民办高校基层党组织服务群众工作机制研究

黄金丁

(华南理工大学广州学院，广东 广州 510800)

民办高校基层党组织服务群众工作机制研究

黄金丁

(华南理工大学广州学院，广东 广州 510800)

摘要：民办高校基层党组织服务群众工作是马克思教育观的根本要求、是培养高素质人才的具体体现，是构建和谐校园，推动教育事业发展的现实需要。当前面临着环境、服务主体、服务对象变化所带来的新挑战，需要从思想意识、阵地建设、决策、沟通与协调、救助与帮扶、考核与评价等方面完善机制，推进民办高校服务群众工作上新台阶。

关键词：民办高校；基层党组织；服务群众；工作机制

群众路线是党的生命线和根本工作路线。坚持群众路线是践行党的根本宗旨重要保证，对于切实改进民办高校基层党组织工作作风，赢得广大师生信任与拥护具有重大而深远的意义。在当前西方文化渗透、多种社会思潮、多元价值取向冲击我国主流意识形态新形势下，群众工作显得复杂化、多变化。民办高校作为高等教育的主阵地，在面对当前形势的各种新问题、新情况，必须主动认识到基层党组织服务群众、做好群众工作的重要性，牢牢树立科学的群众观，切实解决群众切身利益，加强服务群众工作机制建设，探索与时俱进的群众工作方法，对于推进民办高校民主化管理和健康发展具有深远的意义。

一、认清基层党组织服务群众的重要性及面临的新挑战

(一)认清服务群众的重要性

群众是历史的主人，历史上所有辉煌的成就都离不开群众的创造。服务群众、做群众工作是我党的优良传统，也是我党最大的政治优势。民办高校肩负着我党培养人才、服务社会的重任，只有服务群众，做好群众工作，才能获得群众信任与支持，才能凝心聚力，才能构建和谐校园，提升办学质量与办学水平，促进民办高校良性发展，从而建设人民满意的高等学府。

首先，服务群众，是坚持马克思主义教育观的根本要求。坚持以人为本、全面发展、人文关怀是马克思主义教育观的核心。教育必须走群众路线，尊重与关怀人、重视人的价值，才符合马克思主义教育观的根本要求[1]。民办高校作为人才输出的重要基地，必须引导各基层党组织牢牢树立党的宗旨意识，改进工作作风，继续保持与发扬党的先进性和纯洁性，建立和完善服务群众制度，了解群众需求，聆听群众心声，解决群众困难，维护群众利益，自觉践行以群众为本的育人理念，始终保持与群众的血肉联系，从而赢得广大师生员工的信任与拥护，推进民办高校教育工作上新台阶。

其次，服务群众，是落实“三严三实”，培养高素质人才的具体表现。我党历来重视作风建设，并以此增加党的凝聚力、向心力和战斗力，深入开展以“严以修身、严以用权、严以律己；谋事要实、创业要实、做人要实”为主要内容的主题教育活动。在高等教育办学方式多元化、理念国际化、手段信息化、模式市场化、方向大众化的今天，民办高校只有认真贯彻落实“三严三实”精神，构建服务群众机制，坚持做群众工作，为群众排忧解难，才能赢得广大师生信任，才能夯实党的执政基础，才能让社会主义核心价值观引领青年师生的多元思潮，为社会培养德才兼备的高素质人才。

再次，服务群众，是构建和谐校园，推动教育事业发展的现实需要。民办高校是人才汇聚场所，是人才培养基地，肩负着科学研究、文化传承与创新、社会服务、人才培养等职责与使命。这些责任与使命的发挥都离不开高校广大的师生员工、党员干部齐心协力。只有做到服务群众，尊重广大教育、科研工作者的个性，才能更有效地调动他们的工作积极性，发挥他们的知识与特长，化解群众各种矛盾，构建积极进取的校园文化氛围，形成干群合力，避免示威游行、非法集会、静坐、自杀、爆炸等恶性事件，共同构建和谐校园，维护高校稳定，促进教育事业发展。

