我国海上搜救组织指挥的问题与对策分析

张营军

摘要：我国海岸线较长、地域宽广，从目前海上搜救工作现状来看，各地区之间存在着发展不平衡的情况，导致全国海上搜救工作无法成为一个整体。海上遇险通常都是突发性事件，因为人在低温水环境中存活时间很短，加之气象等各种恶劣条件的影响，增加了海上搜救工作的难度。海上搜救组织指挥是否得当，将对生命、财产安全产生重要影响，且关系着社会的稳定与和谐。基于此，本文将分析我国海上搜救组织指挥存在的问题，并提出切实可行的解决策略。

关键词：海上搜救 组织指挥 解决策略

随着我国海上运输规模的扩大，一些船舶已经超过了使用年限且建造质量不高，一些舰船公司缺乏完善的安全管理体系，没有严格落实好各项安全工作，加之很多船员存在雇佣思想，缺乏较强的应急反应能力和业务操作技能，安全意识十分薄弱。正是由于存在这些问题，导致当前频繁发生各种海难事故。因此，出现海难事故以后，海上搜救指挥中心要切实履行职责，及时采取应急方案，科学合理的进行组织指挥，完成海上搜救任务；同时还要在实践工作中总结经验，把握好海上搜救工作各个环节，实现应急组织指挥能力的提升。

一、海上搜救工作组织指挥存在的问题

第一，海上搜救指挥中心条件还很简单，需要尽快配置必要的硬件设备，比如配置相应的办公设备，配备齐全应急救援物资和精良应急处置装备；第二，数字化与信息化建设还比较滞后，要进一步加快海上搜救指挥中心的信息化建设步伐，实现快速高效指挥，提升搜救的成功率；第三，资源整合力度不够，联合搜救还有一定的差距，需要进一步加强海上搜救交流与合作。此外，未能积极引进海上搜救领域的先进管理模式与搜救技术，没有和相关单位形成信息交换、资源共享的搜救合作机制，这对海上搜救组织指挥工作带来了不利影响；第四，未能最大限度发挥出海事管理机构在海上搜救工作中的作用。海事管理机构和搜救船舶之间，在安全监管上有着行政管理的关系，这样在出现海难事件后，海事管理机构能够有效调动搜救船舶，保证行动及时展开，可以有效防止出现延误、推托、拒绝海上搜救情况。对于很多等级较低的海上安全事故而言，海事管理机构完全有能力进行组织和指挥海上搜救工作，但是实际上却先要通过海上搜救中心的授权，之后方可采取行动，这样容易延误最佳搜救时间，导致简单的问题复杂化，不利于保障遇险人员的生命与财产安全。

二、海上搜救工作组织指挥的对策措施

（一）建立科学的海上搜救组织指挥体系

最近几年，我国政府部门建立了一套海上搜救组织指挥体系，体系中将政府和社会各部门的力量融合了起来，充分发挥出了在海上搜救工作中的作用。在海上搜救组织指挥体系的建立过程中，要做好以下几点：第一，成员的全面性。体系中成员主要包括政府、海事、安全、海洋、气象、渔业、公安、卫生、相关船舶单位领导等，如果搜救工作有需要，应该立即到达现场，配合完成救助工作；第二，成员的专业性与权威性。体系中要吸收具备较强专业能力和责任心的人员，根据搜救指挥中心的要求，各成员应履职尽职，将各环节工作协调好；第三，实行组内成员专业研讨制度。让他们及时了解国家相关法律法规，掌握国内外先进搜救经验，并对海上搜救应急方案与工作程序进行完善；第四，严明纪律，确保体系运转正常。酌情严肃处理到位不及时、工作敷衍的部门或个人；第五，将海上搜救指挥中心作用发挥出来。搜救组织指挥专业性极强，组内各成员要在指挥中心的统一协调下工作。

此外，在海上搜救组织指挥体系中，还应成立商船、渔船搜救组，对所有搜救力量进行科学的划分。从以前海上搜救工作开展来看，比如由于风浪太大导致渔船遇险，使用大型搜救船效果并不理想，通常渔船遇险的次数要多于商船，所以使用抗风能力强、马力大的渔船进行救助，可以取得更好的效果。为让海上搜救工作更具专业性，渔船搜救组要由海洋渔业部门牵头，而商船搜救组要由专业救助单位或港航部门牵头。再出现海难事故后，指挥中心统一组织调度两个搜救组，开展对各种船舶遇险的搜救工作，这样有利于将体系中成员的积极性发挥出来，确保取得较好的搜救效果。

