高职院校制度建设研究

柳桦（大连职业技术学院，辽宁大连116035）



高职院校制度建设研究

柳桦
（大连职业技术学院，辽宁大连116035）

摘要：近年来，高职教育得到快速发展，而高职院校的制度建设却不能适应发展的需求。由于多种因素的影响，高职院校制度建设中存在着制定程序不规范、内容缺乏可操作性、监督机制不健全等问题。高职院校应结合地方特色，制定适合本学校发展的制度,完善规章制度的建立程序,加强规章制度的监督程序,为高职院校发展提供法律保障。

关键词：高职院校；制度建设；存在问题；对策

近年来，高职教育得到快速发展，其发展规模已占据整个高等教育的半壁江山。高职教育已成为高等教育的重要组成部分。依法治国是我国的基本治国方针，高职院校要进行科学发展，必须加强与完善高职院校的法律规章制度建设。

1　高职院校制度建设的必要性

2003年，教育部发布了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》，对各级各类学校开展依法治校工作提出了指导性意见，并做出全面部署。依法治校的“法”，即在遵循社会主义法制国家的“法”的基础上，学校根据建设需要制宁的学校各项规章制度。但是，由于高职院校办学历史不长，在规章制度的制定、实施、执行中仍然存在一些问题，制约着高职院校的发展。

2014年国务院下发的《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发［2014］19号）指出：近年来，我国的职业教育事业发展迅速，体系建设稳步推进，但当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要。“要把职业教育的发展环境更加优化。现代职业教育制度基本建立，政策法规更加健全。”“完善现代职业学校制度，职业院校要依法制定体现职业教育特色的章程和制度，完善治理结构，提升治理能力。”可见，职业院校的制度建设势在必行。

在大连的高职院校中，大连市独立设置的高职院校9所、普通高校职业技术学院1所。其中公办职业院校2所：大连职业技术学院和辽宁轻工职业学院。全市高职院校在校学生近5万名。高职招收专业涵盖机械、电子、交通、信息、学前教育等多个方面。大部分高职院校是新建立的，没有经验可循，没有范本可查，大都是在学校办学的过程中，逐渐形成思路。在调研中发现，高职院校建立现代化的办学制度，是教育改革和发展的重要任务。

2　高职院校制度建设中存在的问题

2.1制定程序不规范

缺乏征求民主意见与广大师生意见的过程，往往是领导主导了一些规章制度的制定，法律人员的参与也不够，不能全面反映制度的整体性。调研中发现，部分院校草拟的制度缺乏整体性、全局性，没有规范的法律程序，规章制度缺乏整体统筹。

规章制度的形成，要在法律允许的前提下，根据学校实际情况拟订出相应的草案，然后经过民主讨论及民主评议后，形成最终的指导学校发展的规章制度，只有群众拥护的制度，才能行得通，落得实。

2.2内容缺乏可操作性

调研中发现部分院校的规章制度很笼统，看到的只是大条的制度，而真正要从中查到依据，进行操作执行时，却缺乏实际可操作性，比如没有规定如何计算、如何核算、如何管理等具体内容，规章制度没有真正得到落实。还有的高职院校制度中出现的名称不规范，前后不一致。还有的规章制度条款、内容编排混乱，没有把同一方面、同一条例的内容编排在一起，反而相同方面的条例，分散说明，缺乏规范性。

2.3监督机制不健全

一些规章制度在执行中，没有制约没有束缚，监督机制不健全，有的甚至没有监督机制。规章制度的执行，要有相应的监督部门及机构，否则就会出现不执行、乱执行、瞎执行的现象，有“法”不依，失去“法”力。

2.4规章制度不切合实际

规章制度应随着社会环境的发展而不断发展变化。部分高职院校是由中专学校升格而来，并未完全脱胎换骨，升格初期仍延用中等学校的既有制度和模式。这为高职院校的初期建设提供了制度保障，使其成功转型，但同时延用中等学校的制度也制约了高等职业院校的发展。

3　加强高职院校规章制度建设的对策

3.1获得地方政府的支持

高职院校应结合地方特色，制定适合本学校发展的制度。比如在制定校企合作、产学结合方面的规定时，要获得地方政府的政策支持、人才支持，取得多赢局面。

3.2明确规章制度建设的归属权

高职院校规章制度建设应严格按照《中华人民共和国高等教育法》的规定，学校党委会制订基本的管理制度，校长制订具体的规章制度，而与教职员工切身利益相关的规章制度，只有教职工代表大会商榷、表决才能有权制定，而非学校或职能部门能代劳的。

3.3完善规章制度建立的程序

我国国家的立法程序包括法律方案的提出、审核、表决、公布等阶段。高职院校规章制度建设也应遵循立法的程序，进行规章制度的制定。首先成立专项工作小组、拟定草案，其次召开学校教职工代表大会进行审议，最后报学校主管部门审批、生效。高职院校应增强依法治校的观念，成立负责学校规章制度建设的领导小组或专门机构，制定完善学校规章制度，并执行监督制度的实施。

3.4加强规章制度的监督程序

高职院校构建的各项办学目标及规章制度在执行过程中，是不可能自发实现的，要有专门或相关的监督部门进行解答、监督，责任到具体部门或具体工作人员，来保障制度的切实可行，实现建设制度的真正价值。总体方针是学校行政工作要全面贯彻落实党的教育方针，落实党委的各项决策决定，依法行使权力，最终接受学校教代会的监督。

在社会的不断发展过程中，国家的法律制度也会根据时代的要求，不断进行完善和补充。高职院校的规章制度也不例外，应随着学校的不断发展而发展，变化而变化，适时进行更新，从而解决学校发展中产生的新问题、新情况，为高职院校的发展提供法律保障。

参考文献：

［1］潘雪义.完善高职院校规章制度的对策［J］.职业时空,2008 （6）:98-99.

［2］胡占稳,姚永卫,董瑞峰.浅谈高职院校规章制度制订中的几个问题［J］.科学大众,2009（7）:120.

［3］董仁忠.大力加强高职院校规章制度建设［J］.职教论坛, 2014（32）:1.

［4］冷静.对高职院校制度文化建设的思考［J］.现代企业教育,2013（24）:102.

［责任编辑：秦锦文］

Study on Higher Vocational College System Construction

LIU Hua
（Dalian Vocational Technical College, Dalian 116035, China）

Abstract:In recent years, higher vocational education has been developing rapidly, but its system construction cannot keep up with its needs of development. Due to the influence of various factors, there are some problems in higher vocational college system construction, such as nonstandard decision process, lacking practical operable content, inadequate supervision mechanism. In the process of system construction, combining with local characteristics, higher vocational college needs to set up system suitable for college development, perfect the decision procedure of rules and regulations, strengthen its supervision procedure, and provide legal protection for higher vocational college development.

Key words:higher vocational college; system construction; problem; strategy

中图分类号：G710

文献标识码：A

文章编号：2095-5928（2016）02-06-03

DOI:10.16850/j.cnki.21-1590/g4.2016.02.002

收稿日期：2016-01-15

基金项目：大连市职业技术教育科学研究院2015年度立项课题（DZKY2015B44）

作者简介：柳桦（1981-），女，辽宁大连人，助理研究员，硕士，研究方向：高职教育研究。