(二)认清面临的新挑战

新时期，党的群众工作面临着环境、主体、对象发生的新变化所带来的挑战，认清面临的新挑战，有利于提高构建服务群众工作机制的实效性和科学性。

一是环境新变化。从世界形势来看，发达西方国家利用经济与科技的优势，对我国青年学生进行意识形态的渗透，霸权主义、强权政治、南北差距分化现象依然存在，局部冲突从未间断，威胁着世界和平与发展[2]；从国内形势来看，尽管我国改革开放取得巨大的成就，但社会矛盾也异常突出，如社会经济发展显现不平衡，人民收入差距呈拉大趋势，失业人口增加，社会保障不健全。青年受多元思潮冲击、大学生就业困难问题突出等，威胁着社会安定与发展；从党内来看，尽管自改革开放以来我党在自身建设上取得巨大的成就，但党内也出现一些适应不了新形势变化和新任务要求、背离党内性质与宗旨、发挥不了先锋模范作用的问题，致使部分师生员工在社会主义事业曲折前进中迷失方向。

二是工作主体变化。民办高校基层党组织服务群众工作的主体是师生员工党员的本身。在新时期，民办高校党员队伍状况发生较明显的变化，集中表现为部分党员干部自身先进性不足，给党的群众工作带来的巨大的挑战。如部分党员群众观念淡薄，未接受过系统的马克思主义理念和党的优良传统教育，党的宗旨意识不强，对群众缺乏浓厚的感情，在实际工作中容易脱离群众，违背群众意愿，导致群众工作难以开展。又如部分党员在社会多元的价值取向中迷失自我，出现明显的功利性价值取向。一些行政干部为了政绩而忽视师生的利益，甚至以牺牲师生利益为代价；一些教职工党员只关乎自身的收入、职称、晋升而出现学术上的弄虚作假；一些学生党员为评优评先出现考试作弊等等，这些党员同志的错误从深层次角度来看，都是价值取向的迷失，党员与群众争利，从而破坏党在群众心目中的形象。

三是工作对象变化。从广义上说，民办高校基层党组织服务对象是广大人民群众。从狭义上说，民办高校基层党组织服务对象是广大的在校师生员工。随着环境的变化，社会价值观分化影响到广大师生员工，群众的民主意识不断增强，使得工作对象呈现多元化。同时民办高校实行绩效分配制度，学校与职工之间、部门与部门之间、教职员工之间、教职员工与学生之间、学生与学生之间都呈现经济利益、政治利益、文化利益、社会利益、生态利益之间的矛盾与冲突，群众利益呈现多样化、复杂化，广大师生员工的思想信仰、价值标准、伦理道德等无法达成共识。随着民主法制不断完善，广大师生员工的主人翁意识觉醒，参与学校民主管理意识明显增加，使得群众利益需要出现明显的差异化，群众诉求复杂化，这些如果得不到妥善的处理，容易引发群体事件，影响校园的和谐与稳定。因此，工作对象变化给党的服务群众工作带来巨大的挑战。

二、构建基层党组织服务群众工作机制

机制具有根本性、长期性、稳定性以及全局性。建立和完善直接服务群众的工作机制，使民办高校基层党组织服务群众工作走上科学化、制度化、规范化的轨道，为落实群众路线，开创重视群众、依靠群众、服务群众、全面参与群众工作的新局面。

(一)完善基层党组织服务群众意识教育机制

思想是行动的先导，要解决服务群众行动怠慢问题，就必须要先提高服务群众意识[3]。服务群众，走群众路线是我党的优良传统，更是党领导中国革命、建设和改革取得伟大胜利的主要法宝之一。民办高校的主要功能之一就是服务教育教学、服务科学研究、服务社会发展。因此，民办高校基层党组织服务群众，做群众工作既是党中央的基本要求，也是民办高校自身发展的客观要求。由于大环境、服务主体、服务对象的变化给民办高校基层党组织服务群众工作带来一定的挑战，出现一些党员干部脱离群众，不相信群众、不依靠群众、漠视群众的利益、忽视群众的诉求，服务群众观念淡薄等。针对这些现象，要加大对广大党员干部的群众路线教育活动，尊重和牢记群众对于我党、国家与社会的历史地位与作用，令其充分认识到服务群众、做群众工作的重要性，从而端正服务群众工作态度，增强其群众意识，增进与群众之间的感情，以服务群众为荣、以背离群众为耻，切实发挥在教学、科研、管理中服务群众的带头作用，发挥民办高校基层党组织的战斗堡垒作用。

