教学评价视域下军队院校教学档案的建设与管理

秦宇飞，曹俊彬

(空军第一航空学院航空修理工程系，河南 信阳 464000)

教学评价视域下军队院校教学档案的建设与管理

秦宇飞，曹俊彬

(空军第一航空学院航空修理工程系，河南 信阳 464000)

摘要：从教学评价的视角分析军队院校教学档案的重要性，针对当前教学档案建设与管理中存在的问题，提出了以教学评价为契机，加强教学档案建设与管理的措施。

关键词：教学档案；教学评价；建设与管理

为贯彻落实第十六次全军院校会议精神和《2020年前军队院校教育改革和发展规划纲要》文件要求，以提高人才培养质量为目标，推进任职教育深入发展为重点的新一轮军队院校教学评价正在全军院校展开。教学评价是在广泛收集信息的基础上做出的一种价值判断。教学档案是开展教学活动、实施教学管理的最原始记录，是教学评价的重要信息来源，其建设与管理水平在教学评价指标中权重较大。同时，教学评价过程也对教学档案管理工作提出新要求。如何以教学评价为契机，按照“以评促建、以评促改”的原则，提高教学档案的建设与管理水平，以达到教学评价和档案管理工作的双赢，成为院校管理层需要研究的重点和难点。

一、教学档案在教学评价中的重要性

(一)教学档案是教学评价的基础

教学档案是指院校在教学活动中直接形成的具有保存价值的文字、图表、声像等各种形式的历史记录，是院校档案的重要组成部分。系(部)是军队院校基层单位，系(部)教学档案是军队院校组织教学和管理等工作的原始记录。在教学评价过程中，系(部)教学档案从定性和定量两个方面揭示了教学单位的教学质量和管理水平，成为衡量管理单位教学质量、学术水平、管理水平的重要尺度[1]，是教学评价工作的基础依据。新一轮教学评价方案中，任职院校和各系(部)撰写年度自评、专业评估、学科评估、课程评估等专项评估都需要基层系(部)教学档案的数据和材料做支撑。

(二)教学档案是教学评价的主体和来源

总部颁布的《军队院校教学评价方案(基本方案)》和《军队院校教学评价工作相关问题的说明》中一级指标“过程管理”中二级指标“教学档案管理”中系(室)教学资料室建设是必须的建设点，加减分标准为“档案不完整、原始性不强，管理手段落后，利用率低，-0.1至0.6分；系(室)教学资料不健全，管理不规范，-0.1至0.6分。”此外,教学评价标体系其他19个指标中也都以系(部)教学档案作为依据，需要通过教学档案来佐证，如制定人才培养方案、课程标准、教材建设等都是自评材料的依据，这充分说明了系(部)教学档案资料信息的支撑作用，既是教学评价的主体，也是自评材料的来源。

(三)教学档案是评价专家进行评价的依据

新一轮教学评价专家组的考察评价包括进校前集中研究分析院校教学信息数据和进校实地考察两个阶段，并对专家组进校集中考察内容进行了简化，缩短了考察时间，一般进校考察时间为3天左右。而形成支撑结论的数据，一部分来自实地考察和原始资料，一部分来自全军院校评价研究中心。评价专家组进校实地考察，收集信息形成评价结论的方法主要有查阅教学档案、听取汇报、调查走访、听课、开座谈会等，在几种方法中，利用教学档案收集信息是最根本、最重要、最有效的方法。而系(部)教学档案就是形成评估结论的原始客观资料，如评价专家要实地考察课程建设情况，需要查阅系(部)教学档案中的人才培养方案、课程标准、课程教学设计、教案、试题库的建设等来进行审查和分析。因此，系(部)档案是否完整和齐全，将直接影响院校教学评价的结果。

二、教学档案建设与管理存在的问题

目前，教学档案在建设与管理中还存在一些普遍性的问题，主要表现为以下几个方面。

(一)重视程度不够，档案意识不强

一些系(部)领导档案意识不强，只注重教学工作，不重视教学档案，对档案建设与管理缺少投入，造成档案管理既无政策扶持，也缺经费保障，既没有固定场所，也无专职人员负责，甚至在归档过程中为了应付检查突击造假，严重违背了军队院校教学评价的宗旨和对教学档案工作的要求。

