提高晋城市中国优秀旅游城市品牌质量的战略新思考

赵丽华　　马　　进

（太原科技大学，山西　　太原　030024）

提高晋城市中国优秀旅游城市品牌质量的战略新思考

赵丽华马进

（太原科技大学，山西太原030024）

晋城市优秀旅游城市建设遇到了不少新问题，产生问题的根本原因在于晋城市旅游城市建设的理念不够新、不够高。提高晋城市优秀旅游城市品牌质量需要确立新的理念，需要拓宽新的视野，晋城市优秀旅游城市品牌质量建设的目标模式不仅是要建设一个优秀的旅游城市，更是要建设一个文明、绿化、和谐、智慧、宜居的新晋城市。晋城市优秀旅游城市建设需要拓展新的思路，修订和完善晋城市优秀旅游城市品牌建设的战略规划，实施晋城市优秀旅游城市品牌建设的战略工程。

旅游城市；晋城市；品牌质量建设；战略思考

一、充分认识晋城市旅游业发展的重大战略意义

近年来，晋城市经济社会发展面临着严峻的矛盾和问题。煤炭行业产能过剩，价格下跌，经济运行不稳，不确定的因素增多，经济下行的压力依然较大。经济规模不大，质量不优，产业结构单一，新兴产业成长不快，晋城经济社会发展进入新常态。如何适应新常态，引领新常态，成为晋城市经济社会发展必须认真研究的大课题。晋城市各级部门、各个地区都做出了实际的考察，提出了不同的解决方案和策略。本文强调，推动晋城市经济社会进一步发展，必须充分认识发展旅游业对于适应新常态、引领新常态具有重要的战略意义和作用。

首先，发展旅游业可以提供新常态下经济社会发展的新动力。过去我们经济增长的动力主要依赖投资和出口，新常态下，增长的动力应着眼于发挥国内需求，特别是消费需求在经济增长中的作用。其次，发展旅游业，有利于优化产业结构经济发展中产业结构变化的趋势。旅游业的发展会带动生活服务业的发展，推动产业结构的调整，在经济发展中发挥着日益重要的作用。再次，旅游业的发展，可以推动城市建设和经济转型。城市形象是决定旅游城市发展至关重要的问题。旅游业会扩大就业，还能带来不断增加的旅游收入，带动相关产业的服务收入的增加，从而推动晋城市经济社会发展。

二、晋城市旅游业发展的现状和问题

（一）现状

旅游增长势头强劲，旅游业经济实力增强。全市累计接待旅游者人数和旅游收入逐年递增，增速在全省排名前列。产业规模不断扩大，服务质量进一步提升。截止目前，全市有规模旅游景区（点）数量、工农业示范点、星级饭店和旅行社数量及发展速度均居全省前列。重点旅游景区接待能力大幅提升。皇城相府、皇城相府生态园、王莽岭锡崖沟、蟒河、珏山和山里泉六个景区的总收入占重点景区总收入的90%以上，且每年都有增长。乡村旅游持续升温，乡村旅游快速发展。假日旅游进一步繁荣，每年春节、十一黄金周、五一小长假，全市接待国内外游客人次占全年接待总量的百分比和实现旅游收入占全年旅游总收入的比重每年都有提高。

（二）主要问题

旅游经济总量占全省比重偏低。传统经营方式不适应旅游消费的新变化。新休假制度刺激了自由行、自驾游、家庭游，导致特色化、度假型、经济型宾馆酒店的需求加大，传统的旅游经营方式受到挑战，给旅游安全监管等工作带来了新的难题。旅游从业人员素质虽有较大程度的提高，但与符合国际惯例的高质量的服务标准还相差甚远。与旅游发达城市相比，晋城市入境游客所占比重、人均逗留时间、人均消费都还存在很大差距。目前晋城市除丝麻布艺、晋氏织造等品牌进入国内市场外，旅游商品仍比较单一，旅游商品和服务在国内外市场仍是“短板”。

三、晋城市旅游业发展存在问题的原因

1.提高优秀旅游城市品牌质量的视野狭窄

晋城市对自身未来旅游业的发展做了详尽的规划。规划确立了晋城市旅游业发展的目标、原则、发展战略和技术路线，对晋城市旅游业发展的空间布局、资源配置、产品开发做了具体的部署和安排。然而，综观晋城市旅游发展的规划和总体安排，可以看出，其中显现出视野狭窄的不足。这就是：只囿于从旅游业内部观察问题，缺乏更宏大、更开放的视野。晋城市要突破只从旅游业内部观察城市建设问题的视野，要从全市、全省、全国及全世界的大视野中思考晋城市旅游业发展问题。

