港澳台和海外统战工作的新思维——深入学习中央统战工作会议精神

2016-03-16刘芳彬中央社会主义学院北京100081

广西社会主义学院学报 2016年1期

刘芳彬（中央社会主义学院，北京100081）

刘芳彬
（中央社会主义学院，北京100081）

摘要：统一战线是党的重要法宝，也是党治国理政的一大优势。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高度重视统一战线工作，提出了一系列重要思想，作出了一系列重要部署。中央统战工作会议的召开和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布具有里程碑意义，标志着统一战线事业进入新的发展阶段。其中，在港澳台和海外统战工作方面的创新主要表现在三个方面：以“中国梦”为最大公约数，拓宽港澳台和海外统战工作的范围和对象；以科学的人才观，确立“留学人员为统战工作新的着力点”；以“争取人心”为本，尊重包容一致性与多样性并存共生。

关键词：统战工作；留学人员；一致性与多样性；中央统战工作会议

统一战线的本质是大团结大联合，解决的就是人心和力量问题。随着“一国两制”深入实施、两岸关系和平发展和我国国际地位的显著提高，大陆内和大陆外统一战线两个范围联盟中的成员流动更加频繁、联系日趋紧密，港澳台和海外统战工作的任务更加繁重。深入学习、梳理和研究中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中有关港澳台和海外统战工作的新思维、新观念、新趋向，对当前和今后一个时期做好港澳台和海外统战工作具有重要意义。

一、以“中国梦”为最大公约数，拓宽港澳台和海外统战工作的范围和对象

“中国梦”是中国共产党第十八次全国代表大会召开以来，习近平同志站在时代的高度所提出的国家建设的重大战略。“中国梦”的本质内涵是实现国家富强、人民幸福、民族复兴。中国梦凝聚了全党和全国人民的最大共识，体现了中华民族和中国人民的整体利益，承载了包括港澳台和海外侨胞在内的每一个中华儿女的共同福祉和共同追求，是最能激起海外华侨华人强烈共鸣的精神旗帜。历史告诉我们，每个人的前途命运都与国家和民族的前途命运紧密相连。国家好，民族好，大家才会好。实现中华民族伟大复兴，是近代以来几代中国人的追求和夙愿，是全体中华儿女的共同期盼。

“中国梦”是国家民族之梦，不仅是每个中国人的梦，也是整个中华民族的梦。但是，实现“中国梦”是一项艰巨而长期的事业，需要调动一切积极因素，化消极因素为积极因素，团结一切可以团结的力量，需要团结和凝聚海内外全体中华儿女的智慧和力量，需要巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

“中国梦”是当代中国的主旋律。“中国梦”的提出赋予了统一战线新的历史使命，对港澳台及海外统战工作的目标、范围、政策、策略等都提出了新要求、新任务。正是鉴于“中国梦”的战略思维，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》第一次把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线性质，使统一战线的范围和对象由“全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者和拥护祖国统一的爱国者”发展为“全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟”，极大地拓宽了“爱国者联盟”，拓宽了港澳台和海外统一战线成员的共同政治思想基础，使统一战线两个范围的联盟有了共同的理想、目标和利益，可以唤起海内外中华儿女的民族意识，增强广大统一战线成员的民族凝聚力、向心力和归属感，增强振兴中华的使命感，广泛地凝聚共同奋斗的力量。

统一战线性质的完善，是我们党深刻把握时代发展的新变化新特点作出的重要论断，反映了统一战线工作的优势和巨大的包容性。我们党历来主张，即使不赞成社会主义制度，只要热爱祖国，拥护祖国统一，都是爱国者，都要团结。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》关于统一战线性质的新表述，展现一种新的思维理念：只要拥护中华民族的复兴大业，致力于“中国梦”的实现，就是我们团结的对象。这一新表述，必将为新时期中国推进“一带一路”战略和构建“人类命运共同体”凝聚广泛而强大的力量支撑营造良好的氛围。

二、以科学的人才观，确立“留学人员为统战工作新的着力点”

千秋基业，人才为先。人才是创新发展的动力源泉，是国家发展、社会进步的关键。当今世界的竞争归根结底是人才的竞争。人才竞争力已成为一个国家和地区的核心竞争力。留学人员作为一支学贯中西的知识群体，学历层次、文化素质较高，大多具有专业化背景、现代化理念、国际化视野，属于国际型人才，是我国人才资源的宝贵财富，其自身的素质和特点决定了他们在国家发展战略中具有独特优势和作用。

