循环经济视角下吉林省资源型城市转型的研究

刘　延，谢　静

（1.吉林农业科技学院经济管理学院，吉林132101；2.吉林农业科技学院人事处，吉林132101）



循环经济视角下吉林省资源型城市转型的研究

刘延1，谢静2

（1.吉林农业科技学院经济管理学院，吉林132101；2.吉林农业科技学院人事处，吉林132101）

摘要：吉林省是全国资源型城市聚集的省份之一，曾为国家经济发展提供过大量的资源以及资源型产品，但伴随着资源的减少枯竭，吉林省资源型城市陷入经济发展的困境，本文从循环经济的视角设计了吉林省资源型城市转型的路径以及发展循环经济的配套措施，通过发展循环经济来实现吉林省资源型城市转型的目标。

关键词：吉林省；资源型城市；循环经济

1　吉林省资源型城市的分布

在2013年国务院出台的资源型城市可持续发展规划中，全国有262个城市被列为资源型城市（地区），其中吉林省就占了11个。吉林市、通化市、松原市、辽源市、白山市、延边州、九台市、敦化市、舒兰市、汪清县、通化的二道江区。根据资源的开发程度，松原市为成长型城市；延边州、吉林市为成熟型城市；辽源市、白山市、九台市、敦化市、舒兰市、汪清县、二道江区为衰退型城市（地区）；通化市为再生型城市[1]。

2　吉林省资源型城市转型发展存在的问题

2.1产业结构失衡

多年来，吉林省资源型城市以能源、原材料和重型化工工业为主导产业，产业结构单一、各产业发展不均衡，第二产业的比重很大，吉林省2014年国民经济和社会发展统计公报显示，三次产业的结构比例为11.0:52.8:36.2，其中第二产业对经济增长的贡献率最高，为55.6％，第一、第三产业的贡献率为6.8％、37.6％。第二产业中，轻工业比重较小，而严重依赖资源的煤炭、森工、石油等传统产业的比重较大。由于长期的粗放式管理，落后的技术设备，再加上资源的限制，导致多数重工业企业的市场竞争力较弱[2]。

2.2不可再生资源储量面临枯竭

从建国至今70年的经济建设中，人们的关注点多为经济的发展，忽视了资源的不可再生性，更没有考虑到可持续发展，如今吉林省主要矿种如煤、铁、铜、镍、铅、锌、金、硼储采比连年下降。许多矿山已进入了中晚期。如夹皮沟金矿、天宝山铅锌矿、红旗岭镍矿和通化、辽源、舒兰煤矿面临资源枯竭，当地的经济发展严重滞后，生存发展急需要转型。

2.3环境破坏严重

资源的过量采伐，工矿业的发展给生态环境带来了巨大的破坏以及严重的污染，时至今日，仍有由于地下采空导致山体开裂、地表下陷、滑坡、泥石流等地质灾害的发生。截止2010年，仅白山市采矿区地面沉降面积多达870公顷，126万多平方米的地上建筑被影响，通化、辽源、珲春、舒兰的采煤区也出现了不同程度的塌陷。有价值的煤矿被挖走，剩下的却是大量废弃的矿井。被污染的水源，大量的废渣以及燃放的废气都严重破坏了生态环境。

2.4失业人口增加

由于资源的骤减枯竭，劣势企业被迫退出或破产，大量失业人员涌现。据统计，截止2011年，吉林省经济转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员中有70多万人没有得到就业[3]。这其中包括大量的采掘业单位、林矿企业的下岗失业人员。这部分下岗人员多数劳动技能单一，再就业的能力较差，不利于社会的长期稳定。同时也给社会保障、政府财政、企业管理等方面造成了不小的压力和负担。

3　发展循环经济是吉林省资源型城市转型必由之路

3.1全面推行企业的清洁生产和节能降耗

发展循环经济的主体是企业，所以首先要在企业中推行绿色生产，鼓励企业引进先进的技术和设备，不断提高资源的利用率，同时又可避免或减少废弃物的排量。其次，关注生产过程中废弃物的综合利用，实现物质的循环。再次关注生产过程的能源消耗，通过燃煤工业锅炉改造、电机系统节能、绿色照明、使用节能建材等手段达到节能降耗的目的。

