提升国防动员实战化水平的思考

蒋　立　侯　雨　周　钰



提升国防动员实战化水平的思考

蒋立侯雨周钰

摘要：国防动员实战化是适应新时期军事战略转型，增强军队战斗力的重要举措。本文提出了国防动员实战化内涵与要求，指出了国防动员实战化的必要性和紧迫性，分析了国防动员向实战化聚焦面临的突出问题，阐述了加强国防动员实战化准备的对策措施。

关键词：国防动员；实战化；军队战斗力

国防动员实战化是适应新时期军事战略转型，在军队员额大量裁减、实施精干的常备军与强大的后备力量相结合的武装力量体制下，达到继续增强国防实力，实现保持战争能力的战略举措。党的十八大以来，习主席提出了“能打仗，打胜仗”的军队建设战略目标，国防动员应坚持战斗力这个唯一的根本标准，以实战化建设为抓手，以实战化训练为途径，加快推进以“打赢”为准绳的新世纪新阶段的国防动员建设，确保需要时能够实现动员功能释放与实战有效对接，实现富国与强军的统一。

一、国防动员实战化的概念及内涵

国防动员实战化是指国防动员各项建设和工作紧紧围绕作战需求，以打赢未来战争为原则，以提升国防动员战斗力为标准，通过建立以作战与动员整体联动为基础的机制，提高国防动员平战转换速度和能力，真正有效实现把国防潜力转化为军队战斗力的动态过程。国防动员实战化的提出，有利于强化国防动员建设的目的和方向，提高动员准备的针对性和质量，进一步增强国防动员实战运用的能力。

正确理解国防动员实战化的内涵，需要把握以下四点：第一，以现实力量为基础。物力、财力、信息等资源是国防动员实战化的动员基础，没有这个基础，实战化无从谈起；第二，以实战需求为牵引。战争需求是国防动员实战化的灵魂，是出发点和落脚点；第三，以动员计划为指南。动员计划指明了国防动员实战化的方向和目标，是国防动员各项行动的指南；第四，以精确保障为模式。国防动员实战化要求既充分满足战争需求，又减少资源浪费，走科学发展勤俭治军的道路。

二、国防动员实战化的必要性

保障战争需要，为打赢战争服务是国防动员建设的逻辑起点和最终目的。无论是从战争历史发展趋势，还是从动员体系与作战体系作用规律考量，都体现了国防动员实战化建设的必要性和紧迫性。

1.国防动员实战化是战争历史发展的必然要求

纵观世界战争发展史，国防动员向实战化方向发展经历了不断演进和完善的过程。工业革命后，战争从冷兵器时代向热兵器时代迈进，这一时期受到科学技术、武器装备和作战方式的制约，动员的程度、规模和效益都十分有限，国防动员实战化水平和层次较低。从20世纪初到两次世界大战期间，随着电子通信、机械制造和交通运输业的进一步发展，战争规模和消耗空前增大，对动员的依赖空前加强，形成了与作战方式相匹配的动员方式。进入20世纪90年代以后，信息网络技术等高新技术迅猛发展和信息化战争等战争形态的演变，部队小型化、模块化、网络化成为各国军队的发展方向，与之相适应的快速、高效、精确、可视成为国防动员实战化的标准要求，动员系统与作战系统的无缝链接等成为国防动员实战化的手段需要。

2.国防动员实战化是提高军事斗争准备实效性的现实举措

加速推进中国特色军事变革、抓紧做好军事斗争准备是我军面临的突出任务。一方面，军事斗争准备离不开国防动员实战化建设。在筹划战争和作战问题时，必须充分考虑武装力量动员、经济动员、科技动员等方面潜力，真正使现役力量与后备力量有效结合起来。另一方面，国防动员实战化能进一步增强军事斗争准备的能力。国防动员实战化建设不仅可以适应军事斗争准备对于国防动员整体转型的要求，使国防动员建设在功能上更加适应未来战争需要，而且还能增强和积累战时动员经验。通过贴近实战的模拟与演练，使动员机构和人员真实体验战争氛围，检验动员各要素是否能够经受得住战争带来的高强压力，进而检验国防动员的真实实力。

三、国防动员实战化面临的主要问题

国防动员实战化是增强动员平战转换能力，强化应战与应急一体化功能，实现作战与动员相互统一的重要举措。然而从当前各级国防动员准备与实施活动来看，还存在国防动员实战化思想认识不清、国防动员准备与实战要求不符、动员指挥与作战指挥两线分离等问题。

1.国防动员实战化思想认识不清

国防动员实战化思想认识不清主要表现在：一是忧患意识不强。改革开放30多年来，国家没有遭遇重大“战事”，国民已经适应了“和平、稳定”的大环境，忧患意识逐渐被淡忘。二是责任意识不强。不少人认为国防动员是国家的事，是军队的事，与个人无关，没有认识到国防动员是一项国家战略行为，涉及每个人的利益。三是应战意识不强。我国应战训练因没有实践基础，从而大大降低了训练的积极性与主动性。

