试论我国政治民主和政治稳定的协调发展

罗一平



试论我国政治民主和政治稳定的协调发展

罗一平

摘要：政治民主和政治稳定作为一个问题的两个方面是政治发展中的一个主要矛盾。同时，政治民主和政治稳定本身都是相对的概念。政治制度决定着政治民主的方向，是政治稳定的基石。坚持中国特色社会主义制度，坚持社会主义民主政治方向是我国政治民主和政治稳定协调发展的根本所在。政治参与是衡量政治民主的重要因素，同时政治参与的“速度和广度”对政治稳定又具有极其重要的作用，是政治稳定的关键所在。反腐倡廉是政治民主的必然选择，是政治稳定的首要前提。

关键词：政治民主；政治稳定；政治制度；反腐倡廉

政治民主和政治稳定作为一个问题的两个方面是政治发展中的一个主要矛盾，两者辩证统一于政治发展中，既有相互促进的作用，又有相互制约的时候。如果脱离政治实践环境，仅仅从纯理论角度去探讨这个问题，必然会陷入复杂的矛盾纠葛。同时，政治民主和政治稳定本身都是相对的概念，一方面，世间没有也不存在一个绝对有效、放之四海而皆准的民主模式以及稳定状态；另一方面，从历史的角度看，政治民主是历史发展的大势所趋，政治不稳定往往只是政治发展的阶段性产物。

新中国成立60多年来，我国政治民主发展取得了巨大成就，同时也基本实现了政治稳定。分析我国政治发展过程，不仅可以清楚地看到政治民主和政治稳定的辩证关系，同时通过理论联系实践，可以更好地把握政治民主和政治稳定，使其更加协调的发展。

一、政治制度决定着政治民主的方向，是政治稳定的基石

政治民主的核心原则要求实现公民权利的自由和平等，然而，自由和平等的实现方式是多种多样的，到底选择哪种实现方式是由一个国家的政治制度决定的。同时一个国家政治制度的稳定性对政治稳定也起着至关重要的作用，有时甚至是决定性作用。我们党带领全国人民坚持走中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义制度，这就决定了我们的政治民主化道路和方向。十八届四中全会决定指出，以保障人民当家作主为核心，坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，推进社会主义民主政治法治化。全会决定再次重申了我国政治民主发展方向：坚持党的领导、人民当家做主、依法治国的有机统一。这个方向是由我国的基本制度决定的，同时也从根本上保障了我国政治的稳定发展。

政治制度的稳定是政治稳定的基础。正是因为我国坚持走中国特色社会主义道路，坚持正确的改革方向，坚持中国特色社会主义制度，从而在党的坚强领导下，才实现了政治的稳定，经受住了历史和现实的考验。苏联巨变也充分表明政治制度的稳定是政治稳定的基础，制度自信在政治稳定中发挥着极为重要的作用。

政治民主是根本政治制度之中的民主。政治民主并不是没有任何限制的自由和民主，政治民主是在政治制度之下，有约束的民主。突破根本政治制度的政治民主，搞类似“一人一票”的东西，表面上看扩大了政治参与，实质上，从我国的政治制度看，背离了中国特色社会主义发展方向，脱离了党的领导，就会走上邪路，走上不归路，对政治稳定将产生巨大的影响。习近平总书记在讲话中一再强调，我们绝不照搬国外的政治模式，绝不搞政治上“飞来峰”，充分说明，我们的政治民主必须从我国的国情出发，从实际出发，在根本制度之下，不断完善我们的基本制度，把政治民主推向深入，这样才能保证社会主义政治民主不变味，才能更好地保持政治一致性，促进政治稳定发展。

因此，坚持中国特色社会主义制度，坚持社会主义民主政治方向是我国政治民主和政治稳定的协调发展的根本所在。

二、政治民主制度化、法治化是政治稳定的必然要求

政治参与是衡量政治民主的重要因素，同时政治参与的“速度和广度”对政治稳定又具有极其重要的影响，是政治稳定的关键所在。政治参与的可行性、有序性是政治民主和政治稳定协调发展的另一个决定因素。从这个角度讲，政治民主制度化、法治化就是政治稳定的必然要求。

政治民主法治化是政治制度化最主要的组成部分，是政治稳定的重要保障。宪法法律是保障公民权利、实现公民政治参与的最有效方式，离开宪法法律，任何制度设计都无法从根本上保障公民的政治参与。政治参与不仅是权利的参与，而且更需要过程的参与和监督。把政治民主纳入法治的轨道上，不仅可以尽量减少政治民主中人为因素的影响，使公民参与的起点一致，参与过程更加公平公正，同时也有利于人民群众去监督政治民主。全社会法治意识的增强也有利于提高人民参政议政的积极性，更加懂得权利和义务的真谛，可以大幅度提高政治民主程度，促进政治民主向前发展。