3.2转型升级吉林省资源型产业

以循环经济理论为指导，走减量化、资源化、再利用的路子，根据城市拥有资源的特点，根据城市产业发展的现实情况，因地制宜的实现产业升级与转型。煤炭、石油等资源型产业可以考虑主导产业的转换或者是产业链条的延伸，例如辽源市，煤炭资源近乎枯竭，可以大力发展健康产业，主打新材料产业等取代原有的采矿业主导地位；白山市，煤炭资源仍具潜力，在培育健康产业的同时，创造拉长资源深加工产业链，例如从煤炭开采—洗煤—发电—炼焦—煤化工—煤歼石—粉煤灰综合利用等循环经济产业链；松原市是吉林省重要的石油资源型城市，改造提升传统产业的同时“培育发展新兴产业”，目前松原市除了油气开采和化工产业外，还大力发展商贸和旅游、农产品深加工和食品产业，并初具规模。新兴产业为松原市创造了新的持续的经济增长点；延边州是森林资源型城市，可以注重木材的精深加工以及森林资源的多种用途开发。利用丰富的动植物资源，建立循环经济模式。

3.3做强产业集群，实现吉林省资源型产业布局的优化调整

目前，吉林省汽车产业集群、石化产业集群、农产品加工产业集群、生物医药产业集群以及光电子产业集群已经形成。但产业集群的竞争力不强，未来的发展中应发挥政府对产业集群的积极引导和促进职能，科学的选择产业方向，加大招商引资力度，增强产业的聚集程度。围绕着龙头企业及重点项目，加强集群中企业的技术创新能力，促进企业间的相互学习和相互借鉴，关注企业产品质量的提升、努力降低产品生命周期内的相关成本、致力产品的品牌建设，实现集群内企业的共同发展，促进资源型产业布局的优化调整。

3.4建立资源循环型社会，实现再生资源综合利用

关注再生资源的利用。积极探索再利用、再循环的回收利用体系，城区内建立污水处理系统，建立城市垃圾的分类以及回收系统，建立废旧物资（家电、橡胶、废金属等）回收利用系统。最大限度的减少资源开采过程中造成的污染以及废弃物的排放，实现再生资源的利用，缓解资源匮乏紧缺的压力。

4　完善发展循环经济的配套措施

4.1加大资金支持力度

积极争取中央对资源型城市转型的专项资金拨款，与此同时，吉林省政府要加大资金的投资补助力度，充分发挥吉林省政府的经济职能，各类金融机构应对促进循环经济发展的重点项目给予金融支持。

4.2加快人员转型步伐

在吉林省资源型城市转型过程中，失业人员的转型是难点，由于这部分人员知识技能单一，所以有必要对这部分失业人员进行再就业的教育培训，可以根据城市产业发展的需求以及失业人员的个人意愿，政府引导、高校参与，有目的、有针对性的开展继续教育、创业教育。政府要加强对失业人员的社会保障力度、加大社会财政支出，还可利用政府的创业优惠及扶持政策鼓励失业人员自主创业。

4.3鼓励企业科技创新

循环经济的开展有赖于循环技术的支撑。所以吉林省未来要加大科技创新投入，鼓励企业与企业、企业与科研机构、企业与大专院校合作展开循环经济技术的研发。吸收国内外的循环经济技术、废物利用技术、环境监测技术、污染治理技术、材料回收处理技术、绿色再造等先进技术。提高循环经济技术支撑能力和创新能力。

4.4进一步完善发展循环经济的政策措施

吉林省政府要进一步出台促进循环经济发展的政策措施。例如资源型产品价格改革政策、再生资源回收的相关法规、对废旧物资综合利用企业的税收优惠政策、积极探索超出资源量标准的矿产资源补偿费征收办法条例。完善循环经济评价指标体系，加大依法监督管理的力度。为吉林省发展循环经济创造良好的政策环境。

参考文献：

[1]中国人民政府.全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）[Z].2013.

[2]张学春，金兆怀，张友祥.吉林省资源型城市可持续发展的问题与对策探讨[J].东北师大学报（哲学社会科学版），2014（1）:40-45.

[3]吉林省统计局.吉林省统计年鉴2007[Z].中国统计出版社，2008:125-126.

责任编辑：建德锋

Research on the Transformation of Resource-based City in JiLin Province from the Point of View of Circular Economy Development

LIU Yan1,XIE Jing2
(1.Jilin Agricultural Science and Technology University School of Economy Administration,Jilin 132101; 2.Jilin Agricultural Science and Technology University Office of Personnel Management,Jilin 132101)

Abstract：JiLin province is one of the gathered provinces in terms of national resources,supporting a large number of resources and resource products for the development of the national economy.But with the decrease of resource depletion,the exploiting of resource-based city in JiLin province gets into the dilemma situation.This paper designs the development path of resource- based city transformation for Jilin province and the supporting measures for circular economy development from the perspective of circular economy.So it is to realize the goal of transformation of resource-based city through the development of circular economy.

Key words：Jilin province; resource-based city; circular economy

作者简介：刘延（1982-），女，吉林省德惠市人，讲师，从事经济管理教学工作。

基金项目：吉林省社会科学界联合会2014年社会科学课题

收稿日期：2015-06-01

中图分类号：F299.2

文献标识码：A