2.国防动员准备与实战要求不相适应

国防动员准备与实战要求不适应具体表现在：一是军地标准不兼容。目前由于军队标准与国家标准在很多技术领域还未统一，技术标准的差异造成国防科技与民用科技、国防产品与民用产品之间难以良性互动。二是补偿体制不成熟。从当前情况看，无论是补偿制度、体系，还是补偿方式、标准，尚不能适应新阶段、新形势的要求。三是需求问题不明晰。自改革开放以来，我国已有30多年未遭遇重大“战事”，一旦实战爆发，除了正常动员保障物资外，还有哪些物资是部队战时真正所需，可能很多部队和动员机构都不清楚，实施动员更无从谈起。

3.国防动员指挥体系与作战指挥体系两线分离

国防动员指挥体系与作战指挥体系两线分离，缺少有效对接，与打赢信息化战争尚存差距。其主要表现在：一是领导机构作用不对等。作为国防动员的领导机构，各级国防动员委员会实际被定位为国防动员工作的议事协调机构，很难参与一线作战指挥，它的职能定位与其担负的任务不相匹配。二是信息沟通平台不畅通。目前，有效链接动员指挥体系和作战指挥体系信息沟通工作体制和协调机制存在障碍，网络信息处理和沟通平台尚未建立。

四、加强国防动员实战化准备的对策措施

着眼打赢未来战争需求，加强国防动员实战化准备是适应新时期军事战略转型，加快推进以“打赢”为准绳的新世纪新阶段的国防动员建设的重要举措，要从强化实战理念、实现动员准备与作战需求精确对接，实现动员指挥与作战指挥一体联动，增强信息技术支撑等方面着力提升国防动员实战化能力。

1.促进动员准备与作战需求的精确对接

动员保障与作战需求的高度协调和有机对接，是确保国家平时储备的动员潜力高效转化为实战能力的基本前提。首先，在加强信息能力建设方面，要不断适应信息化战争形态对动员的影响，尽快实现由传统动员向信息化动员模式的转变，努力提高动员网络化和数字化，实现作战系统与动员系统一体化信息交换平台，实现上下联通，横向联网的信息网络。其次，在拓展实战化演训方面，训练是提高战斗力根本的、唯一的途径。只有完善国防动员实战化演训内容，才能真正使国防动员实战化准备落到实处。积极探索“直达式”“点招式”等新型动员方法，创新基本理论学习、指挥所演习和军地联合实兵演习等内容。

2.实现动员指挥与作战指挥的一体联动

国防动员实战化要适应联合作战，就要求国防动员体系和作战体系能够有机融合。切实做到“一个纳入”“三个强化”。“一个纳入”即在应急最高指挥机构中建立军政合一、直接对最高指挥机构负责的动员指挥机构，赋予其综合指挥和调用各类动员资源的职责与权力，战时可根据联合作战各阶段行动要求提出动员保障任务并快速传达给下级动员系统。“三个强化”指：一是强化各级国动委统管职能，使其从日常办事机构变成统管全面的综合计划机构；二是强化动员指挥机构的协调沟通能力，使其真正成为联系军队作战系统与地方动员系统、动员系统内部各分支机构的无障碍沟通的桥梁和纽带；三是强化工作的统一性，通过统一思想，统一计划，统一部署，统一标准，使各项动员准备工作能够围绕一体联动目标推进。

3.构建高效的信息互联平台

国防动员要向实战化靠拢，就需要高度互联、互通的信息系统提供技术支持。首先，信息系统应该在开发语言、技术标准、网络接口等标准方面，以统一、安全、高效、实用为原则，使各信息子系统能够跨平台、易移植、可扩展，实现作战系统与动员系统的有效对接。其次，应突出抓好软件系统的研发应用。通过一体化指挥平台和后勤保障信息系统，使作战单元与后勤动员保障机构实时交换战场后勤需求与后勤保障力量损耗情况，消除动员与作战的信息隔阂，保证双方信息的互通。第三，要着眼国防动员信息化建设现状和未来作战需要，坚持引进、送学、培训渠道并举，积极与科研单位和软件公司协作，培养一批业务娴熟、技术精湛、素质过硬的人才队伍，为国防动员实战化提供技术支撑。

参考文献

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［2］陈长庚.信息化条件下美军后勤动员实践与启示［J］.后勤学术，2013（7）.

［3］张涛等.夯实基础转变思路推进国民经济动员持续发展［J］.军事经济研究，2014（2）.

［4］刘斌，柳国庆.切实加强基于信息系统体系作战国防动员指挥能力建设［J］.国防，2013 （2）.

（作者单位：中国人民解放军军事经济学院）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.048