洛阳市县域经济现状及发展对策分析

2016-06-08冯琳

市场研究 2016年5期

◇冯琳

洛阳市县域经济现状及发展对策分析

◇冯琳

10.13999/j.cnki.scyj.2016.05.024

县域经济是区域发展的基石，是发展升级的支撑。推动洛阳县域经济协调发展、实现“福民强市”总体目标、建设名副其实的中原经济区副中心城市，基础在县域，难点在县域，潜力在县域。2014年洛阳所辖九县（市）人口占全市71.9%，GDP占60.1%，在全市经济发展中具有极其重要的位置。必须把县域经济发展作为推进全市发展升级的重要抓手，加快做大做强县域经济，提升发展质量，发挥县域经济较快增长具有的“布一子而活全局”的重要作用，走出一条新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步科学发展的各具特色的县域经济发展道路。

一、洛阳市县域经济基本现状及在全省地位

洛阳市辖8县1市，县域单位数量在全省仅次于南阳，与商丘、驻马店并列全省各省辖市第2位。

2014年县域总人口500.62万人，占全省县域总人口的5.78%，在各省辖市中居周口、南阳、驻马店、商丘、信阳、新乡之后处于第7位。

县域GDP为1972.9亿元，占全省县域经济总量的8.1%，在各省辖市中居郑州、南阳之后处于第3位。

县域人均GDP（按总人口推算，下同）3.94万元，相当于全省平均水平的1.40倍，在各省辖市中居郑州、焦作、三门峡、许昌之后处于第5位。

二、洛阳市县域经济主要问题

1.经济实力偏弱，与先进地区差距偏大

2014年九县（市）实现GDP 1972.9亿元，仅相当于郑州（6个县市，3588亿元）的55%。

九县（市）GDP无一家超过400亿元，均未进入全省前十名，最高的偃师市居全省第12位，GDP为380.6亿元，仅相当于中牟县（684.36亿元）的55.6%。

县域平均经济规模（平均每个县市实现GDP）219亿元，仅相当于郑州（598亿元）的36.7%，尚低于全省平均水平（226亿元）。

2.城镇化水平偏低，“三农”压力较大

2014年，全市县域城镇化率为37.02%，居全省第7位，虽略高于全省平均水平（36.28%），但比全省最高的郑州低11.31个百分点。

农村人口规模为315.27万人，居全省第7位。

农民人均纯收入平均为9044元，比全省平均水平低356元，比郑州低5518元，仅居全省各省辖市第12位。九县（市）中，有5个县农民人均纯收入居全省108个县（市）的70位之后。

3.产业集聚水平不高，主导产业整体不突出

全市县域10家产业集聚区中，没有一家进入全省“十强”，目前尚有4家未获星级称号。增加值没有一家超过百亿元，有3家尚低于20亿元。有2家产业集聚区吸纳的从业人员尚低于万人。

产业集聚区主导产业增加值占全部增加值的比重，目前尚有8家低于75%，其中一半（5家）低于50%。

4.县域之间实力相差悬殊

2014年，九县（市）GDP最高值（偃师市，380.62亿元）为最低值（汝阳县，114.4亿元）的3.33倍；人均GDP最高值（新安县，6.60万元）为最低值（嵩县，2.24万元）的2.94倍；农民人均纯收入最高值（新安县，10766元）为最低值（洛宁县，7341元）的1.47倍；城镇化率最高值（偃师市，53.5%）比最低值（洛宁县，28.2%）高出25.3个百分点。

