新型城镇化进程中关于村级后备人才培养的几点思考

李莉

（中共北京市通州区委党校，北京　101100）

新型城镇化进程中关于村级后备人才培养的几点思考

李莉

（中共北京市通州区委党校，北京101100）

当前，广大农村基层干部担负着带领农民实现农村新型城镇化这一目标的历史重任，因此建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍，是确保党在农村各项事业后继有人的必然选择。本文从后备干部来源、选拔机制、能力素质、培养机制等多方面分析了当前村级后备人才培养中存在的问题及原因，并提出了对策与思路。

新型城镇化；农村；后备人才

党的十八大以来，城镇化质量稳步提升，特别是党的十八届三中全会从完善城镇化建设发展体制机制的高度出发，提出了建设以人为核心的中国特色新型城镇化，而《国家新型城镇化规划（2014—2020年）》的出台，更是将我国的城镇化水平推向新阶段。面对新形势、新任务、新常态，实现农村经济的可持续发展和农村社会的长期稳定不容忽视，广大农村基层干部担负着带领农民实现这一目标的历史重任。“为政之要，惟在得人”，建立一支素质优良、数量充足的村级后备干部队伍，是确保党在农村各项事业后继有人的必然选择。本文分析了村级后备人才培养面临的问题、原因，提出了对策思路。

一、当前村级后备人才培养中存在的问题及原因分析

选拔培养村级后备干部是一项系统性、长期性的基础工程。在新型城镇化进程中，村级后备干部队伍整体素质不断提高，结构趋向合理。但同时队伍建设还存在一定的问题和薄弱环节，其中有的问题还带有一定的普遍性，不容忽视。

1.后备干部来源亟需进一步扩充。一是后备干部来源不足，大量有能力有活力的年轻人外出务工经商，导致组织选择面不广；二是村干部工作吸引力不大，部分村比较优秀且组织打算培养的农村青年，认为村干部收入少、工作繁琐，对当“村官”不感兴趣。

2.后备干部选拔方式需进一步规范。有些村干部淡漠后备干部队伍建设，在确定培养后备干部时，不是从班子建设的需要出发来看待问题，而是当成一般工作任务敷衍应付，简单开个会确定一下人选，或自己拍脑袋想出两三个人选，草草上报了事。甚至个别村的主要干部从个人眼前利益出发，担心自己的地位受到威胁，在选拔后备干部时，只挑能力弱于自己、听话、顺从的人做后备干部。

3.后备干部能力素质有待进一步提高。在农村发展的新形势下，后备干部平时大都忙于种植、养殖或务工、经商，只是到村里有重要任务时才临时从事村务工作。由于平时参与少，缺乏实践经验，在具体工作中思路窄，办法少。特别是刚毕业的学生和退伍军人，接触农村实际不多，不能结合具体情况、从村情民意出发去处理和解决实际问题，以致影响了工作成效。到真正需要使用时，部分后备干部因为群众威信不高、政治成熟度不够，在农民致富中的“引领”作用不突出，在村“两委”换届选举中不能顺利当选，造成后备干部使用率不高。

4.后备干部培养机制需要进一步完善。在当前情况下，对村级后备干部的教育管理还没有任何的硬性措施作保证，最为突出的问题是缺少让后备干部经受实践锻炼、提高实际工作能力、取得群众认可的长效性机制，对后备干部在培养上缺乏方式方法，在使用上缺乏上岗保障，致使后备干部成熟慢、素质不高，不能达到适量储备、合理锻炼、需时选任的目的。

二、村级后备人才培养的对策及建议

（一）提高认识，明确责任

村党支部应当认识到人才是发展的动力，落实村级后备干部的选拔、培养和使用。农村党的建设“三级联创”活动明确要求，乡（镇）党委书记是直接责任人，村党支部书记是具体责任人，这一责任包括干部队伍建设。乡（镇）党委要按照村干部“一职一备”的要求和年轻干部“四化”标准，把后备干部队伍建设作为“三级联创”活动的重要内容列入党建工作规划，做到有部署、有检查、有落实。村党支部要在乡（镇）党委的指导下，具体抓好后备干部的选拔、培养、管理和使用，每年结合民主评议工作推选出几名后备干部，分配具体任务，指定专人培养，严格管理考核，提高后备干部的素质和能力，促进本村工作持续、健康发展。

