服务的公共产品。社区公共产品具有三个特征：多样性、社区性、外部性。本文研究中我们将公共产品的供给机制研究限定在城市社区范围内，根据公共产品特征将其适当分类为：社区卫生、医疗、文化等方面。

（二）多中心供给理论

萨缪尔森认为公共产品供给不应该由政府单一供给，市场和政府供给公共产品各具有优势和缺陷，两者之间应该互相协调和合作。20世纪90年代，文森特夫妇提倡包括私企在内的多元化组织供给公共产品的这样一种多中心治理模式，各个主体之间形成一种有序的关系，受一定的规则约束，获得一定的制度保障，多元供给主体之间相互博弈，从而达到一种良好的非均衡平衡状态，开阔了我国城市社区公共产品多元供给机制的思路。

二、武汉城市社区公共产品供给现状、存在问题及原因分析

（一）武汉城市社区公共产品供给现状

武汉作为中部领先城市和中国特大城市，越来越重视民众对于社区环境卫生、医疗、养老保险等的需求，实现城市社区公共产品的有效供给，也成为满足广大市民生活水平需求的必然路径抉择。

1.社区医疗。目前武汉市的社区卫生服务站的密度基本达到了武汉市政府的医疗配置要求，社区卫生服务机构还推行“五免六减”的基本医疗补助政策。

2.社区教育。根据对武汉百步亭等社区的调查显示，90%以上的居民对社区教育活动持积极态度，但是社区教育资源分配不均，有些社区甚至没有这项经费预算支出。

3.社区保险。武汉市在2009年启动了在汉大学生基本医疗保险和新型社会养老保险，自2015年起武汉市城乡居民大病医疗保险也将全面推行，另外武汉拟新建90个养老服务中心，设立统一的窗口实现社会救助一门式受理。

4.社区环保。早在2002年，武汉市委、市政府已经开启碧水蓝天计划，现在武汉市已经有3个国家级绿色社区，19个省级绿色社区，153个市级绿色社区。

（二）武汉市城市社区公共产品供给存在的问题

1．社区公共产品供给不足

以武汉市社区教育为例，只有13.6%的居民对此持满意态度，较为满意也仅有26%，48.7%的居民表示社区教育产品供给不到位，而11.7%的居民表示比较不满意现今的供给状况，在社区资源建设方面人们的需求还远未达到供给上的满足。

2．社区公共产品利用率不高

武汉由于社区医生素质低、社区医院的公信力差以及医疗设备不健全和质量差等原因，67%的人更倾向于去大医院，仅20%的人选择社区医院，这造成了社区医院的较低的使用率。

3．社区公共产品供需不匹配

在长期的公共产品和公共服务政府“单一供给”制的影响之下，政府、市场、社区、居民之间没有形成一个良好的沟通和协作机制，社区居民对社区公共产品的供给需求的呼声反馈不到政府，这种供需不匹配造成了政府财政和资源的极大浪费。

4．社区公共产品分布不均

一方面，调研中的居民反映，武汉市各城区的经济发展程度不同，导致在不同城区之间公共产品供给的分布不均。另一方面，在社区普遍存在这样一个问题，像基础设施这样的“硬件”受到了较高的重视，而像教育文化这类“软件”的重视度和投入则明显不足。

（三）武汉市城市社区公共产品供给存在问题的原因分析

当前的城市社区公共产品供给的数量和质量，都未能满足居民对城市社区公共产品消费需求的多样化、多元化和高质量。通过分析得出，武汉市城市社区公共产品供给主要存在以下四方面的问题。

1．社区公共产品供给主体单一化

政府作为公共产品的单一供给主体，存在着很多弊端。一方面，政府作为一种制度安排存在着不可避免的各种交易费用问题。绩效评估的缺乏和“寻租”问题、信息的不完全和不对称等会使“政府失灵”，导致政府供给成本上升，资源利用率低下。

2．国家相关法律和政策滞后，多元供给机制难以完成

2002年以来国家相继推出了有关公用事业市场化、产业化的政策，省市也出台了相应文件，但是这些都只是停留在文件层面。各项法律法规并不健全也不系统，影响了各方主体包括投资者和生产者积极程度和信心，也影响了城市社区多元供给机制的形成。