2.提高优秀旅游城市品牌质量的理念不够新

晋城市旅游业发展中存在的问题，反映出晋城市旅游业发展的理念不够新。从晋城市旅游城市规划和战略部署来看，晋城市旅游业发展的总体理念还局限于旅游产业发展的理念。

3.提高优秀旅游城市品牌质量的制度和策略不健全

各级政府部门没有把旅游业按照国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业来培育。市内各部门、各方面没有制定相互协调、相互配合的政策或规定，相互协调不够密切。相关部门贯彻落实发展旅游业政策的积极性和工作力度不够，全市尚未形成大力发展旅游业的氛围，在推进旅游与文化、体育、农业、工业、林业、商业、水利、地质、海洋、环保、气象等相关产业和行业的融合发展方面有待提高。旅游行业协会在旅游产业中的整合引领作用没有充分发挥。

4.提高优秀旅游城市品牌质量的设施体系不完备

从总体上看，晋城市旅游基础设施仍不够完善。市区及县城旅游综合服务中心、旅游咨询服务点等公共服务体系尚不健全；旅游酒店规模小、数量少，性价比方面不适应团队旅游接待要求；多数景区旅游项目缺乏创意且经营单一，还停留在“门票经济”，还没有形成“吃、住、行、游、购、娱”一体化的产业链。没有建立、健全旅游信息服务平台，促进旅游信息资源共享。主要景区连接交通干线的旅游公路建设水平不高。

四、提高晋城市优秀旅游城市品牌质量需要确立的新理念

制约晋城市优秀旅游城市品牌建设的原因有很多，但最根本的还在于晋城市提高优秀旅游城市品牌质量的理念不够新、不够高。提高晋城市优秀旅游城市品牌质量和水平，需要有发展理念上的突破。主要从以下几个方面来突破：1.晋城市优秀旅游城市品牌质量建设的目标模式，不仅是要建设一个优秀的旅游城市，而且是要建设一个文明、绿化、和谐、智慧、宜居的新晋城市。这一目标模式决定了晋城市优秀旅游城市品牌质量建设不仅要着眼于旅游业内部，而且要着眼于整个城市文明程度、绿化程度、和谐程度、宜居程度的提升。2.不仅要从省内、国内的视野，而且要从世界的大视野把握旅游城市品牌质量建设的内涵、要求、内容、趋势、标准，从中找出晋城市旅游城市建设的新定位和新特色来。晋城市要重视对城市发展的内在机理、特质文化等方面进行梳理和展现，加快旅游观光和休闲体验之间的融合，优化城市环境，满足宜居、宜游的要求。3.要着眼于打造晋城市超越地理界限的影响力，包括旅游城市的吸引力和对外扩散力。要构建晋城市旅游城市“目的地+枢纽”的复合型功能。4.要树立“全城旅游”的发展新理念。所谓“全城旅游”，是指各行业积极融入其中，各部门齐抓共管，全市居民共同参与，充分利用全市全部的旅游要素和资源，为前来旅游的游客提供全过程、全时空的体验产品，从而全面地满足游客的全方位体验需求。

晋城市优秀旅游城市品牌质量建设正进入前所未有的发展阶段。形势喜人，形势也在变，对策也应随之改变，最根本的是人的理念要改变。只有转变旧理念，确立新理念，才能为提高晋城市优秀旅游城市品牌建设的质量和水平创造良好的前提和基础。

五、提高晋城市优秀旅游城市品牌质量需要拓展新思路

在经济社会发展新常态下，晋城市旅游业发展面临着新的机遇和挑战，提高晋城市优秀旅游城市品牌质量，既要确立新理念，又要开拓新思路。

1.要处理好“煤铁之乡”和优秀旅游城市之间的关系

晋城市是一个依靠煤炭而兴起的年轻的城市，历来以“煤铁之乡”著称，晋城市经济发展对煤炭生产的依赖程度非常高，煤炭生产提供的增加值曾占地区生产总值的47.5%。新常态下，晋城煤炭经济遇到了严峻挑战，产能过剩加剧，煤价下跌，成本上升，全市煤炭行业出现了全行业整体亏损。在这样的情况下，晋城市必须加快培育和壮大接替产业，才能实现稳增长、促发展。晋城市旅游业应当成为促进经济增长的新动力。然而，晋城市旅游业总收入占全市总产值仅约20%左右，占全省旅游总收入的比重不足10%，与晋城市优秀旅游城市的品牌不相匹配，只有大量发展旅游产业，发挥旅游业对晋城经济的带动作用，才能使晋城市优秀旅游城市品牌实至名归。