（二）制定周密的海上搜救组织指挥方案

对于海上搜救组织指挥工作来说，在接到遇险信息后要立即展开工作，不能错失最佳搜救时机，以此提升搜救的成功率。因此，这需要制定周密的海上搜救组织指挥方案，并将实效性与周密性特点体现出来。第一，信息处理要全面、快速和准确，在采用方案之前，应收到搜救申请，并认真核实船舶遇险报告。在接收相关信息后，要快速将有关内容收集与提炼出来，比如遇险船舶位置、现场水域情况、载货情况、人员情况等，在根据程序要求进行上报时，还要将记录与标记做好；第二，按照遇险船舶要求与已知信息，及时派出相应的搜救船舶。搜救人员必须抓紧时间，所有环节都不能有懈怠。通常来说，遇险船舶情况都十分危急，尤其是需要较多搜救人员时，指挥中心要派出足够多的船舶，并且统一组织协调现场周围的船舶，确保搜救工作顺利完成；第三，安排现场指挥船，按照指挥中心的要求，参与现场搜救工作，尽快掌握遇险船舶的情况，通过指挥中心批准后更变搜救方案，同时及时将现场信息反馈给指挥中心。如果参与搜救的船舶较多时，首先要将指挥船确定下来，防止搜救工作盲目进行，通过协同作战，取得较好搜救效果。

此外，要严格要求参与搜救的船舶。在海上搜救组织指挥工作中，对搜救船舶的要求是：第一，实时掌握气象变化情况，确保搜救工作安全；第二，接到搜救命令后，要快速备车备航；第三，第一时间准确掌握遇险船舶的位置，制定最佳航线，出航速度要快；第四，利用已有的渠道，实时掌握遇险船舶的情况，为海上搜救工作的顺利展开做好准备；第五，与指挥中心和其他搜救船舶保持联系，根据命令完成指定任务；第六，加强对船员的安全知识培训，让他们掌握一定的海上搜救知识，在搜救工作中保证自己的安全；第七，按照指挥中心的要求，制定可行的现场搜救方案，将责任明确到人，定期进行演练。为确保顺利完成海上搜救任务，参与搜救的船舶要快速响应指挥中心的命令，所以这对搜救船舶提出了严格的纪律要求。现阶段很多非专业搜救船舶无法制定现场搜救方案，安全措施也未能做到位，一些船舶接到命令后，没有迅速采取行动，甚至相互推诿。很多搜救人员安全知识十分匮乏，搜救时容易出现安全问题，或者是搜救船舶处于自身安全考虑，搜救工作开展不到位。对于上述问题，应该严明所有搜救船舶的经律，严肃追究延误搜救时机者的责任。

遇难现场附近船舶参与搜救的过程中，要统一进行调度，指挥中心接收到搜救信息后，要根据现场情况迅速发出航行警告，利用现有的通讯渠道，要求出事海域附近船舶尽快参与搜救，这样才能提升搜救的成功率。同时还要建立完善的海上搜救责任体系，要将各部门海上搜救工作职责明确下来，从组内成员搜救工作合力不足的情况来看，主要原因是未能将搜救工作职责明细下来，很多职能部门不清楚自己的责任，导致搜救工作做得不到位。对此，要将激励机制与制约机制落实到位，保证各部门都主动行动起来，通过建立完善的海上搜救责任体系，便于指挥中心统一组织，各成员单位才能快速行动、及时到位，在协同配合下较好的完成海上搜救任务。

（三）根据不同海区、海况，合理组织指挥搜救工作

海上搜救工作要安全周密进行，速度要快，效果要好，为顺利完成搜救任务，需要在组织指挥过程中规范其中的关键环节。从以往海上搜救工作来看，在出现困难的时候，通常都是临时研究制定解决方法，没有根据遇险船舶的实际海况、海区情况，制定具体的搜救方案，对于解决具体问题的方法，未能提前进行设定与文字规范，导致实际工作中缺乏可供指导与参考的东西。对于海上搜救组织指挥来说，需要提前制定相应的搜救方案与应对措施。