近代以来，留学人员作为一个特殊群体和特殊现象，是鸦片战争后中国人“开眼看世界”的真正实践者，是中西文化交流的桥梁和纽带，他们抱着强烈的祖国情怀，对中国本土的现代化建设发挥了独特作用。一位史学家曾说，“离开留学生群体，中国近百年历史不成为历史，历代留学生在中国历史上留下了不可磨灭的功绩”[1]。改革开放后，中国迎来百年留学史上的第3次浪潮，仅2014年出国留学人数就达45．98万人，留学回国人员36．48万人[2]。据教育部统计，从1978年到2014年底，各类出国留学人员总数达351．84万人，留学回国人员总数达180．96万人，滞留海外人数是170．88万人[2]。这是一支庞大的力量，一种特殊的资源，是我国人才队伍的重要组成部分。根据中国与全球化智库发布的《中国留学发展报告》显示，中国已经连续4年成为世界最大的留学生来源国。“千人计划”已引进5 208名海外高层次留学人才归国服务，并带动数以万计的留学人员参与到地方各类人才计划。据不完全统计，“约80%的两院院士、约77%的教育部直属高校校长都有留学经历；纳斯达克上市的中国企业中，约80%是由留学人员创办和管理的，比如搜狐、新浪、百度等”[3]，他们对于国家“软硬实力”的提高都具有独特的作用。新时期是中华民族共筑中国梦、实现民族复兴的关键时期，建设创新型国家、落实“四个全面”战略布局、实施“一带一路”战略、开展民间外交等工作，更需要一批高素质的国际化人才，更好地加强中国与世界的沟通。留学人员尤其是高层次的留学人员将逐渐成为提高我国自主创新能力和外联能力的领跑者和生力军，成为实现中华民族伟大复兴的有生力量。

党和国家历来重视出国和归国留学人员。自2000年第19次全国统战工作会议首次将出国和归国留学人员纳入统一战线工作范围开始，留学人员一直是海外统战工作的对象。2006年，第20次全国统战工作会议进一步对做好留学人员统战工作提出了具体要求。2013年10月，习近平同志在欧美同学会成立100周年庆祝大会上充分肯定了留学人员的独特作用，他说，“百余年的留学史是‘索我理想之中华’的奋斗史，一批又一批仁人志士出国留学、回国服务，大批归国人员投身中国共产党领导的伟大事业，在中国革命、建设、改革的历史画卷中写下了极为动人和精彩的篇章”[4]。2015年5月的中央统战工作会议上，习近平进一步强调，“留学人员是人才队伍的重要组成部分，也是统战工作新的着力点”，并提出“要坚持支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务”[5]。突出体现了新形势下中共中央对留学人员群体的高度重视及时代要求，为我们团结留学人员提出了新任务，标志着留学人员统战工作进入了新的发展阶段。

留学人员是人才队伍的重要组成部分，做好新形势下留学人员的统战工作，首先，要把留学人员纳入我国科教兴国、人才强国战略的重要部署，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门；其次，形成留学人员合理流动的良性循环局面，保障其来去自由；再次，重视留学人员参政议政的诉求和热情，畅通留学人员建言献策渠道，让他们在政治层面上发挥更大作用。

三、以“争取人心”为本，尊重包容一致性与多样性并存共生

人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键，是最大的政治。统战工作是做人的工作，搞统一战线是为了争取人心、凝聚力量，为完成党在不同时期的奋斗目标提供力量支持。在我们党成立以来90多年的奋斗历程中，统战工作始终“围绕中心、服务大局”，为实现党在革命、建设和改革等不同历史时期的目标、任务，争取人心，壮大共同奋斗的力量。比如，党成立之初仅有50多名党员，通过建立民主联合阵线，实行第一次国共合作，很快发展为中国政治舞台上一支重要的反帝反封建的力量；抗日战争时期，通过建立抗日民族统一战线，实现了第二次国共合作，团结和争取了一切抗日的民族力量，为争取抗日战争的最后胜利发挥了重要作用；解放战争时期，通过建立人民民主统一战线，赢得了广大民主人士的理解和支持，改变了国共两党的力量对比、人心向背，为新中国的成立凝聚了强大的力量支持。改革开放以来，党确立和发展了广泛的爱国统一战线，为中国经济的高速发展，为香港、澳门的顺利回归和“一国两制”在港澳的成功实践提供了有力支持。

新世纪新阶段，我们党面临着极其复杂多变的形势。从国际上看，国际秩序在深度调整，国际力量对比关系正在发生深刻变化，和平与发展两大主题面临的机遇和挑战纷乱繁复、层出不穷。同时，随着中华民族伟大复兴进程加快，我国在国际上的影响力越来越大，国际敌对势力也在加紧利用所谓民主、人权以及民族、宗教等问题对我国实施西化、分化。近年来，他们在民族、宗教问题上大做文章，明里暗里支持民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力制造事端；把香港、台湾作为对我国进行牵制遏制的砝码，翻新花样，妄图破坏港澳繁荣稳定，在我国统一问题上设置障碍。在国内，随着改革开放的进一步深入，社会思想观念、所有制结构、社会阶层更加多样、更加多元。我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。因此，习近平强调，做好新形势下统战工作，必须充分发扬民主、尊重包容差异，正确处理一致性和多样性关系。这是一个重大理论创新，体现了对统一战线发展规律的科学把握，为做好新形势下统战工作提供了重要遵循。

