五大发展理念：“十三五”规划的灵魂

程宝辉



五大发展理念：“十三五”规划的灵魂

程宝辉

摘要：创新、协调、绿色、开放、共享是“十三五”规划下具有引领性、战略性的五大发展理念，它是“十三五”规划的灵魂。本文提出五大发展理念集中反映了党对我国经济社会发展规律认识的深化，并对贯彻五大发展理念，全力做好“十三五”规划的具体方式方法提出了自己的几点意见。

关键词：“十三五”规划；发展理念；小康社会；经济发展

一、五大理念确定“十三五”发展基调

1.创新是发展的动力

十三五提出，坚持创新发展，将创新放在国家发展全局的核心位置，从制度、理论等各个方面不断地推进创新。从培育发展新动力、拓展空间等多个方面对我国的创新发展提出了要求。在新动力方面，创业与创新可以说是孪生兄弟，现如今，创业与创新已经成为了我国社会经济发展的核心，“互联网+”更是推进创业与创新发展的重要抓手。而在拓展空间方面，要形成以沿海为主的经济带，壮大重点经济区。除此之外，应该深刻认识到，创新要从全局出发，发展经济带能够有效地实现区域与区域之间的发展转变。在产业新体系方面，继续推进产业结构的转型升级，加强建设网络强国是创新发展提出的两个目标。在构建发展方面，要深化体制改革，转变政府职能。创新发展要求政府做到“两个不”，即“不越位、不缺位”。在刺激市场活力方面充分发挥政府的职能，为创新提供政策上面的保障。

2.协调是发展的基调

十三五强调，要坚持协调发展，重点促进社会协调发展，促进工业化、现代化、城镇化的发展，提升国家软实力。我们所说的协调发展，就是要处理好发展中的关系问题。具体来讲，就是要推动城乡的协调发展、协调物质文明与精神文明的发展，使得各个发展能够成为一个整体。推动城乡发展，能够有效地改善民生，加强对物质以及精神的协调，能够协调我国的软实力以及硬实力。很长时间以来，我们关注的大多是GDP等硬实力，却忽略了我国的软实力，这使得我国的国民素质教育等方面成为了短板。这就需要我国在发展的过程当中，实现软实力与硬实力并重。与此同时，还要推动经济与国防的结合，实现军民在多领域的融合。

3.绿色是发展的底色

十三五提出，要坚持节约资源的基本国策，加快建设节约型、友好型社会，形成人与自然和谐发展的新格局。在十三五当中，第一次将绿色发展作为五大发展理念之一。绿色发展是实现生态文明的重要途径。当前，环境的承载能力基本已经达到了上限，因此要实现绿色发展，必须发挥政府和市场的作用，特别是要用政府解决市场失灵的问题。健全用水权利、碳排放等分配制度，对这些制度的完善，能够有效地调控经济发展对环境的影响，并发挥市场机制的作用。除此之外，要督促政府履行职责，加大环境治理的力度，实行最严格的保护制度。将提高环境质量作为环保工作的核心，转变只关注能耗降低的片面环保观。实行环保机构垂直管理的制度，这样管理，能够有效地避免政府的个别不作为，落实政府责任，推进国家环境治理体系的现代化。

4.开放是发展的大势

十三五强调要坚持开放发展，顺应世界经济趋势，发展更高层次的经济。通过开放发展，使我国与世界的步伐接轨。根据十三五的要求，开创对外开放的全新局面。在十二五期间，我国已经是世界出口贸易总占据量的第一位，十三五需要进一步加强开放力度，打造海内外联动的新格局。完善战略布局，转变以往的开放方式，使我国从商品输出大国变成资本输出大国，真正地做到走出去。形成开放新体制，能够有效地使我国融入世界经济体系，做到更高的开放。

5.共享是发展的目标

十三五提出，要作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感。共享是发展的出发点，也是落脚点，体现了“十三五”发展目标的核心价值。自改革开放以来，我国已经成功迈入了世界第二大经济体，但与经济的高速增长相比，共享发展却相对滞后，还存在不少短板，同人民期待的美好生活之间存在很大的差距。今后，我们要坚持共享发展的理念，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，让全体人民共同迈入全面小康社会。

二、五大发展理念集中反映了党对我国经济社会发展规律认识的深化

“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念是我国发展理论的一次重要创新，是我国改革开放以来发展经验的深刻总结，同时也是同人民群众期盼相呼应的，与实现全面建成小康社会新目标要求相契合的。

1.五大发展理论深刻体现了中国经济社会发展的规律性

在长期的国家发展过程中，党和国家正确认识与把握经济社会发展规律，形成了“四个全面”、科学发展观和“三个代表”重要思想的战略布局。十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放与共享的五大发展理念，其中“共享发展”揭示了解决社会公平正义的问题，“开放发展”揭示了解决内外联动的问题，“绿色发展”揭示了解决人与自然和谐共处的问题，“协调发展”揭示了解决发展不平衡的问题，“创新发展”揭示了激发新的发展动力的问题，进一步完善了我国对发展规律的认识。