纵观我国海上搜救史，有很多成功范例值得学习借鉴，在完成海事调查处理后，以文字的方式存入档案，但是未能将提炼出挽救船员生命和船舶安全的成功经验，也没有形成规范与教案，无法在搜救过程中发挥出借鉴指导的作用。很多搜救人员面对重大搜救活动时，常常表现的手足无措，究其根本是未接受严格、系统的规范和指导。在下面几种情况下，能够体现出提前制定具体搜救方案与规范的意义。比如在救助客船汽车舱着火时，主要着火原因如下：第一，船舶在较大风浪下出现摇摆，车辆间摩擦出现火花造成易燃物点燃；第二，车载危险品自燃；第三，车辆不断晃动造成电瓶线打火将易燃物点燃；第四，车辆燃油箱被碰撞破裂，燃油外溢，遇火种燃烧；第五，车辆发动机长时间处于超负荷运转下，造成排气系统不断堆积大量易燃烧积碳物，车辆熄火后留有火种。由此可知，以上是造成汽车舱着火的主要原因，舱底最容易出现火源，此时不能轻易选择喷淋救火的方法。只要汽车舱着火，将迅速烧裂车辆的燃油箱，燃油溢出后将在舱底燃烧，并四处蔓延，喷淋器喷出的水很难灭火，甚至导致燃油扩散，增加过火面积。所以客船汽车舱着火后，应采取以下救助方案：第一，立即严密封舱，用二氧化碳灭火；第一，禁止采取喷淋灭火的方式；第二，对二氧化碳喷射装置加以改进，可以将若干个喷孔设置在舱底，这样二氧化碳能够直接喷射到火源的位置。

在救助大风浪中进入养殖区的船舶，这类情况主要发生于沿海港口附近的水域较。船舶在进入养殖区后，推进器容易被养殖物缠住，导致失去动力，会随风飘移或者搁浅。在救助养殖区内的船舶时，要制定如下救助方案：第一，搜救船舶不能轻易近前，尤其是现场四周养殖物较多时；第二，遇险船舶在抛锚待救过程中，要根据指挥要求动车；第三，选择吃水浅、抗风力强的小型船舶，先进行探路和清除障碍；第四，用小型船舶给遇险船与搜救船之间引缆，同时在小型船舶的引领下，由搜救船将遇险船拖出事发区域。

（四）配备科技含量高、实用性强的搜救设备

主动使用科技含量较高的搜救设备，这样可以帮助搜救工作顺利进行。现阶段要从搜救现场实际情况出发，应该将先进实用的搜救设备配置给搜救船舶，确保搜救的成功率，保障搜救人员的安全。从以前海上搜救工作情况来看，通过配置专门的搜救设备，可以有效的应对以下情况：第一，搜救船与遇险船距离很近，但是很难靠近；第二，进入养殖区的遇险船失去动力，而搜救船很难靠近；第三，搜救船和遇险者距离很近，但很难靠近；第四，遇险者落水后出现神志不清的情况；第五，搜救船甲结冰，不利于人员行走时；第六，搜救船在遇险船上进行救助时；第二，要将遇险者吊往救助船甲板时；第八，增加搜救直升机起吊重量，并改进吊缆安全措施。

在海上搜救设备的研发过程中，要注意以下几点：第一，远距离抛绳（引缆）装置；第二，甲板吊装滑轮装置（可移动式）；第三，救生圈或其他救生设备抛置和回拉装置；第四，对落水者的专用钩带装置；第五，专用救生绳索与网具；第六，甲板防滑设备；第七，直升机为落水者抛置救生阀或其他救生设备装置；第八，直升机对落水者的专用起吊装置（和吊装绳索配套使用，节省遇险者的体力）。

三、结束语

总之，当前为保证海上搜救工作的顺利开展，要不断完善海上搜救工作体系，提升搜救人员素质与能力，统一协调组织指挥各方力量参与搜救行动，提升搜救的成功率，保证遇险者的生命财产安全。因此，必须提高对海上搜救工作的重视，坚持“人命救助，快速有效”的观念，充分发挥出指挥中心的作用，通过有效的组织与指挥，确保将参与海上救援工作的各方力量协调好，保证制定的搜救方案能够顺利实施，提升搜救工作的效果。

参考文献

[1]梁小成.英国海上搜救志愿者管理及其对我国的启示[J].航海，2014，（01）：73-75

[2]张清臣，李云斌，孙玉涛.基于北斗系统的海上搜救体系研究[J].天津航海，2014，（03）：64-70

[3]黄敏东.我国海上搜救志愿者队伍建设现状与完善对策[J].世界海运，2013，（10）：27-30

[4]王威，沙小进.海上搜救体系存在的问题与对策研究[N].南通航运职业技术学院学报，2012，（01）：43-45

[5]翁大涛，陈轩，张伟，刘广强.浅谈我国海上搜救应急预案体系框架[J].中国水运（下半月），2015，（11）：68-71