2.要处理好鲜明的形象与多元的内涵之间的关系

优秀旅游城市一定要在市场上形成鲜明的形象，让人一听到这座城市的名称，就能在脑海中形成特定的城市意象。晋城市独特鲜明的形象还未能形成，虽然已经用了许多特殊的宣传词语，如“尽善尽美，尽在晋城”、“古堡棋源，山水晋城”、“神奇太行行，晋城古堡游”等等，但是这些词语都带有某种局限性，没有体现出晋城市主体的、鲜明的形象定位和特色。优秀旅游城市都有多元的内涵，晋城市也应发掘其自然的、人文的、历史的、现代的多方面的内涵。

3.要处理好旅游城市建设与城市全面建设之间的关系

作为优秀旅游城市，晋城市应该以旅游业发展为目的，构建城市建设规划和旅游业服务体系。然而，优秀旅游城市的吸引力和感染力不仅取决于旅游业内部资源的配置和服务体系的完善，而且取决于整座城市的文明程度、和谐程度、智慧程度、绿化程度、宜居程度。晋城市优秀旅游城市品牌要从整体建设的这些要求下，应该更加关注城市整体环境的亲和力、感染力。

4.要处理好丰富的旅游资源和多样化的现代需求之间的关系

拥有丰富的旅游资源有助于提升城市旅游吸引力，但更重要的是要有开放的、包容的心态，并以这种开放的心态来吸引更多流动的文化、生长着的文化，从而形成新的文化资源的实现和展示机制。只有这样，才能满足现代人多样化的不断发展的需要，才能满足人的自由发展的需要，这对于优秀旅游城市来说才是一种持久的生命力。

5.要处理好固化的发展指标与动态的能力建设之间的关系

城市建设指标固然重要，在不同的指标下，评价结果也会有很大不同。如果迷信指标，容易在优秀旅游城市建设的过程中，迷失了城市自己。指标性的评价，往往是对过去的肯定，如果没有能力建设在后面的支撑，这样的结果肯定是不稳定的、不可持续的。在优秀旅游城市的建设过程中，需要构建完善的能力体系，其中包括投资能力、建设能力、扩张能力、控制能力、文化能力、聚集能力、科技能力、吸引能力、公共能力、创造能力、环境能力、输出能力、服务能力、休闲能力等等。通过能力体系的建设和提升，为晋城市优秀旅游城市品牌建设提供强有力的支撑。

六、修订和完善晋城市优秀旅游城市品牌建设的战略规划

晋城市旅游业发展的现有规划显现出缺乏战略性思维，视野不够开阔，系统性不够强等方面的不足，必须从“四个全面”的战略总布局出发，结合晋城市经济社会发展的实际，修正和完善晋城市优秀旅游城市品牌建设的战略规划。从晋城市情和实际出发，制定晋城市优秀旅游城市品牌建设的战略规划：

1.以国际、国内旅游市场为导向

建设优秀旅游城市的起点必须是以国际、国内旅游市场需求为前提，通过对旅游市场的分析和研究，把握旅游消费的特点和需求的变化趋势，科学地确定优秀旅游城市的建设发展目标和市场定位，合理规划优秀旅游城市的开发重点和开发序位，尽快形成具有竞争力的城市旅游产品，推出反映晋城市特色的旅游活动，大力吸引海内外旅游者，拓宽海内外旅游客源市场，不断提高晋城市在旅游市场上的占有率和竞争力。

2.以特色旅游资源为基础

建设优秀旅游城市必须正确分析和把握本城市的资源特色和比较优势，突出特色旅游资源和产品的开发，努力形成具有一定规模的“人无我有、人有我优”的产品优势，大力培育具有竞争力的精品名牌旅游产品，不断丰富和提升城市旅游产品的内容和市场竞争力，提高晋城市优秀旅游城市的知名度和吸引力。