发展理念是发展行动的先导，十八大后，我们党为适应时代发展要求，多次转变发展理念，提出了共商共建共享的全球治理理念，共同、综合、合作、可持续安全理念，改善生态环境就是发展生产力、保护生态环境就是保护生产力的理念，尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念以及十八届五中全会提出的五大发展理念等。都是对人类社会发展规律、社会主义建设规律、共产党执政规律的深刻认识与自觉把握，都引领着发展方式、发展方向、发展思路的转变，为我国经济社会持续健康发展指引方向。

2.五大发展理念鲜明地体现了对经济发展新常态的引领性

新常态下，我国经济发展呈现出动力转换、结构优化于速度变化的三大新特征，发展动力从主要依靠低成本劳动力和资源等要素的投入转向创新驱动，经济结构调整从增量扩能转向做优增量、调整存量并举，发展方式从规模速度型转向质量效益型，增长速度从高速转向中高速。为适应和引领经济发展的新常态，我们必须探索出一条结构更优、效益更好、质量更高的发展新道路。从国内外实际环境出发，统筹政治、经济、外交等各方面事物；从利用原有规则招商引资、促进发展转变为积极参与全球经济治理以扩大我国的发展利益；从利用原有比较优势的条件推动发展与经济全球化深入发展转变为加快从要素驱动转向创新驱动；从利用国际市场拓张增加出口转变为扩大内需带动经济增长；从利用世界经济增长带动自身发展转变为依靠内生动力推动发展。以上这些，就是五大发展理念的历史背景。

3.五大发展理念突出体现了应对发展新矛盾新挑战的现实针对性

我国发展存在着诸多问题，主要表现在以下几个方面：消除贫困任务艰巨，人口老龄化加快，收入差距较大，基本公共服务供给不足；生态环境恶化加重，资源约束趋紧；城乡区域发展不平衡；创新能力不强，发展方式粗放，重大安全事故频发；党员、干部先锋模范作用有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高，法治建设有待加强；人们文明素质和社会文明程度有待提高等。我们发展在面临着重要发展机遇的同时，也面临着以上种种挑战，容易出现各方面的发展风险。因此非常有必要对各种问题进行及时化解，协调好社会各方面的利益关系。五大发展理念正是新形势下为化解问题，应对风险而提出的。只有用五大发展引领发展行动，提高统一贯彻五大发展理念的能力与水平，才能推动国家治理体系和治理能力现代化，更加有效地应用与化解各种挑战和风险。

4.五大发展理念集中体现了补齐全面建成小康社会短板的紧迫性

小康社会的发展不仅要求有较高的发展水平，而且还要求覆盖的区域要全面，覆盖的人口也要全面。但是从目前发展现状看，我国小康社会的全面建成还存在着民生保障、生态环境保护、社会事业发展等问题。随着我国经济实力不断提高，但分配不公的问题日益突出，制度设计尚不完善，城乡区域公共服务水平、收入差距加大，这些问题都需要更加完善的制度。创新、协调、绿色、开放与共享五大发展理念就是要动员全党提高发展的平衡性和协调性，全力补齐这几大短板，这将有利于提高发展整体效能，正确处理发展中的重大关系。

三、贯彻五大发展理念全力做好十三五规划

1.坚持以理念为引领

发展理念从根本上决定了发展的成败，具有引领性、纲领性与战略性的意义。要推动社会各项事务的发展务必坚持以五大发展理念为发展引领，既做好五年长远规划，又要落实年度目标的要求，做好打基础、利长远的事，以“功成不必在我”的胸怀深入思考发展着力点、发展方向与发展思路等重大问题，坚持辩证思维、创新思维与战略思维，实施创新驱动发展战略，做大做强地区优势产业。面对高新技术产业匮乏、传统产业转型压力大的严峻形势，要学会正确运用政府与市场两种资源配置手段，破除有碍于经济社会发展的条条框框，释放一切有利于社会发展的活力。

2.创新是五大发展理念之首，要格外注重深入实施创新驱动发展战略

创造良好的营商环境，深化政府自身改革，并创造良好的制度环境，推动体制改革。为了深入实施创新驱动发展战略，增强创新能力，激活创新活力，需要重点做到以下几点：第一，大力培育与发展战略性新兴产业；第二，建设一批产业技术创新平台，加强国家创新能力建设；第三，在有条件的省区市系统地推进全面创新的改革试验；第四，支持科技型中小企业的健康发展，加快形成一批具有国际竞争力的创新型领军企业；第五，在重大创新领域组建一批国家实验室。

3.提高户籍人口城镇化率是核心目标

城镇化是稳增长与调结构的黄金结合点，实现全面小康社会的建成，必然需要建立新型的城镇化，而新型城镇化的核心目标就在于提高户籍人口城镇化率。一方面要加快农业转移人口市民化与中央基建投资安排挂钩，农业转移人口落户数与加快城镇建设用地新增指标挂钩，加快农业转移人口市民化与财政转移支付挂钩，从而鼓励城镇政府吸引农业转移人口在城镇落户。另一方面要扩宽渠道，让有能力、有意愿的农业转移人口在城镇落户。

4.三大措施推动绿色发展

开展水权、碳排放权的交易，确定水耗、地耗、能耗标准，采取市场化的管理手段；从总量和强度两方面控制能源消耗，强化约束性指标管理，节约高效利用资源；形成安全高效、清洁低碳的能源体系，鼓励煤炭清洁利用，提高非化石能源占比，发展低碳经济。

参考文献

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（作者单位：天津市武清区委党校）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.10.001