(二)建立基层党组织阵地建设机制

民办高校基层党组织服务群众是一种重要的常规工作，在解决党员服务群众意识的同时，要将服务群众工作做好，还必须要投入的人力物力到基层党组织的阵地建设中来，提高基层党组织的服务能力与服务水平。面对当前的新形势、新情况、新挑战，服务群众工作决不是过去喊喊口号、谈谈理想与主义，要赢得群众的认可，基层党组织就必须要踏踏实实地为群众做实事，为群众排忧解难。而目前多数民办高校基层党组织对服务群众工作是“说起来重要，做起来次要，忙起来可要可不要”，基层党组织一无提升服务群众能力的专项资金用于阵地建设；二无专职人员长期从事建设服务型基层党组织建设。多数是采取拆东墙补西墙的方式，临时抽调部分人员应付上级检查，对服务型基层党组织建设敷衍了事，使得基层党组织长期以来在服务群众上无固定场所、无固定设备、无固定人员，群众有困难根本找不着组织。无经费保障的服务群众如同无源之水，无本之木，使得群众路线成为一句口号，与十八大报告提出的“各级都要重视基层、关心基层、支持基层，加大投入力度，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务”要求背道而驰。因此，民办高校必须要重视基层党组织的阵地建设，投入专项资金，制定基层党组织经费投入的相关规定，配备足够的人力物力，保障基层党组织服务群众工作正常化开展，杜绝“群众找不到党组织，党组织没有群众”的脱离群众现象。

(三)建立和完善决策机制

正确的决策是实现服务群众、保护群众利益的重要前提。群众利益无小事，民办高校任何一项工作决策都关系到全体师生员工的利益。学校各级党委、部门做决策都要从师生员工利益出发，把群众利益作为决策是否合理的检验标准，坚决不做损害师生员工利益的事。在当前群众需求差异化、利益多样化、诉求复杂化的大环境中，各级党员干部要深入基层，了解民情、征询民意、广集民智、调动民力，把握和研究当前的服务群众工作规律与方法，在科学的决策思想指导下，运用科学的方法对群众工作问题作出决策。例如建立和完善多种形式的决策咨询机制，对群众利益相关的重大事项进行公示，征询群众意见，确保群众的知情权、参与权，促进决策科学化、民主化和制度化；建立和完善决策方案讨论机制，对于学校重大改革、管理事务、干部任免、奖惩等依据规范的程序进行确定，防止权利过度集中，损害群众利益；建立和完善决策失误纠错机制和追责机制，有效减少或避免因决策失误损害群众利益，造成重大损失等。

(四)建立和完善党群沟通协调机制

沟通是学校基层党组织服务广大师生员工的桥梁与纽带，有利于上情下达和下情上达，使得党的路线、方针、政策，学校的办学宗旨、办学目标、办学理念能及时传达给广大师生员工，师生员工的意见与建议也能及时向党组织传递，使得党与群众保持密切的沟通与交流，保持着血肉的联系。一方面要建立和完善群众诉求表达机制，保证广大师生员工能及时表达自己的意愿和利益诉求，学校也能及时了解和掌握师生的思、盼、求、怨，从而使得服务群众更具有针对性；另一方面，要建立和完善解决反馈机制，使得群众所反映的问题能得到积极的解决以及反馈，提高群众反映问题的积极性，有利于基层党组织与群众之间的互动，防止个别党员干部对群众利益诉求置若罔闻，敷衍塞责，导致服务群众工作机制名存实亡。群众不了解党的方针政策、学校决策，对政策的实施产生一定的抵触和逆反心理，不利于各项工作的开展。同时还要建立和完善协调机制，及时处理和协调群众利益，化解校园各种矛盾，重视群众具体利益诉求，防止矛盾进一步激发，确保校园稳定和谐。

(五)完善群众救助和帮扶机制

民办高校师生员工组成成份复杂，诉求多样化，其中相当部分师生员工存在家庭经济较为困难，急需要党和学校的关怀、帮助与激励。面对这种复杂的局面，应当充分发挥各基层党组织的协同作用，采取学校管理与基层民主管理相结合的管理方式。首先，要健全职工代表大会、团员、学生代表大会机制，鼓励和培育一些自强社团，引导他们实现自我教育、自我管理；其次要完善基层民主制度，通过丰富民主形式、拓宽民主渠道，保证弱势群体平等享有参与民主生活。同时动员全体党员干部发现群众困难，集中力量为群众排忧解难；再次，完善各种群众帮扶机制，如突遇天灾人祸的群众救助，困难教职员工救助、家庭经济困难学生救助、心理不健康师生员工帮扶、就业困难学生帮扶等等。通过完善群众的求助和帮扶机制，让群众直接感受到基层党组织的温暖，从而更加信任党、依靠党，使得党和群众保持着血肉的联系。