（二）严格标准，选拔人才

一是明确选人标准。把政治思想、工作作风、群众威信、能力素质作为选拔村级后备干部队伍的重要参考标准，原则上要求村级后备干部达到高中以上学历，年龄一般在20至35岁之间。二是拓宽选人渠道。侧重从致富带头人、农民专业合作组织负责人、民营企业负责人等经济能人中选拔；侧重从大中专毕业生和退伍军人中选拔；侧重从换届选举中得票比较多、群众基础比较好的人选中选拔。三是严格选人程序。采取个人自荐、组织推荐、征求群众意见等方式，先拟定后备干部初步人选，再召开党员和群众代表大会进行民主推荐。根据民主推荐结果，在征求村“两委”会意见后，确定后备干部拟任人选，报乡（镇）党委审核后，确定村级后备干部正式人选，并在村务公开栏中进行为期7天公示，接受群众监督。

（三）创新方式，多途培养

一是专项培训。制定中长期培养计划，依托大中专院校、基层党校和远程教育站，采取脱产学习、专题辅导、培训基地现场演示等形式，有针对性地对后备干部进行党建理论、农业科技、致富信息、政策法规、新农村建设等方面的知识培训，全面提升后备干部发展经济、凝聚人心、服务群众的能力和素质。二是分类培养。对于从大学生村官、村误工干部中选出的村级后备干部，可以安排他们到机关单位进行短期跟班学习，使他们了解经济社会发展情况，熟悉相关政策；对于从企业中层干部、民营企业主和个体经营大户中选出的村级后备干部，按照村无职党员的管理模式进行设岗定责，在原单位管理岗位上培养锻炼，同时也让他们参与村里的一些具体事务，这样既解决了“能人”不愿当误工干部的问题，又节省了培养成本；对于从高校毕业大学生、退伍军人中选出的村级后备干部，鼓励他们到企业就业、创办项目产业，并要求他们在一定的时间内取得成果。三是上挂锻炼。每年选择一定数量的优秀后备干部到乡（镇）机关进行挂职锻炼，适当安排后备干部参加村“两委”会议，通过听政策、讲问题、剖原因，着力增强后备干部综合素质。

（四）完善制度，加强管理

一是建立后备干部培养联系人制度。针对村级后备干部个体差异的实际，为每名后备干部确定培养联系人。通过经常联系、言传身教，动态了解村级后备干部的政治业务素质和作风表现，指出存在不足，提出努力方向，帮助其尽快提高工作能力。二是建立考核评议制度。建立后备干部档案，对村级后备干部要实行动态管理，定期召开会议对后备干部的德、能、勤、绩、廉情况进行民主评议，并通过找后备干部本人谈话、征求联系人和村干部意见等多种方式，对村级后备干部进行考核，作出真实、准确的评价。三是建立交流制度。要积极创造条件，让村级后备干部相互间多交流沟通。乡镇应当畅通思想交流渠道，经常组织村级后备干部座谈会，或有计划地安排他们进行集体参观学习，使其进一步开阔视野，提高实际工作能力。四是建立督促检查制度。结合民主考评、年终总结、班子换届，对村级后备干部工作情况进行督促检查，总结推广经验，有效指导工作。

（五）创造条件，及时选用

一是职位空缺及时选用。在村“两委”干部职位出现空缺时，依照有关程序和法规，及时把政治上可靠、发展意识和服务意识强、具有开拓创新精神、能带头致富、群众认可度高的后备干部充实到村“两委”班子中，保持工作的连续性。二是换届选举推荐使用。在村级换届选举前，及时在村务公开栏重点介绍致富能手、退伍军人、大学生村官等优秀村级后备干部的基本情况和能力表现，提升他们在群众中的认可度。三是设岗定责合理使用。对暂无职位安排的后备干部，组织他们担任村“两委”助理及综治调解员、公益事业服务员、远程教育管理员等，使后备干部尽快熟悉村务管理工作，在实践中增长才干，树立威信。

责任编辑：毋斌

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1674-1676（2016）04-0015-02

李莉（1980-），女，河北衡水人，硕士，中共北京市通州区委党校教研二室副主任，讲师，研究方向为中共党史、党建。