3.以区域旅游合作为依托

旅游活动是一种区域性比较强的文化经济活动，建设优秀旅游城市必须牢固树立区域旅游一体化发展的战略思想，在突出优秀旅游城市的旅游产品特色和优势的同时，要积极主动地实行跨区域的旅游合作。晋城市应推进区域合作，打造精品线路，塑造旅游品牌，推动旅游业由观光为主向观光、休闲、度假并重转变。整合做强南太行旅游资源，叫响“太行山品牌”。完善沁河流域古堡群和古村落保护开发利用规划，这既可以丰富优秀旅游城市的旅游产品的内涵，提高旅游城市竞争力，又有利于依托区域旅游合作来加快优秀旅游城市建设的进程，促进优秀旅游城市的发展。

4.以新型城镇化为保障

要按照优秀旅游城市的目标和要求，加快优秀旅游城市的基础设施建设，积极调整城市经济结构，大力发展外向型经济，不断增强城市的经济实力。同时在进一步完善城市公共配套设施的建设，加强城市综合治安环境的整治，保持城市经济社会的稳定发展。

5.以塑造城市品牌为重点

在旅游市场经济中，优秀旅游城市品牌不仅是城市功能的重要体现，也是提升优秀旅游城市的整体形象和影响力，提高城市核心竞争力的重要力量。所以，应当采取各种积极有效的策略和措施，努力培育和塑造晋城市优秀旅游城市鲜明的品牌和形象，不断增强晋城市在旅游市场上的影响力、吸引力和竞争力。

七、实施晋城市优秀旅游城市品牌建设的战略工程

建设优秀旅游城市是一项具有开拓性的战略工程，需要十几年甚至几十年的艰苦奋斗和努力。所以，必须从思想上高度重视，从规划上前瞻性考虑，并采取相应的组织措施及各项对策，才能保证晋城市优秀旅游城市建设战略目标的顺利实现。

1.进一步认识晋城市优秀旅游城市品牌建设的长期性和艰巨性

面对全球化的挑战，对应城市化、现代化、国际化的发展，旅游产业需要在传统的运行轨迹上转型，才能顺应发展的需要。这就要根据资源的特质和市场的需求进行旅游产品的创新和升级。在建设优秀旅游城市的过程中，要实现核心旅游产品的品牌化、国际化，使之具有国际性的吸引力。

2.面向优秀旅游城市的目标，切实促进优秀旅游城市的建设和发展

建设优秀旅游城市必须高瞻远瞩，具有系统性的规划和设计，并坚持长期不懈地进行建设和发展。为此，必须组织相关部门和专家，在仔细研究比较国内外优秀旅游城市的特色，分析晋城市实际情况的基础上，提出建设优秀旅游城市的总体规划，并在总体规划的指导下，对城市风格、城市建筑、街道绿化等进行设计和建设，搞好优秀旅游城市的建设和开发。

3.建立组织机构，具体落实建设优秀旅游城市的各项措施

优秀旅游城市品牌建设千头万绪，涉及方方面面和众多部门，为了保证这一战略目标的实现，应该成立以市党委、政府主要领导为组长，建设、旅游、文化、环保、卫生、园林等部门为成员的优秀旅游城市品牌建设领导小组，下设办公室，负责各项措施的具体落实，指导和协调旅游城市的建设和发展。领导小组应把建设优秀旅游城市的战略目标分解为各年度的具体工作，下达有关部门执行，并将其纳入各部门的工作计划和业绩考核之中。

4.多方筹集资金，保证优秀旅游城市的建设有充足的资金来源

旅游业是一个高投入、高产出、高创汇的产业，发展旅游产业往往需要大量的资本投入。城市基础设施的建设，面向市场的营销体系和旅游服务体系，更是需要大量资金投入。建设优秀旅游城市必须贯彻利用内资与引进外资相结合，国家、地区、部门、集体和个人一起上的方针，动员社会各方面力量，在总体规划即有关部门指导下进行建设。在建设优秀旅游城市的过程中，可根据国家有关法律政策规定，对各种投资及开发项目，给予相应的优惠条件，以充分保证晋城市优秀旅游城市品牌建设具有充足的资金来源。

责任编辑：郭丽娟

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1674-1676（2016）04-0017-04

晋城市科技计划项目《提高晋城市中国优秀旅游城市品牌的质量和水平》（项目编号：201501004-27）。

赵丽华（1963-），女，山西太原人，太原科技大学思想政治理论教育部，教授，硕士生导师，研究方向为马克思主义理论的教学与研究。

马进（1988-），男，山西晋城人，太原科技大学思想政治理论教育部研究生，研究方向为当代中国马克思主义基本理论。