三、加快洛阳市县域经济发展的若干建议

1.依托产业集聚区载体，做大做强县域工业

洛阳市目前正处于工业化中期阶段，经济发展升级的核心是产业升级，重点是工业产业升级。以打造老工业基地转型振兴品牌为引领，以培育千亿元产业集群为龙头，以优先发展战略性新兴产业为抓手，以产业集聚区为载体，不断提高工业的高新度、集聚度和核心竞争力。重点抓好县域经济发展三个环节：一是改造提升传统产业。推动装备制造业向成套化、智能化、系列化发展，有色金属产业向终端制造和精深加工转变，石油化工产业向规模化、精细化提升。二是优先发展战略性新兴产业。加快电子信息、智能制造、新材料、新能源、生物医药、节能环保等战略性新兴产业的前沿突破，建设国家新材料产业和节能环保装备产业基地。三是推动工业集聚发展。按照企业（项目）集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建和人口有序转移“四集一转”要求，抓好产业集聚区建设，突出招大引强和承接转移，促进优势产业链条式延伸和集群配套发展，着力打造装备制造、有色金属精深加工、石油化工、电子信息等4个千亿元产业集群。加快提升产业集聚区承载能力，推动公共设施向产业集聚区延伸覆盖。

2.城乡统筹，产城融合，加快县域城镇化进程

产业是“实”，城镇是“形”。推动县域经济发展升级，必须“实”、“形”结合，集聚生产要素，统筹规划、合理布局、功能互补，促进城乡一体化发展，提升县域经济发展水平。要坚持产城融合，把产业集聚区、商务中心区和特色商业区的发展与基础设施建设、人口集聚有机结合起来，以产业为支撑，以城镇为依托，加快引导农村人口向城镇有序转移，大力推进创业集聚、就业集聚、居住集聚，推动产业与城镇融合发展，促进新型工业化与新型城镇化良性互动。根据各地功能区定位及发展要求，偃师市、伊川县、孟津县要适当加大开发力度，增强承接产业转移、参与分工协作、吸纳就业能力，促进产业和人口向县城集聚，形成城镇密集区；新安县、汝阳县、宜阳县、洛宁县要加快提高农业综合生产能力，大力发展现代农业，因地制宜发展特色产业，建设国家级农产品主产区；栾川县、嵩县要加大生态保护力度，严格控制开发强度，重点发展生态环保型产业，打造全省重点生态涵养区。

3.因地制宜，依托资源，加快现代农业发展

各县（市）要依托自身优势，提高以工促农、工农互惠，促进农业现代化，实现农业增产、农民增收、农村富裕，大力推进农业结构调整，扶持龙头企业，促进农产品深加工和绿色农业发展。全力抓好孟津、伊川、宜阳、洛宁等粮食生产核心区建设，加快发展特色高效农业和现代畜牧业。一是偃师、新安、孟津、宜阳、伊川以都市生态农业为重点，因地制宜发展花卉苗木、观光休闲农业、现代设施农业和优质高效农业，建设中原经济区（牡丹）花卉产业发展示范区。二是汝阳、嵩县、栾川、洛宁以生态农林业为重点，大力发展经济林、中药材种植、规模养殖和有机山珍。三是以农业产业化和规模化经营为方向，依托水果蔬菜、花卉苗木、畜牧养殖等优势产业，加快土地流转和培育农业产业化集群，大力发展农业龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，重点打造生猪、肉牛、中药材等农业产业化集群。

4.深化改革开放，激发县域经济发展活力

改革开放是经济社会发展的根本动力。加快县域经济发展，必须解放思想、改革创新，进一步深化改革、扩大开放，推动体制机制创新，充分激发县域经济发展的动力活力。积极推行权力清单和责任清单制度，建立完善有利于县域经济发展的体制机制。加大改革攻坚力度，重点推进人口管理、土地管理、城建融资、社会治理等领域的体制机制创新，鼓励有条件的县（市）建设小微企业创业园、创业孵化基地，大力扶持高校毕业生、返乡农民工自主创业，积极鼓励本地在外企业家回乡创业。切实优化发展环境，严格坚持依法行政，维护良好的市场秩序，主动服务支持企业发展，努力营造高效率、低成本、无障碍的投资创业环境，树立开放、务实、诚信的好形象，加快形成有利于县域经济发展的良好经济制度环境。