此外，由于系(部)教学档案具有分散性的特征，归档的内容涉及到系(部)、教研室、教员、学员队等多方面，而大多数教员和学员队干部的档案意识单薄，对教学档案缺乏足够的认识和了解，对系(部)教学归档任务不配合，不注意甚至不愿意收集、归档个人资料，影响了档案收集的完整性和连续性，致使丧失其对教学评价工作本该具有的重要支撑作用，影响评价工作的正常进行。

(二)制度不完善，硬件设施不具备

目前，许多院校教学档案建设与管理制度不够完善，在教学档案的收集、保管、鉴定、借阅、移交、保密等程序上缺乏制度规范，或是执行规章制度不严格，从而造成教学档案不能及时进行收集、整理、归档，以及档案管理不善带来资料流失甚至发生泄密事故，破坏了归档工作的完整性，影响了教学评价质量。

纸质教学档案资料较易遭受温度、湿度、光线、虫、鼠、水、火等自然因素造成的破坏，许多档案并没有备份，其受损失后往往难以恢复。但一些系(部)由于没有配备专门的档案室，保管设备也不齐全，完全达不到《中国人民解放军院校教学档案工作规定》中“应当配备防火、防盗、防虫、防尘、防潮、防高温、防强光、防有害气体等设施设备，并符合档案保护技术要求。”等具体规定。

(三)管理人员业务素质不高，信息化程度低

目前，许多系(部)没有安排专人负责教学档案的建设与管理，大部分由系(部)参谋或个别教员兼职，这些兼职的档案管理人员多数没有学习过档案学基础知识，没有接受过专业培训，缺乏先进的管理理念和基本素养，难以胜任教学档案管理工作，从而影响了教学档案管理的实际效果。

此外，一些教学档案管理人员自身信息处理能力弱，对电子档案重视程度不够，也不善于利用现代信息化手段对档案进行收集、整理和管理。良好的硬件水平而没有相应的软件能力，是目前教学档案信息化程度较低的主要原因。

三、加强教学档案的建设与管理的措施

(一)增强领导和全体教员的档案意识

新一轮教学评价，从指标体系和考察方式上都突出了教学档案的重要性，客观上促进了各级领导开始关心、重视、支持档案工作，也改变了许多教员对教学档案工作的偏见和误解，推动了教学档案建设与管理的良性发展。在此基础上，系(部)领导需要进一步增强档案意识，使教学档案归档和管理做到 “下达任务前，明确教学过程文件归档要求；教学总结后，督促相关教学文件整理归档；年终考评时，检查教学档案管理情况”。同时，各级领导还应结合教学评价准备，对教学档案工作的重要性进行宣贯，提高所属人员档案意识，认清教学档案在日常工作中的重要利用价值，重视教学过程文件的积累，只有上下同心，才能将档案建设与管理工作落到实处。

(二)促进教学档案管理制度的完善

教学评价中明确要求系(部)建立完善教学资料管理制度，有力促进了教学档案建设与管理工作的规范化。各院校应以军队教学评价指标体系为指南，依据国家《档案法》、总部下发《中国人民解放军档案条例》和《中国人民解放军院校教学档案工作规定》中的规定，结合教学工作实际，厘清并科学界定教学系(部)档案信息的收集范围、内容和建档标准，遵循实时性和成套性原则，制定标准明确、操作性强的档案归档制度、借阅查询制度和保密制度等[2]。只有这样，教学档案的建立才能更加科学规范，更加满足对教学评价自评材料的重要支撑作用，为评价专家实地查看提供充分准备，从而在教学改革实践和信息资源建设中体现更大价值。