一方面，在法治轨道上推进政治民主，可以消除和缓解政治参与过程中产生的无序和冒进，使政治参与保持在一个合理的区间、合适的范围内，这在很多方面会减少政治民主改革带来的不确定和不稳定因素。同时，在法治轨道上推进政治民主，公民对政治参与的信任和认可程度会大大提升。这样，不仅有利于稳步提升政治参与，同时也使政治民主发展成果更易得到人民群众的接受和认可。从而在最大程度上保证了政治稳定。

以我国村民自治为例。之所以一些地方出现这样那样的问题，从根本上讲，不是制度设计本身的问题，而是公民参与没有运行在法治的轨道上，没有强有力的法律约束，只依靠行政手段很难使政治民主得到有效实施。由此也引发了很多矛盾和问题，最终使一些村陷入选举艰难，重复波折的境地，破坏了政治民主，影响了政治稳定。

另一方面，政治稳定要求政治民主是渐进式发展，而不能是跳跃式发展。渐进式发展就必然要求在一个能支撑其平稳活动的制度上运行。从目前来看，在党的领导下，法治是唯一一个能承载起这个重任的制度。当前，我国全面改革进入深水区，国内外不稳定因素增多，随着经济步入新常态，改革压力增大，改革阻力也在增大，破坏团结稳定的因素不断累积。更要求我们要稳步推进政治民主化进程。这就要求政治民主在一个可接受的范围内前行。这个范围必然是宪法法律所规定的范围，也必然要求在宪法法律的框架内活动。在今天提出全面推进依法治国的背景下，也使我们更加清晰地认识到政治民主法治化是政治稳定的必然要求。

三、反腐倡廉是政治民主的必然选择，是政治稳定的首要前提

从我国的政治制度来看，政治民主首先是党内民主，要做到党内民主，就必须依法推进反腐败，清除党内的害群之马，保持党的先进性和纯洁性，保持党员领导干部队伍的纯洁性，这无疑是政治稳定的前提。

从政治民主的核心原则自由平等来看，要实现自由平等，就必须推进反腐倡廉，消除特权，从而保证真正的自由平等。，要实现政治民主，就要扩大公民的权利，也就必然要限制公权力，而腐败的背后恰恰是公权力的滥用。一方面，公权力的滥用，会影响公民政治参与的公平起点。以选举为例，如果滥用公权力，不按法律法规操作，公民政治参与的诉求就可能被故意忽视。同时，在选举过程中，如果不尊重公民的选举自由，用威胁、利诱等不正当手段来推进选举，必然会导致政治参与过程的不公，甚至成为一种形式主义。这就会大大挫伤公民政治参与的热情，甚至引起公民的不满。另一方面，公权力的滥用，大量的腐败滋生，形成一定的“圈子”，不仅对社会公众造成巨大的影响，而且也会使一些不愿不想腐的党员干部受到排斥，进而影响党组织建设，形成党内诸多不稳定因素。

从社会发展角度看，推进反腐倡廉可以提高党和政府的公信力，人心所向是政治稳定的首要前提。之所以社会上出现仇富仇官现象，和腐败蔓延是密不可分的。党的十八大后，我们党坚持老虎苍蝇一起打，反腐败取得了非常大的成就。同时，从一些腐败案件中，可以看到腐败现象非常严重，动辄上亿的贪污，不仅损害了党的形象，同时也造成了恶劣的社会影响。不劳而获，权钱交易的风气很容易在社会上模仿滋生。一方面，这种情况会导致社会严重的不平等，造成巨大的贫富差距，尤其是权钱交易，不仅损害了党的利益，同时会大大影响政治生态，在权钱交易中形成的既得利益者，必然会不惜一切代价维护其既有利益，这就必然会阻挠政治民主的进程，妨碍政治民主的发展。另一方面，这种情况不仅会导致公民对党和政府失去信任，同时也对政治民主失去信心。一旦这种情况出现，并且在国外势力的鼓动下，公民有可能把另一种政治民主形式看作是救世良方，从而动摇政治稳定。

总之，政治民主和政治稳定不能脱离其存在的客观环境，忽视了基本国情，去讨论所谓的政治民主和稳定，就会陷入虚无主义的困境。从我国的国情看，要想保持政治民主和稳定协调发展，就必须坚持走中国特色社会主义政治民主发展方向，从制度化和反腐败入手，通过制度内在改变，不断完善政治制度，促进政治民主化发展的同时保证政治稳定。通过外在保障，不断加强反腐倡廉，走群众路线，赢得广大人民的拥护，才能在政治稳定的前提下，全面推进改革，促进政治体制改革，使政治民主纳入法治的轨道，走上政治民主和政治稳定相辅相成的发展之路。

参考文献

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［4］刘晋飞.马来西亚政党制度与政治稳定［D］.上海：华东政法大学，2011.

（作者单位：中共晋中市委党校公共管理学教研室）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.004