(六)完善考核评价机制

考核评价机制目的在于取得基层党组织服务群众工作实践方面的信息，为进一步加强和改进党的群众工作提供依据，是促进高校服务群众工作开展的助推器。建立和完善考核与评价机制，有利于调动各基层党组织服务群众的积极性，有利于提升基层党组织服务群众的制度化、科学化和民主化水平；有利于提高群众对基层党组织工作的满意度，从而保持党与群众的血肉联系[4]。完善考核与评价机制，首先要明确考核标准。根据服务群众工作的性质、目标、任务、特点等，明确考核评价内容和具体要求，建立考核评价指标体系，以增强服务群众工作绩效的导向性。其次要明确考核主体。既要基层党组织自评，也要纪检部、组织、人事等部门对基层组织的考核评价，更要让广大群众参与考核评价环节，设置权重。由于考核评价的对象是基层党组织，考核内容是服务群众工作，那么群众的意见就最直、最有分量的，宜占最大权重。再次，要制定科学的考核方法。除了360度评价法外，还要深入群众了解真实的情况，绩效指标完成情况，以及被考核对象的工作态度、工作质量和工作效果。也可以利用充分利用互联网、大众媒体等技术手段，创新评价方法，使得考核结果更加准确、更加接近实际。最后，要善于运用考核结果。考核结果是基层党组织服务群众工作的总结，如果不加以有效的运用，考核评价工作便得不到重视，一切的工作机制建设皆是空谈。因此，应当将考核结果作为评优评优先、提拔晋升、绩效分配的重要参考依据，确保各基层党组织将服务群众工作放在工作的重中之重位置上，使服务群众工作落到实处，推进民办高校基层党组织服务群众工作上新台阶。

三、结束语

民办高校基层党组织服务群众工作机制是一个庞大的复杂系统工程，完善新形势下基层党组织服务群众工作机制，既是对党光荣传统的继承与发扬，也是应对新挑战，维护党与群众的血肉联系，构建和谐校园，建设人民满意大学的现实需要。各基层党组织务必要将服务群众放在各项工作的首位，完善机制，求真务实，开拓创新，全心合意地服务群众，促进民办高校教育事业更上一层楼。

参考文献：

[1] 林明.新形势下做好地方高校群众工作的几个着力点[J].贺州学院学报,2012(4)：1-3.

[2] 黄美娟.新形势下完善高校联系服务群众工作机制研究[J].柳州师专学报,2015,30(6):72-74.

[3] 苗政军.中国共产党群众工作机制创新研究[D].长春：东北师范大学,2013.

[4] 张清.新形势下中国共产党群众工作的创新研究[D].长春：吉林大学,2013.

[编校：杨琴]

Research on Working Mechanism of Serving the People of Basic Party Organization in Private Colleges

HUANG JinDing

(GuangzhouCollegeofSouthChinaUniversityofTechnology，GuangzhouGuagndong510800)

Abstract：Private College basic party organization service to the people is the fundamental requirement of Marxist Conception of Education, a concrete embodiment of training high-quality talent, and a realistic need for building a harmonious campus and promoting the development of education. But the change environment, and service principal, and service objects bring new challenges, so it needs to improve the mechanism in terms of such aspects as ideological consciousness, front building, decision-making, communication and coordination, relief and assistance, assessment and evaluation so as to promote private college s' serving-the-people work to a new level.

Key words：private colleges; basic party organization; serving the people; working mechanism

收稿日期：2016-04-28

作者简介：黄金丁(1987- )，男,广东惠州人,研究方向为大学生党务工作研究。

基金项目：本文为2013年广东省高等学校党的建设研究会党建研究课题“高校基层党组织落实群众服务、做群众工作核心任务研究”(编号：2013MBZZB15)阶段性研究成果。

中图分类号：D267.6

文献标识码：A

文章编号：1671-9654(2016)02-062-05