一致性与多样性关系是马克思主义哲学的一个基本命题，也是统一战线的基本范畴。两者共生并存、对立统一，构成事物存在、发展的基础，决定事物变化、运行的总体面貌。早在2000年，《中共中央关于加强统一战线工作的决定》指出，在新的历史条件下，我国社会的一致性和多样性是统一战线存在和发展的客观基础。习近平同志在中央统战工作会议上的重要讲话中又进一步指出，做好新形势下统战工作，必须正确处理一致性和多样性关系；《中国共产党统一战线工作条例（试行）》强调，坚持正确处理一致性和多样性关系的方针。这是对统一战线发展规律的深刻揭示，体现了统一战线为实现中华民族伟大复兴凝心聚力的根本要求，展现了新时期党在统一战线工作中的创新精神，彰显了中共中央的政治智慧与战略眼光。事实上，就统一战线的本质来讲，统一战线就是一致性和多样性的统一体。只有一致性、没有多样性，或者只有多样性、没有一致性，都不能建立和发展统一战线。一致性和多样性赋予了建立和巩固统一战线的客观依据和社会基础，决定了统一战线运行的基本规律就是在多样性中寻求和形成一致性，在一致性基础上增强和扩大包容性，以此凝聚人心、汇聚力量，为党的奋斗目标服务。

正确处理一致性和多样性关系，核心在于坚持原则，坚持党对统一战线领导的政治原则，尤其是在港澳台和海外统战工作中要严格遵守党的政治原则、政治方向和政治规矩。比如，对港工作中处理“一国”与“两制”的关系，首先要强化“一国”概念，坚持“一国”是“两制”的基础，“一国”先于“两制”，没有“一国”就没有“两制”。香港特别行政区是直辖于中华人民共和国中央人民政府的享有高度自治权的地方行政区域。中央人民政府与香港特别行政区政府的关系是“中央”与“地方”的关系；香港特别行政区的高度自治权来源于中央的授权；高度自治绝不是完全自治，是在中央政府治权下的“高度自治”；香港特别行政区政府、社会团体和各界人士都要自觉地维护国家主权、安全、发展利益，尊重和维护中央依法享有的权力，决不允许任何组织和个人从事损害国家主权、安全、发展利益的活动。其次要尊重“两制”的差异。在“一个中国”的前提下，大陆实行社会主义制度，香港实行资本主义制度，两制相互尊重、取长补短、长期并存、共同发展。

正确处理一致性与多样性关系，关键在于尊重包容、求同存异。海纳百川，有容乃大。统一战线的主题是大团结大联合，团结的面宜宽不宜窄，团结的人宜多不宜少，团结的程度宜深不宜浅。据国务院侨办最新统计数据，目前有6 000万侨胞遍布世界上198个国家和地区[6]，他们生活在不同的国家和地区，其自身知识结构和经济背景迥异，在当地社会制度、国家政策、宗教文化等各种因素的影响下，其生活方式、生活观念、心理特征、宗教信仰、价值取向、政治态度以及对祖（籍）国的感情等千差万别，但他们有一个共同的身份——中华民族的子孙，有着同样的黑头发、黄皮肤的民族印记，希望中华民族强盛。在港澳台地区同样也有类似情况，少数港澳台同胞尽管不赞成社会主义制度，但他们认同中华文化、认同中华民族，拥护中华民族的复兴。因此，做好港澳台和海外统战工作，关键是尊重包容，求同存异，求实现中华民族伟大复兴中国梦之同，存不同社会制度、不同价值理念、不同生活方式之异。只有这样，才能为推进“四个全面”战略布局，为实现“两个一百年”奋斗目标，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚最广泛的力量支持，画出最大同心圆。

[参考文献]

[1]王耀辉.学术之下的留学[EB/OL].（2007-09-24）[2015-08-20].http://blog.voc.com.cn/blog_showone_ type_blog_id_379766_p_1.html.

[2]教育部：2014年度我国出国留学人员总数达45.98万人[EB/OL].（2015-03-05）[2015-08-20].http://news.xinhuanet.com/2015-03/05/c_1114535330.htm.

[3]廉维亮.使命光荣，重任在肩——“统战工作助力留学人员归来报国”[N].人民政协报，2015-07-01（03）.

[4]习近平.在欧美同学会成立100周年庆祝大会上的讲话[EB/OL].（2013-10-21）[2015-09-07].http://politics.people.com.cn/n/2013/1021/c1024-23277753.html.

[5]习近平.在中央统战工作会议上的讲话[EB/OL].（2015-05-22）[2015-08-21].http://www.sc.xinhua net.com/dztzb/2015-05/22/c_1115375714.htm.

[6]海外华人华侨有6000多万，分布在世界198个国家和地区[EB/OL].（2014 -03 -05）[2015 -08 -25].http://news.Xinhuanet.com/politics/2014-03/05/c_12622 5434.htm.

责任编辑：顾榕昌

作者简介：刘芳彬，女，中央社会主义学院中华文化教研部讲师，研究方向为华侨华人与海外统一战线。

收稿日期：2015-09-30

［中图分类号］D613

［文献标识码］A