以空军第一航空学院为例，该院已组织制定了《空军第一航空学院教学档案管理实施细则》，各系(部)也制定了系(部)教学管理规章制度、工作规范等，如《教学档案收集相关事宜的通知》、《教学档案利用规定》、《教学档案室工作流程》、《教学档案室保密规定》等，明确了教学档案归档、利用、工作流程和保密准则。此外，学院每年组织专家定期对全院教学档案建设情况与进行检查、评比，检查情况以通报形式下发。通过管理制度的落实和奖惩机制的运行，教学档案建设与管理工作的系统性、完整性和科学性不断提高，教学档案的归档质量和使用价值得到不断提升。

(三)提高教学档案管理者的业务素质

评价常态化是新一轮教学评价工作的主要特点。而教学档案的建设与管理也是一项科学性、专业性较强的常态化工作，它服务于教学又指导教学。各系(部)教学档案应指定专职的档案管理员或管理小组负责管理，明确任务分工、落实工作计划、加强专业培训、提高业务能力，以适应新形势下军队院校教学档案管理的需要。一方面，专业培训是履行岗位职能的基础，可以通过专题授课、讲解示范、讨论交流的形式，邀请院内外专家传授教学档案建设与管理的知识、技能和经验；另一方面，理论研究是提高业务素质的必然途径，可以通过组织教学档案相关课题研究，积极探索创新管理模式，结合档案工作实践，使教学档案管理更加规范[3]。

(四)推进档案管理的信息化建设

档案信息化建设是教学档案建设与管理工作发展的必然趋势，更是提高教学档案管理水平和使用效能的重要措施。在推动系(部)教学档案信息化建设中，应根据总部下发《军队院校教学档案整理技术要求》、《军队院校教学档案数据库结构与著录规则》和《军队院校教学档案信息管理系统》等文件要求，一是对纸质载体的教学档案进行数字化处理，以电子信息形式进行归档；二是区别媒介，对教学档案实施纸质材质和电子载体双重归档；三是加强对数字化、虚拟化的电子文件如视频、音频、照片等进行分类管理；四是落实教学评价和教学档案管理要求，充分利用军队院校教学档案信息管理系统，建立“数字档案馆”，实现归档、管理、检索功能数字化，提供全方位资源共享，使教学档案能够更好地为教学、管理、科研服务[4]。

综上所述，军队院校教学档案建设和教学评价工作是相辅相成、辩证统一的，教学评价过程依赖于教学档案，而评价工作的开展又可以促进教学档案建设。在教学档案的建设与管理中还有许多值得大家注意和深思的地方，只有转变观念，正确认识和处理二者之间的关系，积极推进教学档案建设与管理的规范化、信息化和制度化，才能使教学档案能够更好的服务于教学评价工作。

参考文献：

[1] 郭红.从高校本科教学评估看院系教学档案管理[J].档案，2008,(1):63-64.

[2] 陈雁.本科教学工作水平评估视阈下的教学档案优化管理[J].四川警察学院学报，2012,24(2):117-120.

[3] 刘昱，刘莉萍．教学评估背景下教学档案管理与改革浅议[J]．孝感学院学报，2010，30(5)：101-103.

[4] 姚峰，范红辉.从教学评估透视院系教学档案建设与管理问题[J]．唐山学院学报，2009，22(5)：96-98.

[编校：张芙蓉]

The Construction and Management of Teaching Achieves under Perspective of Teaching Evaluation in Military Academy

QIN Yufei, CAO Junbin

(AviationRepairEngineeringDepartment，theFirstAeronauticalUniversityofAirForce，XinyangHenan464000)

Abstract：The paper analyzes the importance of teaching archives under the perspective of teaching evaluation in military academy. In view of the current existing problems in construction and management of teaching archives, the paper put forward a series of measures strengthening the construction and management in the opportunity of teaching evaluation.

Key words：teaching archives; teaching evaluation; construction and management

中图分类号：G271

文献标识码：A

文章编号：1671-9654(2016)02-013-03

收稿日期：2016-03-24

作者简介：秦宇飞(1977- )，男，江苏靖江人，副教授，工学硕士，研究方向为军事装备学。