3．传统供给决策模式导致决策主体错位

“自上而下的决策机制”在很大程度上是更加取决于上级的偏好而不是底层民众的需求，这种供需矛盾以及政府单一决策的不合理导致了社会资源分配的扭曲。

4．社区公共产品需求表达机制不畅

公共选择理论显示所有消费者的边际替代率之和等于公共产品生产的边际转换率才是供给的帕累托最优状态，因此要实现社区公共产品的最优供给就一定要和社区居民的需求结合起来，建立健全一个运行良好的需求表达机制。调研发现，绝大多数民众表示没有机会参与到社区公共产品的供给决策中去，这主要是城市社区民主制度不够完善，导致社区居民的需求表达机制残缺。

三、以政府为主导的城市社区公共产品多元供给机制探究

英国会把某些公共产品和服务完全承包给私人企业，美国也实现了以政府为主导，其他社会主体广泛参与的公共产品协调供给机制。通过对国外成功案例的研究和对武汉市城市社区现状的分析，本文提出以下方案建议。

（一）政府发挥主导作用影响的措施建议

1.构建城市社区公共产品需求表达机制

创建居民能够表达需求的通道，可以建立和完善居民委员会，建立健全社区的议事组织，定期召开相应的代表大会，讨论合适的公共产品数量、种类和质量等标准，将信息收集起来反馈给政府的各相关部门。也可以鼓励群众成立表达公共产品利益需求的非营利组织，将信息收集起来通过正式的渠道传递给决策层。

2.制订和完善公共产品供给的质量标准

政府应该根据各地不同社区的不同情况收集相应的资料，对数据进行整理，进行相应的计算评估，另外还应该听取居民、社区委员会各方意见，使制定的标准更加合理化。

3.加强社区工作者队伍建设

社会工作需要有能运用专业知识、方法技能协调好社区建设、解决好社区问题的专业人士。社区工作者也是居民和上级组织间的一个互通的桥梁，履行好职责，服务于居民，促进社区现代化建设都需要有能力的社区工作者。

（二）政府借助市场辅助社区供给公共产品的途径

1.特许经营

政府机构将垄断性特权给予相应的社会机构或私营企业，经营者可获得一定的收益作为回报，这种方式比较适合垃圾、污水处理、水电气供应和宽带网络等可收费物品。

2.契约外包

政府与非营利组织或者企业签订契约，由后者来负责公共产品的供给，而政府要进行督导和管制，为公共产品的供给付最终责任，可以提高供给质量和效率，也能缓解政府的财政和行政压力。

3.政府补助

如税收优惠、低息贷款、津贴、免税等方式，适合像社区医疗、教育这样的公益性较强、投资回报周期长而盈利性则不太高的公共产品。

（三）城市社区参与公共产品供给的途径

一方面，要调动居民的参与积极性。西方有效的社区治理表明，自下而上和制度化的居民将会是未来的发展趋势，我们应该鼓励居民多参与社区的发展规划，共同解决社区公共事务。另一方面，要提高社区居民的权利意识，引导城市社区走向自治化的道路。中国的法治意识和公众权利意识不够成熟，因此，应该加大这种权利意识的宣传力度，来增强居民的法律意识和权利意识。

参考文献：

［1］程丽娜.城市社区公共产品多元供给问题研究［D］.广州：海洋大学，2012.

［2］虞宛姗.准公共物品供给视角下农村合作社的发展：基于浙江省缙云县的案例研究［D］.昆明：云南财经大学，2011.

［3］艾埃莉诺·奥斯特罗姆.多中心体制与地方公共经济［M］.上海：三联书店，2000：45.

［4］李雪萍.城市社区公共产品供给研究［M］．北京：中国社会科学出版社，2008：32.

［5］柯淋丹.城市社区医疗服务体系完善的影响因素分析与思考——基于武汉市社区医疗现状及居民需求调查［J］.现代商贸工业，2010（09）.

［6］吴魏.对城市社区居民自治参与不足之分析［J］.社会福利，2002（06）.

（作者单位：中南财经政法大学公共管理学院）

基金项目：本研究为2015年中南财经政法大学“硕士生创新教育计划”硕士生实践创新课题“武汉市城市社区环保公共产品市场化机制研究”成果之一，项目编号：2015S1222。